事業單位財務管理的科學化與精細化研究

崔憲景

摘要：隨著我國經濟的飛速發展，公共事業項目不斷增加，事業單位財務管理的重要地位日益凸顯出來。在事業單位的改革發展中，財務管理的科學化、精細化必將成為其主要發展方向。

一、事業單位財務管理科學化和精細化的基本內涵及體現

（一）財務管理科學化和精細化的基本內涵

財務管理科學化是指按照科學的管理方式，結合實際情況，建立科學的財務管理體系。而對于事業單位的財務管理來說，科學化是指事業單位結合自身性質和特點，將管理體系和現有的財務管理體系相結合，建立起適用于事業單位財務管理工作的科學財務管理體系。

財務管理精細化是指在財務管理過程中要采用專業化、信息化的管理技術和方法達到財務管理的每一個項目精細而有條理。對于事業單位來說，精細化顯得尤為重要，因為事業單位的財務支出相對繁雜，區分不清晰，事業單位在進行財務管理時要利用專業的管理方式和信息化的管理技術來達到財務管理精細化的效果。科學化和精細化是事業單位財務管理的發展方向，達到科學化財務管理是目標，而進行精細化管理是達到科學化管理的途徑。

（二）事業單位財務管理科學化和精細化的體現

事業單位財務管理科學化和精細化主要體現在以下幾個方面：

1、財務管理專業。一方面是管理人員專業化，事業單位的財務管理工作需要安排專業人員，其不僅僅是指專門進行財務管理的人員，同時還指財務管理人員的專業素養和專業水平;另一方面是制度專業化，事業單位的財務管理要建立管理分工的專業化管理制度，只有進行制度的限制，財務管理工作才能正常進行。

2、財務管理信息化。隨著科技的進步和信息化的發展，越來越多的信息技術手段可以運用到財務管理中，事業單位在進行財務管理時要善于運用信息化技術和手段，這樣可以減少工作中的繁雜瑣碎環節，極大提高工作效率。

3、財務管理系統化。財務管理工作極為復雜，尤其是事業單位的財務管理工作涉及到方方面面，會有很多劃分的項目支出。如果不對這些工作做一個系統的整理，那財務管理工作將會很混亂。同時，財務管理系統化也是精細化的基本要求和表現。

4、財務管理數據化。數據是最能準確和直接反映財務情況的基礎信息，利用數據來進行財務的衡量與管理可以提高財務管理的透明度及有效性。

二、財務管理科學化和精細化的作用

（一）科學化、精細化管理可以提高財務管理水平

事業單位財務管理的科學化和精細化可以加強財務管理過程中對財務方面細節問題的控制，從而有效提升財務管理整體水平。在傳統的財務管理中，管理內容過于片面，一般只會涉及事業單位正常運行中的一些資金記錄和普通的賬目核算，以及一些日常的記賬工作。而科學化和精細化的財務管理可以充分把事業單位財務管理特點和財務管理制度相結合，建立適用于事業單位財務管理的新體系。精細化的財務管理可以提高事業單位財物狀況的透明度，提高資金的使用效率，減少事業單位財物方面的灰色部分，并降低貪污腐敗的風險。另外，事業單位是由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位是管理方，需要起到帶頭作用，這也是事業單位公共服務職能的體現。

（二）科學化、精細化管理可以助力績效政府的建立

當前還存在政府職能轉變不徹底、權責不明確、部門辦事效率低下的現象，甚至還有一些奢侈浪費現象出現。而科學化和精細化的財務管理可以讓事業單位的資金狀況和財務狀況更加透明，群眾更加容易對事業單位的財務管理工作和其他行政工作進行監督，從而會促使政府建立一個分工合理、執行順暢、監督有力的績效型組織。

（三）科學化、精細化管理可以提高國有資產的使用效率

目前，事業單位普遍存在固定資產管理混亂、資產配置不合理的現象，而且很多事業單位沒有合理的資金預算制度，資金使用效率低下。只有建立一個科學化的財務管理體系，精細化地進行管理，才能有效填補管理漏洞，夯實管理基礎，細化管理環節，提高國有資產的使用效率。

三、事業單位財務管理過程中存在的問題

（一）財務管理制度不完善

現階段的事業單位財務管理依然存在著財務管理制度不完善的問題，該問題主要體現在三個方面：第一，在資金配置過程中，沒有以嚴謹的態度來進行資金管理，出現了隨意進行資金分配的現象，甚至出現了私人使用專項資金的情況，嚴重影響到事業單位的資金安全。第二，事業單位在進行專項資金的核撥時，沒有對專項資金進行嚴格把關，也沒有安排專人進行管理，這就導致了進行相關手續的辦理時脫離資金。第三，沒有合理的資金預算制度。資金預算管理是財務管理的重點，但在今天，有很多事業單位沒有進行預算管理，或者是沒有利用科學的方法進行資金預算，在做預算時沒有對往年的支出做分析，也沒有對未來的支出做規劃，導致資金使用混亂，沒有把錢用在該用的地方，或者是沒有在該用錢的時候用錢。

（二）監督機制不健全

權力需要在受監督的環境下使用。目前，很多事業單位依舊不重視監督的重要性，尤其是單位內部對財務管理部門沒有做到有效監督。一些單位招聘的財務管理人員專業素質不高，在財務管理過程中出現了問題自身不能及時發現，單位內部也沒有相關人員監督，一些單位的相關領導發現了問題卻睜一只眼閉一只眼，這樣很容易讓問題越積越多，最終出現更大的問題。另外，雖然有員工能夠恪守崗位、堅守崗位紀律，但是部門制度和監管制度長期未進行更新，遇到和監管相>中突的財務問題便會不知所措。

（三）資金管理漏洞百出

事業單位對于常規資金和專項資金沒有做到合理的區分管理，沒有對專項資金進行專項核算，使得專項資金游離于預算之外，這就導致事業單位的資金收支與財政部門的撥款不匹配，加重了財政部門的負擔，使財政資金不能獲得有效的收益，甚至會影響到國家對國民經濟的宏觀調控。

（四）賬目管理過于混亂

一方面是事業單位對用于記賬的原始憑證沒有進行有效合理的監管，在對賬中出現問題時不能找到相關的依據，導致在財務管理中出現很多不明項目的賬務。另一方面，在進行賬目管理時，遇到一些瑣碎的收支情況沒有做精細的區分和處理，隨意記賬，導致了收支的嚴重不平衡。一些單位為了躲避紀檢部門和審計部門的檢查甚至做假賬，嚴重影響了會計信息的真實性和準確性。

（五）事業單位內部缺乏有效溝通

事業單位部門劃分精細、上下級關系分明，這就導致在工作中很多問題溝通不到位，比如業務部門在申報項目經費之前沒有與財務部門溝通，而是直接找領導審批。當資金下達之后，財務人員才了解有這筆費用申報的事情，就會打亂財務人員的工作計劃，導致這筆費用在使用管理過程中出現問題，甚至是出現資金在運作過程中部門之間相互扯皮的情況，不利于相關工作的開展，也不利于單位內部員工的團結。

（六）財務工作人員的自身素質有待提高

一方面，事業單位屬于政府部門，而政府部門的工作對很多人來說是“鐵飯碗”，大部分事業單位的員工入職后僅僅滿足于完成手頭的工作。熟悉了崗位的基本工作之后，覺得把眼前的事情做完就可以了，而不去想怎么把工作做得更好、怎么提高工作效率、怎么提高自身的專業技能和職業素養，員工的工作積極性會越來越弱。另一方面，一些單位的領導不重視財務管理工作，導致財務工作人員缺乏專業的學習和培訓。而且在行政事業單位，領導的作為很容易產生上行下效的結果，領導不重視，下面的工作人員也不會重視，甚至是無視法律法規的約束，從而出現道德缺失的現象。

四、事業單位財務管理科學化和精細化的具體對策

（一）構建科學的管理理念，完善相關管理制度

在事業單位的發展過程中，科學的管理理念對其具有指導性作用。因此，事業單位的相關負責人和領導需要起好帶頭作用，建立科學化、精細化的管理理念，結合本單位的實際情況，利用科學化、精細化的財務管理模式來開展財務管理工作，從而使財務管理改革得到更進一步深化。

完善財務管理制度需要從三個方面做起：一是落實國家出臺的法律法規，嚴格執行，保證每一步的財務活動都能在法律的監管下進行;二是各個行政事業單位需要根據地方情況或者是單位自身情況對相關的法律法規做補充和完善，可以通過制定一些內部的規章制度來約束一些特殊的財務活動，防止出現漏洞，讓不法分子有機可乘;三是要建立監督約束機制，單位內部要設置專門的監督管理部門或者監管小組，聯合財政、審計和紀檢部門不定時地對本單位的財務管理情況進行專項審計，對發現的問題及時指出并督促其整改，以保證財政資金安全，對于出現的嚴重問題要進行通報批評，嚴肅問責，并以此作為案例提供給其他事業單位學習。

（二）完善預算管理制度

行政事業單位需要建立預算編制、審批、執行、決算等內部管理制度，根據本單位具體的資金管理情況制定科學、合理的資金預算，做到每一個環節都能嚴謹有序，并且要設定相關崗位，明確每個崗位的工作職責和崗位權限。事業單位每年年終都應該做一個下一年的資金預算，根據年終的工作總結和次年的工作計劃，再參照上一年的資金支出情況，做一個詳細的資金預算，包括資金的投入、支出，并把重點項目標注出來，方便以后在進行該項目時重點關注。

（三）加強會計管理制度

首先，在進行財務管理工作時需要把每個人的工作職責細化，明確每一個人的工作內容和權限，禁止超越自身權限開展工作，提升財務管理的透明度;其次，在進行每一個項目時都要明確項目的負責人，方便在資金結算時清晰有序，加快資金的執行進度，同時減少不必要的支出，提高資金使用效率，尤其在遇到專項資金的時候要進行專項管理，運用專項核算，對支出預算進行核算;第三，財務管理人員要遵守會計法規，嚴格對每一個會計項目進行精細化的核算，對于瑣碎的賬務項目要明確記錄，不能隨意記賬了事：四是要制定相關的會計憑證管理制度，對每一項收支的原始憑證管理要有專人負責，負責人要對原始憑證分類管理，并定期檢查。

（四）加強內部的溝通與配合

一是在設計多部門的工作時要及時溝通。項目部門在涉及到項目申報或者是費用報銷前要及時與財務部門聯系，加強與財務部門的溝通，雙方共同跟進項目的資金使用情況或是費用報銷情況。另外，在項目申報時還需要明確每個部門的責任，不推脫逃避責任，出現問題時要及時與相關部門聯系，及時處理，有效推進資金執行進度。二是事業單位要加強信息化建設，構建單位內部的溝通和審批網絡，在進行審批時不用一個部門一個部門跑，只要通過網絡平臺就可以進行，同時還能把審批信息抄送到相關部門，這樣可以極大提高工作效率。

（五）加強隊伍建設

一是要建立學習培訓機制，定期組織財務管理人員進行學習和培訓，可以讓財務管理人員每天花20分鐘來一起學習近期下發的文件和相關制度：若是沒有新的文件和制度，可以學習一些新的知識和技能，并和其他管理人員分享。另外，單位還要針對一些重要的文件、法規組織專項培訓，尤其是涉及資金管理工作的法律法規和相關文件要及時組織相關管理人員進行學習和培訓，從而防止在以后的工作中出現違規行為。

二是加強員工的法律意識和思想建設。要讓財務管理工作者認識到財務管理的重要性，堅持原則，依照相關的法律法規來開展財務管理工作，尤其是單位領導，更加需要有很強的法律意識，對財務管理工作也要更加重視。只有領導起到了帶頭作用，下面的員工才會更加重視這項工作。

三是建立嚴格的考核體系。財務部門的管理工作專業性很強，因此單位內部要定期對財務工作人員的專業知識和專業技能進行考查，可以通過考試、不定時抽查等方式來進行，考查成績可以和個人業績掛鉤。另外，還需要對財務人員的工作效率、工作態度和工作違規情況等進行考查和記錄，同樣可以和業績掛鉤，這樣有利于提升財務管理人員的工作熱情和工作積極性，同時減少違規行為的發生。

隨著社會經濟的發展，事業單位無論是內部管理還是外部環境都發生了巨大變化，這就使得原有的財務管理理念和模式無法適應新的需求。事業單位的財務管理需要朝著精細化和科學化的方向發展，不斷完善監督管理制度和會計核算制度。同時還要加強溝通，建立優秀的財務管理隊伍，從而提高事業單位財務管理的效率和質量。