事業單位審計與紀檢監察的協同治理

羅春霞

摘要：本篇文章首先對事業單位審計與紀檢監察兩者的契合性進行闡述，從事業單位審計與紀檢監察目標一致、事業單位審計與紀檢監察客體交叉、事業單位審計與紀檢監察職能相同三個方面，對事業單位審計與紀檢監察的關系進行分析，并以此為依據，提出事業單位審計與紀檢監察的協同治理建議。

關鍵詞：事業單位審計 ?紀檢監察 ?協同治理

通過實現事業單位審計和紀檢監察的協同治理，對兩者在審計過程中協調治理效果深入探究，不但可以拓展審計理論知識，同時也能得到相關部門的協助配合，將傳統審計中整體壁壘問題全面處理，實現審計資源共享，提高審計工作水平。

一、事業單位審計與紀檢監察的關系分析

（一）事業單位審計與紀檢監察目標一致

事業單位審計部門在開展審計工作時，通過重點重視被審計部門的財務及非財務數據、內部控制管理狀況、具體經濟活動等找出可能出現的重大違規違法行為，維護資金安全。紀檢部門作為監督管理的主要負責部門，其工作職責在于維護單位的合法權益，組織各部門一同參與到審計工作中。而監察部門的職責在于對監察對象執法、財務運作情況進行監察檢查，從而維護行政權益，維護資產安全。事業單位審計和紀檢監察在治理目標上具有統一性，事業單位審計和紀檢監察通過協同審計，可以有效提高審計效果，增強審計力度。

（二）事業單位審計與紀檢監察客體交叉

事業單位審計部門作為對國民經濟發展進行監管的部門，紀律檢查主體在于各組織及所有工作人員，在當前我國實行的體系中，事業單位審計和紀檢監察在客體上展現出交叉狀態，這給事業單位審計和紀檢監察協同治理工作開展提供了條件。針對交叉客體，通過建設協同治理機制，便于及時識別違規操作行為，提升審計效果。

（三）事業單位審計與紀檢監察職能相同

事業單位審計部門作為重要的經濟監督管理部門，工作重點在于對審計客體的財政收支、銀行及重大投資項目等審計監管，實現公共資源的合理配置。在我國，紀律檢查和行政監察相互配套，監察機關依法執行監察職責，開展審計與相關處罰工作。事業單位審計和紀檢監察職能具體展現在監督職責上，通過整合事業單位審計和紀檢監察信息資源，為審計提供高質量的參考信息，提高審計效果。

二、事業單位審計與紀檢監察的協同審計建議

（一）強化協同治理意識

協同治理作為一個比較繁瑣且系統性的工作，作為協同審計中的重要部分，事業單位審計和紀檢監察部門應該樹立正確的協同治理意識，給予協同治理工作高度重視。首先，在落實事業單位審計和紀檢監察協同治理工作過程中，嚴格根據審計要求進行綜合治理，完善相應的監察治理體系，做好監督管理職能，給事業單位審計和紀檢監察協同治理活動開展提供支持。其次，即便監督管理中存在發揮各個職能的監督主體，但是每個主體都會面臨繁重的工作和各種矛盾，當前比較注重單一監督的主體已經無法滿足治理多元化發展需求，需要相關部門做好治理創新工作，提升監督治理效率。最后，通過事業單位審計和紀檢監察協同治理，能夠實現資源傳遞和共享，讓有限資源得到科學分配，減少風險，保證監督治理質量。

（二）合理選擇協同治理方式

事業單位審計和紀檢監察協同治理類型比較多樣，需要根據協同關系將其劃分成長期協同治理及短期協同治理兩部分。根據協同主體在協同治理中的意義和作用，將其劃分成主導協同治理和參與協同治理。事業單位審計和紀檢監察部門應該結合自身在協同治理中起到的作用和協同治理要求，選擇最佳的協同治理方式，發揮監督治理效果。首先，在主導長期協同治理中，該方式是由某一個特定主體主導，其他主體參與，把機制當作導向的長期協同治理方式。在該模式中，主導一方作為協同治理的主體，負責組織及人員安排工作，協同活動均由主導方負責，注重各主體職責的分配和協調，制定精細的協同治理流程，保證協同治理工作順利進行。其次，主導短期協同模式。該模式是由某一特定主體主導，其他主體參與，把任務當作導向的短期協同治理活動，該模式更多的是基于某一短期臨時性審計項目要求，無需設定固定機制，只是通過制定臨時性的協同治理機制，來實現監督管理。在主導方針對某一特定事項調查過程中，在職能權限受到限制或者調查成本投放量比較大的情況下，一般會采取該方式。

（三）組織結構的協同

要想保證事業單位審計和紀檢監察協同治理工作順利進行，需要從上層協調、組織機構、人員分配及職能設定等方面入手，科學構建協同治理機制，將事業單位審計和紀檢監察協同治理價值充分發揮，提升監督管理水平。首先，在上層協調上，組建專業的協同小組，協同小組由各單位紀律檢查委員會牽頭，由事業單位審計和紀檢監察部門負責人組成，協同小組的職責在于定期開展協同治理會議，交流協同治理工作成果，協調分配各項事宜。其次，在組織機構上，應在各個地區成立事業單位審計和紀檢監察協同治理機構，在單位層級上，完善聯席會議制度，由雙方討論召開，探究各項工作事宜。在單位機構中，可以成立審計和紀檢監察協同辦公室，整合各項資源，減少協同治理成本，提升監督效果。再次，在人員分配上，事業單位審計和紀檢監察協同治理機制的落實需要在專業人員配合下進行。最后，在職能設定上，科學設定事業單位審計和紀檢監察協同治理職能，實現監督資源的科學分配。通過上述探究得知，事業單位審計和紀檢監察作為監督管理機制中的重要內容，兩者在職能上大致相同，通過事業單位審計和紀檢監察協同治理，能夠提高監督管理效果。

（四）審計工作的協同

站在協同治理角度來說，協同治理要素整合主要是通過綜合及互動等方式進行協同要素的重新構建，讓各個協同要素形成一個統一的整體，從而發揮其協同作用。事業單位審計和紀檢監察即便在服務主體上存在差異，但是兩者之間有著較強的契合度，通過采用各種協同方式，科學構建事業單位審計與紀檢監察協同體系，讓其形成一個整體，從而達到協同治理效果。首先，合理設定協同目標。紀檢監察相關部門與事業單位審計部門需要按照國家法律要求履行自身職責，在進行協同治理以后，實現兩者之間協同合作，實現資金安全管理，在相互配合和協作下，形式合理。其次，加強過程管理。事業單位審計部門在落實審計工作時，需要紀檢監察部門給予充分配合，通過商請相關部門提供支持。紀檢監察部門在檢查相關案件過程中，需要得到審計部門的支持，審計部門應該給予積極配合。此外，加強案件線索管理。審計部門在進行事業單位審計過程中，需要對單位經濟活動進行監管，如果在工作過程中發現被審計部門或者人員存在違規亂紀行為，需要把案件線索第一時間交由紀檢監察部門;紀檢監察部門在核查案件時，如果發現相關部門及人員出現違規現象，需要把案件線索交由審計部門，讓審計部門可以及時做好防范和處理工作。最后，實現協同監督管理。審計部門需要根據審計結果，向紀檢監察部門提出合理建議;紀檢監察部門根據紀檢情況，認定為審計處理的，可以向審計部門提出建議。

三、結束語

總而言之，通過總結出事業單位審計和紀檢監察之間關系，明確事業單位審計和紀檢監察協同審計的價值，提出審計和紀檢監察協同審計對策，從而強化監督管理職能，從根源上規避各種不良問題，有效保證資金安全。

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作者單位：孝感市不動產登記中心