創新農村基層黨建引領鄉村振興

摘要：實施鄉村振興戰略，關鍵在黨。農村基層黨建的發展對于引領鄉村振興具有重要意義，但是在這一過程中也存在先進性不突出、作用邊緣化、缺乏活力和創新等問題，需要創新農村基層黨建路徑，為鄉村振興戰略推進提供重要組織保障。

關鍵詞：農村;基層黨建;鄉村振興

近年來，鄉村振興戰略在黨和國家的號召下穩步推進，在助力脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會上發揮著重要作用。習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”在鄉村振興戰略中，農村基層黨組織是戰略實施的引導者和推動者，是在基層治理中發動群眾、凝聚人心的核心力量，同時也是國家政策措施落實到基層的根本組織保障。基層黨建工作做的好不好，農村基層黨組織強不強，直接關系到鄉村振興戰略的貫徹施行，關系到鄉村振興戰略的實施效果。

一、以農村基層黨建引領鄉村振興的重要意義

2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議，并指出鄉村振興的戰略部署，指出鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。其中組織振興就是農村基層黨組織的振興，基層黨組織在鄉村振興戰略中可以說發揮著核心的主導作用。

第一，農村基層黨組織是鄉村產業振興的領導核心。“農民富不富，關鍵在支部”，基層黨組織是帶領群眾發展農村經濟、增加農民收入的“領頭雁”，他的領導核心作用體現在農村工作的各個方面，最主要體現在經濟上。黨組織作為產業發展的領導核心，承擔找準鄉村產業發展方向，因地制宜根據當地優勢發展產業的重要任務，同時一部分農村黨員干部、先進個人掌握著專業技能，甚至能夠帶動農產品銷售，比如當前很多農村黨員干部紛紛直播帶貨，解決銷路問題，對農村的產業振興都有重要積極作用。

第二，農村基層黨組織是扶貧攻堅的戰斗堡壘。當前，全面建成小康社會已經步入決勝時期，廣大的農村地區特別是貧困地區是制約全面建成小康社會的最突出的短板，農村的脫貧攻堅任務繁重。習近平總書記強調，“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。” 農村基層黨組織作為鄉村振興戰略在農村的傳播者和主要帶頭人，是精準脫貧的組織者、實施者和推動者，決勝脫貧攻堅，必須與基層黨組織建設有機結合起來，為實現精準脫貧提供政治保障。

第三，農村基層黨組織是鄉村治理的關鍵主體。鄉村振興戰略的實施，對鄉村治理也提出了更高的要求。基層黨組織在鄉村治理中處于主導與核心的地位，是推動農村社會治理最活躍、最重要、最直接的力量。當前，隨著經濟社會發展，農業生產方式和社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來了一些新問題，更需要農村基層黨組織發揮“主心骨”作用，推動鄉村治理現代化。

第四，農村基層黨組織是凝聚人心的橋梁紐帶。黨的工作最扎實的力量支撐在基層，經濟社會發展過程中最突出的問題和矛盾也在基層。農村基層黨支部作為黨推進農村全部工作的基層組織，基層黨建工作者也是黨緊密聯系群眾的重要橋梁和紐帶，是貫徹落實鄉村振興戰略的中堅力量，能夠通過宣傳貫徹執行黨的路線方針政策、組織群眾、服務群眾來整合、凝聚黨員和廣大人民群眾的力量，利用一切可以利用的條件，促進農村和諧發展，推動鄉村振興工作。

二、以農村基層黨建引領鄉村振興的現實困境

農村基層黨組織在解決“三農問題”，推動鄉村振興方面發揮著重要作用，但是在推動經濟發展過程中也出現了各種矛盾和問題，需要進行不斷的探索和研究。

首先，部分基層黨組織自身的先進性不突出。第一，部分農村干部隊伍本身的先進性不突出。農村大部分勞動力向外轉移，導致農村隊伍缺乏高素質人才群體的支撐。部分村支部書記和村干部年齡偏大、文化偏低、思想觀念及工作方法陳舊、能力不強。再加上事多人少、待遇不高等問題，直接影響整體戰斗力的發揮。第二，農村隊伍缺乏年輕黨員干部。農村條件較為艱苦，工作壓力大、任務繁重、晉升渠道狹窄、勞動報酬較低，因此既很難吸引人也難留住人，農村黨建工作缺乏新鮮血液。第三，部分農村黨員隊伍結構不合理和能力不強。部分農村往往存在黨員隊伍較為分散、很難集中，黨員的文化水平較低，黨員隊伍模范帶頭能力較弱，在群眾中的影響力十分有限等諸多問題。

其次，部分農村基層黨組織的作用趨于邊緣化。一方面，由于農村黨支部班子受年齡老化、缺乏常態化培訓等影響，缺乏開拓創新、扎實苦干的精氣神，在帶領農民發家致富、脫貧攻堅上措施和辦法不多，再加上鄉村產業發展的難度本身就比較大，黨員干部門路不多，對本地資源掌握不夠徹底，在引領鄉村振興方面的作用十分有限。另一方面，部分農村基層黨組織未能深入群眾，與人民群眾的聯系較弱，對農民參與村務的意識重視程度不夠，在如何加強村委會工作的領導等方面出了一些問題，導致出現了村民自治就是村委會說了算的現象，農村基層黨組織的作用被進一步邊緣化。

最后，黨建工作缺乏活力和創新力。農村的基層黨建尚未形成完整的制度體系，考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制沒有建立、健全和完善，再加上基層干部事務性多，抓黨建的積極性和主動性欠缺，黨員參與黨建活動的意愿不高，尤其是一些農村基層黨組織書記出現重經濟、輕黨建的問題，抓黨建的意識不強，黨性修養甚至紀律意識淡化，政治站位不高，因此導致對黨員教育管理不夠嚴格，組織活動較少，黨建工作缺乏活力和創新，組織生活質量不高，趨于形式化。

三、以農村基層黨建引領鄉村振興的實踐路徑

鄉村振興是黨的十九大提出的一項重要戰略任務。農村是鄉村振興的主戰場，農村基層黨員是鄉村振興戰略順利實施的“主心骨”，加強農村基層黨組織建設，本身就是鄉村振興戰略的關鍵內容，也是推動鄉村振興的固本之舉。

（一）強化主體素質，提高基層黨組織的先進性

第一，做好素質提升。1.完善干部選拔機制，提高選配標準，競爭上崗，嚴格保障村委會干部是符合村民民意的代表人、當家人。2.農村基層黨員要強化政治文化素質，認真學習黨建知識，不斷提升自身素質。3.適時開展村黨組織書記專題培訓班，強化鄉村黨員干部的教育服務，教授黨建知識，明確黨建工作的價值與意義。4.完善學習機制。建立支部學習計劃、個人學習計劃或者其他豐富多彩的活動，來提升黨員的個人素質。5.組織赴先進地區的學習，擴大視野，了解其他地區黨組織建設的先進經驗，用于吸收與借鑒。

第二，高度重視黨員發展工作。鄉村振興戰略的實施，其中也面臨很多突出的難題，需要農村發展更多更高素質的黨員投入其中，為鄉村振興戰略提供人才支撐。一方面，目前很多農村也存在入黨積極分子數量下降的問題，因此要從根本上解決這一難題，進一步解放思想，可以嘗試把那些具有一定特長，并有意愿加入黨組織的“科技帶頭人”“致富帶頭人”和“經濟能人”、大學生村官等作為培養重點。并加強對回鄉高校高職畢業生、復員退伍軍人的培養，改善農村干部結構。另一方面，通過探索建立積極有效的激勵機制，以鄉愁鄉情為紐帶，引導在外工作的本鄉本土人才回村任職，調動各領域各行業人才回饋鄉土的積極性，激發起參與農村建設的熱情。

（二）正風肅紀，加強農村基層黨組織的號召力

農村各項工作的開展，只有落實到增進農村群眾福祉上，落實到促進農村群眾自身發展上，切實堅持以人民為中心，才能真正取得實效，才能得到人民群眾擁護，農村基層黨組織在實施鄉村振興戰略中才有號召力，從而形成干事創業的生動局面。

第一，要完善黨員服務群眾機制。農村基層黨員要深入人民群眾，堅持以人民為中心，增進與人民群眾的感情，轉變工作作風。完善考核和監督機制，擴大作風建設的監督渠道，把黨內監督、群眾監督、輿論監督、社會監督結合起來，從而形成“有困難找黨員，要服務找支部”的農村新氣象，厚植鄉村振興群眾基礎，強力推進鄉村振興戰略的實施。

第二，要完善群眾參與機制。在農村往往出現村民參與村務的積極性不高，村民自治變成村委會說了算的現象也屢見不鮮，要轉變村委會包辦的做法，吸引村民進入日常事務的治理當中。農村基層黨組織可以嘗試細化村民參與鄉村治理的各項事務，建立健全群眾鄉村治理參與度管理系統或者積分系統，系統評價村民參與鄉村治理各項事務的參與度和積極程度，從中選出積極參與村務的先進個人，給予一定程度的物質或精神激勵，并在此基礎上也進一步宣傳和發揚個人的榜樣作用，通過這種方式來激發村民的主人翁意識，帶動村民形成積極參與鄉村治理的良好氛圍。

（三）振興產業，發揮黨員典型示范帶頭作用

鄉村振興最重要的是依靠產業，產業振興，農民生活才能擺脫貧困，才能走向富裕。在這個過程中，黨員的典型示范帶頭作用至關重要，先富帶后富，從而走向共同富裕。

第一，發揮典型引領幫扶作用。一方面，基層黨組織帶頭人要帶動、融合鄉賢資源，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、技能人才等擔任志愿者，或采用投資興業等方式服務鄉村振興事業。另一方面，要精心選樹發展壯大村級集體經濟典型案例，組織開展發展壯大村級集體經濟現場觀摩會，取經傳道，擴大村民視野。在有條件的情況下可以實施強村幫弱村，進行結對幫扶，村村之間加強聯系與溝通，或進行干部交流，為鄉村振興帶來新的發展思路和有益借鑒。

第二，帶頭盤活集體資源。充分利用集體資源，挖掘各種集體資源尤其是土地資源的潛力，通過入股、租賃等方式共同開發，增加集體經濟收益，讓每個村民成為受益者。黨支部領辦合作社，充分發揮合作社功能，解決農村小片種植、粗放管理等問題，實現農業資源和生產要素的優化配置，提高農民的組織化程度。

（四）創新方式，激發黨建工作活力

農村基層黨建工作要與鄉村振興相結合，黨建與業務兩手抓，以黨建促發展，并在發展中激發黨建活力，發揮黨員示范引領作用。

第一，探索建立城鄉黨建融合發展長效機制。進一步完善部門駐村、干部駐村、企業助村等制度，促進城鄉基層黨建互融共進。第二，增加經濟支持和政策扶持力度。對黨建工作撥付專項資金支持，對村級發展前景好、潛力大的項目予以政策傾斜或者資金支持，并對鄉村振興戰略中的領軍人才和先進個人予以適當物質和精神激勵。第三，利用輿論宣傳。對先進黨員、“致富帶頭人”等先進典型進行宣傳，對黨建工作、活動、相關的法律法規、新農村新形勢新政策等進行相關知識普及，對新農村文化建設進行相關引導，引導樹立文明鄉風。第四，積極開展信息化建設。利用“互聯網+”模式，可利用網絡途徑打開銷路、輿論宣傳，擴大影響力和知名度。并且可以利用互聯網進行相關技術培訓，提升農民致富技能和自我發展能力。

作者簡介：何玉健（1990—），女，安徽桐城人，碩士，中共鎮江市委黨校教師。