加快推進要素市場化改革

堅定擴大對外開放

考慮到外部貿易摩擦加劇、全球經濟復蘇放緩與國內經濟下行的壓力，今年的貨幣政策本就需繼續加強逆周期調節、結構調整和改革的力度，而新冠肺炎疫情的突然暴發使得貨幣政策逆周期調節節奏明顯前置。一季度貨幣政策在維持流動性寬松的同時加大定向結構性支持，穩信用成效顯著。二季度央行貨幣政策將進一步加大逆周期調節，把支持實體經濟恢復發展放到更加突出的位置上。預計貨幣政策將繼續實施逆周期對>中，維護較為寬松的市場流動性環境，同時進行更多的量價操作以配合積極財政政策的擴張。

近日，中央政治局再次召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作;分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。值得注意的是，此次會議將重點放在經濟基本盤和民生底線上，首次提出了“六保”，即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。與之前的“六穩”目標相比，“六保”屬于底線目標。

以此為前提，我們認為，在通過加碼逆周期調節擴大內需的同時，政策更應立足于紓困，即通過減輕企業和居民負擔的方式，幫助企業和居民渡過難關。因為此次疫情引發的是企業、居民的“損益表”和“現金流量表”危機，與2008年次貸危機造成的“資產負債表”危機有著本質不同。我們建議可借鑒國際上應對疫情的有關經驗，并結合我國的具體國情，從國家和地方政府的“資產負債表”入手，通過盤活社保基金、住房公積金、國有非戰略性經營資產等，彌補因疫情造成生產經營停擺而導致的短期收入減少。

一是盤活社保基金。一方面，建議可盤活、動用一部分全國社會保障基金的現有積累資金，用于彌補湖北等受疫情影響較為嚴重的省（區、市）養老、工傷和失業保險基金缺口，或直接補助受疫情影響失業但不符合領取失業保險金或失業補助金條件的未參保失業人員，以及用于補助因受疫情影響暫時未能就業的應屆高校畢業生，向其發放不低于當地最低工資標準80%的生活費。

另一方面，建議盤活“社會保險基金”，加大“免、減、緩”力度。可將當前對企業實行“免、減、緩”養老、失業、工傷三項社保單位繳費的短期政策變為中期政策。疫情持續期間，可繼續執行階段性降低養老、失業、工傷保險費率的政策，養老保險單位繳費比例不高于16%，失業保險總費率為1%，工傷保險基準費率在國家規定的行業基準費率基礎上下調20%至50%。

二是盤活住房公積金。建議按照“讓群眾得到實惠、讓企業減輕負擔，用好余量、盤活存量”的原則，盤活全國住房公積金，彌補生產經營停擺導致的短期收入減少，為企業復工復產和經濟增長恢復爭取寶貴時間。可進一步延長降低公積金繳存比例政策，對部分受影響較大企業暫緩繳納甚至暫免繳納住房公積金，擴大提取公積金適用范圍并縮短提取周期，以及盤活存量推進住房公積金資產證券化。

三是盤活國有非戰略性經營資產。建議相關部門組織出臺指導意見，允許部分財政收入和政府性基金收入不足的地方政府，通過對外拍賣、資產租賃、兼并、對外投資等方式，吸引外資和民資入場，盤活非戰略性資產。獲得的資金進入財政專戶，用于發放消費券或現金。

四是繼續推進改革開放創新。建議以中央最新發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為抓手，不失時機推進改革，進一步促進土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素的自由流動，為經濟增長注入活力。同時要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，確保全球產業鏈供應鏈的開放、穩定、安全。還應將數字化作為創新驅動力，發展基于區塊鏈等科技的新經濟、知識經濟。

（責任編輯：東方欲曉）