鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理探析

袁帥

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的興建為各地農(nóng)民解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的問題。但如何做好農(nóng)田水利工程灌溉管理還是一項值得探究的新課題。本文從農(nóng)田水利工程灌溉管理的迫切性出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，從而提出了實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理的有效途徑。

關鍵詞：農(nóng)田水利;灌溉管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程在全國各地普遍開花，給老百姓帶來了實實在在地好處，提高了作物成活率，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理并沒有引起人們的普遍重視，農(nóng)田水利灌溉管理還存在諸多問題亟待解決，這些問題的有效解決有利于發(fā)揮農(nóng)田水利工程的最大效益，幫助農(nóng)民增收增產(chǎn)，建設新時代美麗新農(nóng)村。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理的迫切性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理是一項長期工作，需要政府部門各負其責，投入時間、人力、物力把這項工作做實、做精、做細。但實際工作中，很多地方政事不分，只管建設不管養(yǎng)護，導致農(nóng)田水利工程灌溉管理形同虛設。

1.1 灌溉觀念落后

大部分地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)，受制于地形地勢的影響，灌溉方式仍采用大水漫灌的方式，這種傳統(tǒng)的灌溉方式不僅造成水資源的浪費，而且對于地力也帶來了不同程度的破壞，如有些地方出現(xiàn)了次生鹽漬化的現(xiàn)象。這種傳統(tǒng)灌溉方式的存在說明了大部分農(nóng)民灌溉觀念落后，節(jié)水意識不強。經(jīng)實地走訪調(diào)研，偏遠地區(qū)的農(nóng)民更多地選擇外出打工，導致農(nóng)村勞動力大量流失，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉觀念的普及。

1.2 灌溉技術落后

一項合理的小型農(nóng)田灌溉技術應充分考慮兩項指標，一項是灌溉設計保證率，另一項是抗旱天數(shù)。地區(qū)種植的農(nóng)作物和降水量都會影響到這兩項指標，要根據(jù)本地區(qū)的實際情況來設計灌溉系數(shù)。但大部分地區(qū)在建設農(nóng)田水利工程時采取直接埋管的方式，很少作出科學合理的規(guī)劃。取水方式和灌溉渠的合理規(guī)劃都有利于更好地提高節(jié)水率，幫助農(nóng)民更好地增產(chǎn)增收，如取水方式可分為無壩取水和有壩取水，灌溉渠的設計要充分考慮屬于丘陵地區(qū)還是平原地區(qū)，不同的地勢采取不同的設計方案。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理是一項系統(tǒng)的工程，需要資金、制度、技術各個方面的配合，而大多數(shù)地區(qū)尤其是偏遠地區(qū)很難建立起一套完備的、科學的、有序的、合理的農(nóng)田水利灌溉管理系統(tǒng)。

2.1 資金不充足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程是一項公益性工程，由政府投資建設。在建設的過程中，缺乏充分的論證，往往導致資金不足。資金的使用過程中缺乏監(jiān)督。如水利工程所需材料的采用，有的地方以次充好，花大價錢但買到的材料屬于“三無”產(chǎn)品，導致工程質(zhì)量不過關。資金使用過程中沒有做好充足的預算，導致前期花費遠遠超出合理范圍，后期工程無法正常進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的資金中沒有事先安排灌溉管理費用，資金鏈斷裂無法保證農(nóng)田水利工程灌溉的可持續(xù)發(fā)展，給當?shù)剞r(nóng)民造成了不小的損失。

2.2 制度不健全

經(jīng)實地走訪調(diào)研，關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理制度方面存在的問題，大致可分為兩種情況。一種是根本沒有指定相關制度，無制度可依，日常工作按照所謂的“慣例”執(zhí)行。本地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉設計標準如何確定，灌溉設計保證率是多少，抗旱天數(shù)對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響等等都沒有嚴謹?shù)闹贫瓤梢馈Ｖ贫鹊牟唤∪珜е铝艘幌盗袉栴}的存在。如農(nóng)田水利工程修建了，但無法使用，因為修建過程中沒有考慮防滲層，導致工程無法儲水。另一種是有制度但沒有執(zhí)行。部分地區(qū)制度上墻，但在實際工作中，相關部門不能嚴格按照制度規(guī)定執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督制度。

2.3 管理意識不強烈

缺乏現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉管理意識，思想觀念仍停留在老舊的管理思想上。據(jù)調(diào)查，偏遠地區(qū)水費的主要收入依靠灌溉收入，為了增加收入，簡單地依靠水量的增加，造成了部分地區(qū)水資源的浪費。灌溉方式依舊采用大水漫灌的方式，相比滴灌方式，導致了水資源的嚴重浪費。農(nóng)民的節(jié)水意識不強烈。部分地區(qū)的勞動力流失嚴重，節(jié)水意識無法全面地普及，進一步加劇了水資源浪費的現(xiàn)象。

3 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理的幾點思考

筆者認真考察了各地的灌溉管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了農(nóng)田水利灌溉中存在的問題，深入思考關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利灌溉管理的措施。

3.1 建立合理的農(nóng)田水利灌溉管理制度

合理的農(nóng)田水利灌溉管理制度能有效地避免水資源的浪費，提高水資源的利用率，從而更好地服務于的農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面制定合理的管理制度。通過工程招投標，明確確立工程的施工方和工程的養(yǎng)護方，真正做到公平、公開、工作、透明。改善多頭管理的現(xiàn)象，明確管理方，把相關制度公示公開，讓農(nóng)民了解制度，掌握政策。另一方面加強監(jiān)督。再好的管理制度，缺乏有效的執(zhí)行，也形同虛設。引入第三方監(jiān)督管理制度，對于不合理的農(nóng)田水利灌溉方案及時提出意見建議，制定整改方案，確保把好事做好，讓老百姓得到真實惠。

3.2 合理利用農(nóng)田水利灌溉管理資金

政府劃撥的農(nóng)田水利工程資金專門用于灌溉管理資金，作為一筆專項資金專款專用，嚴禁挪作他用。部分地區(qū)存在農(nóng)田水利灌溉管理資金混亂的現(xiàn)象，賬目上無法體現(xiàn)這筆資金的明細，導致各地農(nóng)田水利灌溉管理名存實亡。有些先期修建的灌溉工程已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的生產(chǎn)狀況，需要資金進行維修或改進，但是賬目中并無資金可用，導致農(nóng)田水利灌溉年久失修無法投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理站所要切實擔負起責任，建立專門的農(nóng)田水利灌溉管理臺賬，監(jiān)督這筆資金的合理使用。

3.3 樹立農(nóng)田水利灌溉管理意識

意識引領行動，樹立起農(nóng)田水利灌溉管理意識，朝著做好農(nóng)田水利灌溉管理的方向行動。有關單位部門要更新思想，根據(jù)時代的要求，及時改變陳舊的思想，樹立正確的農(nóng)田水利灌溉管理意識;從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民要樹立起農(nóng)田水利灌溉節(jié)水意識，提高生產(chǎn)技能，改善生產(chǎn)思維，練就一身經(jīng)得起實踐考驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本領。