事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察的協(xié)同治理

羅春霞

摘要：本篇文章首先對事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察兩者的契合性進行闡述，從事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察目標一致、事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察客體交叉、事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察職能相同三個方面，對事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察的關(guān)系進行分析，并以此為依據(jù)，提出事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察的協(xié)同治理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位審計 ?紀檢監(jiān)察 ?協(xié)同治理

通過實現(xiàn)事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察的協(xié)同治理，對兩者在審計過程中協(xié)調(diào)治理效果深入探究，不但可以拓展審計理論知識，同時也能得到相關(guān)部門的協(xié)助配合，將傳統(tǒng)審計中整體壁壘問題全面處理，實現(xiàn)審計資源共享，提高審計工作水平。

一、事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察的關(guān)系分析

（一）事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察目標一致

事業(yè)單位審計部門在開展審計工作時，通過重點重視被審計部門的財務及非財務數(shù)據(jù)、內(nèi)部控制管理狀況、具體經(jīng)濟活動等找出可能出現(xiàn)的重大違規(guī)違法行為，維護資金安全。紀檢部門作為監(jiān)督管理的主要負責部門，其工作職責在于維護單位的合法權(quán)益，組織各部門一同參與到審計工作中。而監(jiān)察部門的職責在于對監(jiān)察對象執(zhí)法、財務運作情況進行監(jiān)察檢查，從而維護行政權(quán)益，維護資產(chǎn)安全。事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察在治理目標上具有統(tǒng)一性，事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察通過協(xié)同審計，可以有效提高審計效果，增強審計力度。

（二）事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察客體交叉

事業(yè)單位審計部門作為對國民經(jīng)濟發(fā)展進行監(jiān)管的部門，紀律檢查主體在于各組織及所有工作人員，在當前我國實行的體系中，事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察在客體上展現(xiàn)出交叉狀態(tài)，這給事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理工作開展提供了條件。針對交叉客體，通過建設協(xié)同治理機制，便于及時識別違規(guī)操作行為，提升審計效果。

（三）事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察職能相同

事業(yè)單位審計部門作為重要的經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，工作重點在于對審計客體的財政收支、銀行及重大投資項目等審計監(jiān)管，實現(xiàn)公共資源的合理配置。在我國，紀律檢查和行政監(jiān)察相互配套，監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)行監(jiān)察職責，開展審計與相關(guān)處罰工作。事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察職能具體展現(xiàn)在監(jiān)督職責上，通過整合事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察信息資源，為審計提供高質(zhì)量的參考信息，提高審計效果。

二、事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察的協(xié)同審計建議

（一）強化協(xié)同治理意識

協(xié)同治理作為一個比較繁瑣且系統(tǒng)性的工作，作為協(xié)同審計中的重要部分，事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察部門應該樹立正確的協(xié)同治理意識，給予協(xié)同治理工作高度重視。首先，在落實事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理工作過程中，嚴格根據(jù)審計要求進行綜合治理，完善相應的監(jiān)察治理體系，做好監(jiān)督管理職能，給事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理活動開展提供支持。其次，即便監(jiān)督管理中存在發(fā)揮各個職能的監(jiān)督主體，但是每個主體都會面臨繁重的工作和各種矛盾，當前比較注重單一監(jiān)督的主體已經(jīng)無法滿足治理多元化發(fā)展需求，需要相關(guān)部門做好治理創(chuàng)新工作，提升監(jiān)督治理效率。最后，通過事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源傳遞和共享，讓有限資源得到科學分配，減少風險，保證監(jiān)督治理質(zhì)量。

（二）合理選擇協(xié)同治理方式

事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理類型比較多樣，需要根據(jù)協(xié)同關(guān)系將其劃分成長期協(xié)同治理及短期協(xié)同治理兩部分。根據(jù)協(xié)同主體在協(xié)同治理中的意義和作用，將其劃分成主導協(xié)同治理和參與協(xié)同治理。事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察部門應該結(jié)合自身在協(xié)同治理中起到的作用和協(xié)同治理要求，選擇最佳的協(xié)同治理方式，發(fā)揮監(jiān)督治理效果。首先，在主導長期協(xié)同治理中，該方式是由某一個特定主體主導，其他主體參與，把機制當作導向的長期協(xié)同治理方式。在該模式中，主導一方作為協(xié)同治理的主體，負責組織及人員安排工作，協(xié)同活動均由主導方負責，注重各主體職責的分配和協(xié)調(diào)，制定精細的協(xié)同治理流程，保證協(xié)同治理工作順利進行。其次，主導短期協(xié)同模式。該模式是由某一特定主體主導，其他主體參與，把任務當作導向的短期協(xié)同治理活動，該模式更多的是基于某一短期臨時性審計項目要求，無需設定固定機制，只是通過制定臨時性的協(xié)同治理機制，來實現(xiàn)監(jiān)督管理。在主導方針對某一特定事項調(diào)查過程中，在職能權(quán)限受到限制或者調(diào)查成本投放量比較大的情況下，一般會采取該方式。

（三）組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同

要想保證事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理工作順利進行，需要從上層協(xié)調(diào)、組織機構(gòu)、人員分配及職能設定等方面入手，科學構(gòu)建協(xié)同治理機制，將事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理價值充分發(fā)揮，提升監(jiān)督管理水平。首先，在上層協(xié)調(diào)上，組建專業(yè)的協(xié)同小組，協(xié)同小組由各單位紀律檢查委員會牽頭，由事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察部門負責人組成，協(xié)同小組的職責在于定期開展協(xié)同治理會議，交流協(xié)同治理工作成果，協(xié)調(diào)分配各項事宜。其次，在組織機構(gòu)上，應在各個地區(qū)成立事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理機構(gòu)，在單位層級上，完善聯(lián)席會議制度，由雙方討論召開，探究各項工作事宜。在單位機構(gòu)中，可以成立審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同辦公室，整合各項資源，減少協(xié)同治理成本，提升監(jiān)督效果。再次，在人員分配上，事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理機制的落實需要在專業(yè)人員配合下進行。最后，在職能設定上，科學設定事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理職能，實現(xiàn)監(jiān)督資源的科學分配。通過上述探究得知，事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察作為監(jiān)督管理機制中的重要內(nèi)容，兩者在職能上大致相同，通過事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同治理，能夠提高監(jiān)督管理效果。

（四）審計工作的協(xié)同

站在協(xié)同治理角度來說，協(xié)同治理要素整合主要是通過綜合及互動等方式進行協(xié)同要素的重新構(gòu)建，讓各個協(xié)同要素形成一個統(tǒng)一的整體，從而發(fā)揮其協(xié)同作用。事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察即便在服務主體上存在差異，但是兩者之間有著較強的契合度，通過采用各種協(xié)同方式，科學構(gòu)建事業(yè)單位審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同體系，讓其形成一個整體，從而達到協(xié)同治理效果。首先，合理設定協(xié)同目標。紀檢監(jiān)察相關(guān)部門與事業(yè)單位審計部門需要按照國家法律要求履行自身職責，在進行協(xié)同治理以后，實現(xiàn)兩者之間協(xié)同合作，實現(xiàn)資金安全管理，在相互配合和協(xié)作下，形式合理。其次，加強過程管理。事業(yè)單位審計部門在落實審計工作時，需要紀檢監(jiān)察部門給予充分配合，通過商請相關(guān)部門提供支持。紀檢監(jiān)察部門在檢查相關(guān)案件過程中，需要得到審計部門的支持，審計部門應該給予積極配合。此外，加強案件線索管理。審計部門在進行事業(yè)單位審計過程中，需要對單位經(jīng)濟活動進行監(jiān)管，如果在工作過程中發(fā)現(xiàn)被審計部門或者人員存在違規(guī)亂紀行為，需要把案件線索第一時間交由紀檢監(jiān)察部門;紀檢監(jiān)察部門在核查案件時，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及人員出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，需要把案件線索交由審計部門，讓審計部門可以及時做好防范和處理工作。最后，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督管理。審計部門需要根據(jù)審計結(jié)果，向紀檢監(jiān)察部門提出合理建議;紀檢監(jiān)察部門根據(jù)紀檢情況，認定為審計處理的，可以向?qū)徲嫴块T提出建議。

三、結(jié)束語

總而言之，通過總結(jié)出事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察之間關(guān)系，明確事業(yè)單位審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同審計的價值，提出審計和紀檢監(jiān)察協(xié)同審計對策，從而強化監(jiān)督管理職能，從根源上規(guī)避各種不良問題，有效保證資金安全。

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作者單位：孝感市不動產(chǎn)登記中心