穩住外貿外資“殺手锏”：打通加工貿易外轉內“堵點”

川江

加工貿易在我國經濟發展、產業升級、勞動就業等方面發揮著重要作用。受世界范圍內的新冠肺炎疫情大肆流行影響，外貿加工企業面臨的出口訂單大量減少或取消，而同時原料又進不來，其出路何在？

4月10日，國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會上傳出的消息，為外貿加工企業外轉內打通“堵點”帶來了政策紅利并指明了方向。這也是我國為穩住外資外貿祭出的第二大“殺手锏”。

立下汗馬功勞

“我們生活中大量的工業品和消費品都是全球范圍內加工貿易合作的產品，既關系民生，也聯動就業?！鄙虅詹客赓Q司司長李興乾說。

加工貿易是我國對外貿易和開放型經濟的重要組成部分，是中國對外開放進程中形成的新型貿易業態。與一般的貿易形式相比，加工貿易有一個特點是“兩頭在外”，是開放型經濟和國際產業合作的有效形式。近年來，國內外環境發生了深刻變化，加工貿易規模和占比也有所下降，占外貿的比重由1998年最高時的53.4茗降至去年底的25.2%。

“在此情況下，黨中央、國務院高度重視引導加工貿易向中西部地區梯度轉移。今年以來，商務部會同相關地方和部門，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，促進區域協調發展，取得了明顯的進展和成效?！崩钆d乾說。

2019年，在加工貿易進出口同比下降9.1%的情況下，我國中部地區同比增長3.2%，西部地區同比增長3.5%，四川、重慶、安徽、江西、陜西等中西部省份外貿均實現了增長，其增量主要來自于加工貿易。2019年中西部加工貿易占全國加工貿易的比重，比2015年提高了7.8個百分點，達到23.3%。

“改革開放40年來，加工貿易實現了跨越式發展，為帶動就業、助推貿易大國進程、促進產業結構升級等作出了重要貢獻?！鄙虅詹坎块L助理任鴻斌表示。

面臨“雙向擠壓”

“當前，國際疫情嚴重>中擊了世界經濟，不穩定、不確定因素顯著增多，加工貿易受疫情的影響更為快速直接，面臨需求端和供給端的‘雙向擠壓?！崩钆d乾分析說。一方面，出口訂單在減少。目前，我國的貿易伙伴幾乎全部發生疫情，國際市場需求明顯萎縮，主要經濟體的生產大面積停擺，企業在手出口訂單被延期或者被取消，新增訂單同比下降。另一方面，全球供應鏈受阻，進口原材料、零配件存在困難。我國加工貿易進口以中間品為主，占加工貿易進口額的80%以上，主要來自亞洲周邊國家。受疫情大流行的影響，相關國家零配件的供應能力明顯下降，影響到我國加工貿易增值再出口。

多措施助轉型

“當前加工貿易企業面臨諸多困難，我們堅持問題導向，加強形勢研判，會同有關部門從四個方面推出穩定當前加工貿易發展的政策舉措?！比硒櫛笳f。

任鴻斌說的外貿加工四個方面紅利政策是指：

一是暫停征收內銷緩稅利息，暫免征收至年底。加工貿易企業將保稅進口料件或制成品內銷時，除按規定繳納進口環節稅收外，還需要繳納緩稅利息，暫免今年4月至年底的加工貿易內銷緩稅利息，可以降低企業的內銷成本，緩解企業的資金壓力。

二是擴大內銷選擇性征稅試點，將范圍擴大至所有的綜合保稅區。在海關特殊監管區域內，加工貿易企業申請內銷時，需按規定繳納進口環節的增值稅、消費稅。進口關稅可以選擇按其進口料件或制成品來繳納。利用該項政策，企業可以自主合理地降低稅賦。目前，這項政策已經在全國40個海關特殊監管區域內實施，其中24個是綜合保稅區，試點擴大至全國113個綜合保稅區，更多的企業將從中受益。

三是優化加工貿易結構，加快修訂鼓勵外商投資產業目錄。外資企業是加工貿易的重要主體。目前，國家發展改革委和商務部已經啟動目錄修訂工作，其中全國鼓勵外商投資產業目錄重點增加了促進制造業高質量發展的相關條目，以優化加工貿易的產業結構：中西部地區外商投資優勢產業目錄更加側重提升中西部和東北地區承接產業轉移的能力，以優化加工貿易區域結構。

四是調減禁止類商品目錄，將已不屬于“兩高一資”的產品從目錄中剔除?，F行禁止類商品目錄主要包括石化、皮革、鋼鐵、有色金屬、木漿等生產過程能耗、污染和監管風險較高的產品，共計1862個10位海關商品編碼。我國將在符合環保監管要求的前提下，縮小加工貿易禁止類商品種類，支持企業開展加工貿易。

“當前和今后一個時期，加工貿易仍是我國深度融入經濟全球化、利用國內國際兩個市場兩種資源的重要貿易方式?！崩钆d乾說。中國擁有世界上最完備的制造產業體系，是加工貿易產業成長發展的沃土。下一步，我國還將從三個層面持續發力，推進加工貿易高質量高速度發展。

一是用好載體。會同人力資源社會保障部、海關總署，加強44個梯度轉移重點承接地和3個承接轉移示范地的建設，發揮好這些基地的輻射帶動作用，促進中西部地區和東北地區提升整體承接能力。

二是平臺對接。發揮中國加工貿易產品博覽會等平臺職能，設立承接梯度轉移專館，舉辦定向的對接交流活動，支持中西部地區和東北地區開展承接環境推介，建立長效機制，促進東中西產業對接。

三是要研究實施差異化政策。綜合運用財政、土地、金融等政策，對中西部地區和東北地區給予一定的傾斜支持，提升承接加工貿易轉移的能力。

抓機遇謀轉型

盡管有多項支持外轉內政策出臺，但多家外貿企業負責人表示，短期看要消化掉這些產能，依然壓力不小。一方面是，國內疫情雖已基本得到控制，但內需的徹底恢復尚待時日，“發掘國內客戶需要時間，切入國內新客戶沒有幾個月是不行的，關鍵是還能不能挺到那個時候?！绷硪环矫妫灿衅髽I認為，由于國內外產品的定位不一樣，習慣了國外的標準，面向國內市場會有很多不適應，價格上也不見得有優勢。這是因為無論是軟件還是硬件，外貿工廠的標準都比國內高，成本也相應偏高。

一位產業觀察人士表示，疫情暴露了中國制造業的系統性問題，中國需要轉型到附加值更高的生產環節，未來底層的制造業已經很難生存了。只有提升加工貿易的技術含量和附加值，延長產業鏈，由加工組裝向技術、品牌營銷轉變，才是未來更好的發展之道。

李興乾強調指出：“加工貿易企業要抓住當前的政策利好，著力提升加工貿易技術含量和附加值，延長產業鏈，由加工組裝向技術、品牌營銷轉變，推動生產制造與服務貿易融合發展?！?/p>