推進國家治理體系和治理能力現代化背景下樹立檔案法治思維的思考

肖靜

摘 要：本文從推進國家治理體系和治理能力現代化的背景出發，闡述了樹立檔案法治思維的重要性，分析了檔案法治思維缺失的表現，提出了如何進一步樹立檔案法治思維的對策。

關鍵詞：治理體系;治理能力;法治思維

1 檔案法治思維的定義

一般認為，思維是人類特有的精神活動，是人們對客觀事物進行認知、分析、推理、判斷的過程。[1]2010年10月10日，國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）指出：“切實提高運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力”，首次提出“法治思維”。

法治思維作為思維類型之一，是指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問題的思維模式。檔案法治思維，是法治思維在檔案工作領域的運用，是指運用法律原則、法律規則、法律方法，遵循檔案法律法規、方針政策思考和解決檔案工作遇到的問題的思維模式。

2 推進國家治理體系和治理能力現代化背景下樹立檔案法治思維的重要意義

首先，樹立檔案法治思維是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義和必然要求。

實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證和重要路徑是全面推進依法治國。從縱向來說，依法治國包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個層次、各個級別的依法治理活動。從橫向來說，依法治國包括了各個行業、各個領域的依法治理活動。依法治檔作為依法治國不可或缺的重要組成部分，是依法治國在檔案工作領域的具體要求和體現。在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，要實現依法治檔，引導檔案工作未來的發展方向，破解檔案工作發展中的矛盾沖突，都要求在檔案工作中樹立法治思維。

其次，樹立檔案法治思維是推進國家治理體系和治理能力現代化背景下實現檔案事業科學健康發展的根本保證和必要途徑。

檔案是黨和國家的寶貴財富，檔案工作是經濟社會發展不可或缺的基礎性工作。檔案事業的科學健康發展，離不開法治化、規范化管理，這在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下顯得尤為重要。要實現法治化、規范化管理，首要的就是要樹立法治思維，用法律原則、法律規則、法律方法來認知、分析、推理、判斷、解決檔案工作遇到的問題。新時代對檔案工作提出了新的任務、新的挑戰，如果沒有檔案法治思維，依法治檔根本無從談起，檔案工作也不可能實現科學健康發展。

3 檔案工作中缺乏法治思維的表現

1）檔案法治意識淡薄。檔案法治意識是指用檔案法律法規思考和解決檔案工作中遇到的問題的覺悟和想法。檔案法治意識淡薄，主要是由于對檔案工作的法律法規、方針政策的認識不足，知曉程度不高。檔案法治意識淡薄，突出表現為不清楚、不熟悉檔案工作的法律法規、方針政策，思考問題不會以法律法規、方針政策為準繩，遇到問題根本想不到要用法律解決。

2）檔案法治精神匱乏。檔案法治精神是指在檔案工作開展過程中，根植于內心、融入靈魂深處的依照檔案法律法規、方針政策思考問題和解決問題的習慣和自覺。檔案法治精神匱乏，突出表現為雖然對檔案工作法律法規、方針政策有一定的了解，但是習慣于用傳統經驗和行政手段而不是用依照法律法規和方針政策來思考和解決檔案工作中遇到的問題。

3）檔案法治信仰缺失。檔案法治信仰是源于內心對檔案法律法規、方針政策的認可、敬畏、信任和尊崇。美國著名的法學家伯爾曼曾在《法律與宗教》中說：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”[2]法律如果不被信仰，就會失去應有的權威，受到漠視甚至踐踏。檔案法治信仰缺失，突出表現為漠視檔案法律法規的嚴肅性和權威性，認為檔案工作法律法規并不具備與其他法律同等的權威，在貫徹執行上也沒有那么嚴格，即使違反也不會真正承擔法律責任。

4 推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，如何進一步樹立檔案法治思維

1）強化檔案法治意識。強化檔案法治意識，必須提高檔案法律法規的知曉度和熟悉度，最重要的是加強檔案法治宣教。（1）明確檔案法治宣教工作目標，壓實責任。將檔案普法工作作為一項“硬任務”而不是“軟指標”，列入重要議事日程，同時納入年度工作目標考核中，明確工作目標，壓實工作責任，確保檔案法治宣傳落到實處、取得實效。（2）提升檔案法治宣傳的覆蓋面和針對性。努力擴大檔案法律法規宣教受眾面，針對不同人群有針對性地普及檔案法律法規知識。對檔案專業人員，重點加大相關法律、法規、規章的基本內容宣傳，突出對檔案法治理念新變化的宣傳。對社會公眾，重點加大在檔案事務中享有的權利和應盡義務的宣傳，突出對檔案違法違紀行為案例的宣傳，強化檔案管理部門依法指導、依法監督、依法追責等職能的社會認同。[3]（3）與時俱進創新檔案法治宣傳模式。積極研究和把握檔案法治宣傳教育工作規律，體現檔案法治宣傳教育的時代性和創造性。根據信息時代的特點，推進“互聯網+檔案法治宣傳”，通過檔案專業網站、微信、微博等途徑，開展形式多樣的網上檔案法治宣教活動，打造覆蓋廣泛的檔案法治宣教平臺，進行更具吸引力和感染力的宣傳。

2）弘揚檔案法治精神。（1）抓住重點人群，發揮示范效應。領導干部對檔案法律法規認識到不到位，是否帶頭學習、尊崇檔案法律，是否嚴格依照檔案法律法規辦事，對能否在檔案工作中形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好風尚，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的檔案法治氛圍，具有至關重要的作用。因此，加強檔案法治建設、弘揚檔案法治精神必須緊盯領導干部這個重點人群、關鍵少數，引導、激勵、督促其在崇尚、遵守檔案法律法規方面發揮示范引領作用。（2）建設檔案法治文化，營造檔案法治氛圍。文化作為一種軟實力，對人的影響是潛移默化深遠持久的。建設檔案法治文化有利于增強全社會厲行檔案法治的積極性和主動性，形成崇尚、信仰檔案法治的社會氛圍。檔案法治文化建設在內容上要結合推進治理體系和治理能力現代化的宏大背景，融入全面依法治國的總體布局，也要著力拓展陣地，以喜聞樂見的方式營造檔案法治氛圍。要著力挖掘檔案潛在價值，通過開展檔案專題展覽、建設檔案法治文化廣場、長廊和法治文化墻等，拓展檔案法治文化實體陣地。同時，可借助“國際檔案日”等契機開展檔案法治文化活動，讓社會公眾接受檔案法治文化熏陶、感受檔案法治力量。

3）培養檔案法治信仰。（1）不斷提高檔案法律法規的科學性。只有法律法規科學嚴謹，才能保障法律法規被人們認同，進而在法律框架內約束自己的行為并遵循。隨著經濟社會發展和進步，檔案法律法規也要體現時代性、科學性和操作性，在實踐的基礎上逐步完善和改進。針對不斷出現的新問題，法律法規也要作出相應調整和更新。針對不完善的地方，需要查漏補缺進行完善。針對模糊不清、操作性不強的地方，需要設立更加具體量化的法律規定。（2）不斷提高檔案法律法規的嚴肅性。嚴肅性是指法律在執行過程中必須遵循嚴格的法律條款而不受外界因素的影響。簡而言之，就是執法必嚴。這一方面需要在檔案法律條款中盡量增加量化指標，減少定性指標，盡可能避免在執行過程中因主觀理解不同而造成執行偏差。另一方面，盡可能摒棄權力大于法、人情大于法等錯誤觀念，正確處理情與法、利與法、權與法的關系，嚴格按照檔案法律條款辦事。（3）不斷提高檔案法律法規的權威性。 權威性是指一切違反檔案法律法規的行為必須嚴格按照規定追責。簡而言之，就是違法必究。檔案行政執法過程中，既要保證檔案法律實施的公平正義，也要講究方式方法，不能一味地生硬執法。注重采取“軟硬結合”的工作方式，既要把服務型執法的理念貫穿檔案行政執法監督檢查的各個方面，又要在“屢教不改”的情況下敢于亮劍，堅決依法處置，更好地發揮檔案行政執法保障、監督和服務作用。

參考文獻

[1]潘波.把對法治的尊崇轉化成思維方式[J].中國司法，2015，08

[2][美]伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京：中國政法大學出版社，2003：3，27-28，38.

[3]促進檔案事業發展營造檔案法治氛圍[EB/OL].http：//www.saac.gov.cn/news/2017-09/12/content_204301.htm.[2017-09-12].