淺議依法行政與高校檔案管理機制的創新

鄭立梅

摘要：新時期依法行政對高校檔案管理機制的創新有著不可忽視的重要作用。然而，就我國目前的高效檔案管理工作來講，卻存在著許多的問題，而且這些問題嚴重的影響著檔案管理水平的提高。為進一步規范高校檔案管理部門執法行動和執法行為，本文就依法行政的基本要求，高校檔案管理中存在的問題，淺議高校檔案管理機制的創新及依法行政對高校檔案管理機制創新的措施。

關鍵詞：依法行政;高校檔案;管理機制;創新

中圖分類號：G724;J60-4文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2020）11-0267-02

一、前言

在2004年開展的第十屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理溫家寶做出相關報告，明確對政府自身建設提出要求。所以說在發展中要堅持從依法形成出發，各級政府要嚴格按照自身的法定權限與程序開展工作，履行自身職責，工作人員也要嚴格按照工作標準開展工作。尤其是對于各地檔案行政管理部門、高校檔案館等作為管理國家與地方檔案事務，保管國家檔案的專門機構同樣應該遵守相關法定權限與程序，確保自身工作的順利開展，只有做好社會檔案事務處理工作，才能實現長遠發展目標。基于此本文針對依法行政中的一系列要求和高校檔案管理機制的創新及措施來淺議

二、依法行政的基本要求

在相關綱要中明確對了依法行政中的要求，在落實合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一基本要求的基礎上來總結實踐經驗，展現依法行政重中治官、治權的內在精髓。在發展中只有明確價值目標與發展方向，才能發揮出工作優勢，才能提升法治政府的實力，才能對對指導和規范行政機關和公務員依法行政產生促進作用。

在發展中要嚴格落實職權法定原則，明確中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權，落實法律要求。所以相關機關在工作中要做好法律規定范圍內的職權活動，如果沒有法律授權，那么不可能具有并行使某項職權。目前行政機關所具備的法定職權主要包括：第一，由行政機關組織法規定，大都以概括之語言，規定各機關的職責范圍;第二，由單行的實體法，規定某一具體事項由哪一行政機關管轄。

在現階段發展中依法行政已經明確了工作原則：職權法定，越權無效。而這也是與公民權利區別的重要表現，從法律角度來講，公民的權利是為：凡法律沒有禁止的，公民皆可為之。但是也受到了道德等的約束，而對于行政機關來講，其職權為：凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之。法律禁止的當然更不得為之。否則就是超越職權。

三、高校檔案管理中存在的問題

（一）管理制度針對性不足

隨著《檔案法》、《普通高校檔案管理工作辦法》等一系列檔案法規的制定，在高校中也紛紛開展了檔案法規制度建設，并取得了明顯的成效。但是在實際中發現，一些高校在開展檔案管理工作時表現出了制度針對性不足等問題。從表現上來講：第一，在教學中出現的文件、檔案等管理工作表現為各自為政現象，并未及時開展監督與指導等工作，使得文件形成與歸檔結合度不高。一些單位中所存儲的檔案記錄存在缺項等問題，雖然一些學校中的領導進行了聽課，但是在記錄方面卻并不完善。在學校中定期開展了相關會議，但是在會議紀要方面卻存在著規范性不足等問題。在教研室中雖然制定了教師的培養計劃，但是卻并未形成有針對性的培養規劃，所制定的總結方案并不理想。第二，在相關部門中所進行的檔案記錄表現列出了明顯的差異性，如學生出勤考核、違紀、參與黨課等記錄個不相同。第三，在建立檔案時一些高校中并未結合具體情況制定出完善的管理制度，也沒有組織專業人員進行材料的收集與存放等工作，使得在年度歸檔工作中以臨時安排人員為主，造成工作效果不理想。第四，在進行檔案保管工作時，表現為保管不嚴等問題。一些人員在查閱文件時存在亂翻亂抽等現象，或是在借閱時并未及時登記，甚至還存在長期不歸還檔案等現象，從而很容易出現文件丟失等問題。

（二）開展檔案管理工作的人員綜合素質不足，影響到了檔案管理工作的開展

在一些高校中雖然安排了檔案管理人員，但是在實際中卻表現出了檔案管理人員綜合素質不足等問題。從表現上來講：第一，一些檔案管理人員并不是專業管理人員出身，所以在檔案管理專業知識方面掌握深度不足，難以及時對文件、檔案等加之進行準確鑒別，最終也就表現出了檔案收集與整理隨意性較強。第二，一些院系中所開展的檔案工作主要以院系教師兼任為主，并未組織專業檔案管理人員開展管理工作。但是在實際中這些兼任人員還需要完成教學、科研等工作，所以很少有充足的時間與精力學習專業的檔案管理知識，而學校中也沒有組織人員參與檔案管理業務培訓活動，最終也就影響到了檔案管理工作的優化與完善。

（三）對檔案信息并未進行深入開發，使得檔案管理工作效果并不理想

在一些高校中表現為檔案信息開發深入不足等問題，加之各系部之間的檔案管理存在封閉、難以及時借鑒與交流等現象，雖然在現階段發展中已經明確并提出了對管理的重視度，但是從整體角度上來講，依然表現出了許多的問題，如一些單位將重點放在設施、設備等方面，而對檔案的效益產出并未給予過多的關注，最終也就影響到了檔案信息的利用。21世紀是一個網絡化、信息化的時代，這對我們的檔案管理工作提出了新的挑戰。而現在計算機網絡雖然被普遍應用，但檔案管理還未能實現網絡化信息化管理，導致檔案管理效率低下。

四、高校檔案管理體制的創新

在高校檔案管理發展中就要從做好服務與管理創新入手，打造出完善的程序發揮管理作用。所以在發展中就要制定出靈活性較強的管理體制。在研究中可以看出，績效管理作為一項高效的管理方法，有著極為重要的意義。所以在教育中就要落實績效管理法，解決傳統管理中的不足。但是在研究中發現，一些學校中的檔案室在工作中存在著錯誤的服務態度，使得人們對檔案管理工作的重視度不足，最終使得檔案職業成為專門用來照顧老弱病殘的“關系崗”和““照顧崗”。

但是從實際上來講，在高校檔案管理中借助績效評估法不僅可以解決這一問題，同時也可以實現對管理體制的創新。因此在發展中就要結合具體情況，完善管理條例與辦法，做好量化分析工作，在明確服務內容的同時實現細化目標，掌握考核標準。確保工作的目標化與具體化。其次，要提升對崗位管理的重視度，實現與績效等的有效結合，利用競爭上崗制度來明確崗位紀律與職責。形成靈活性強與嚴謹的工作機制，為高校檔案管理工作開展提供支持。

五、依法行政對高校檔案管理機制創新的措施

在高校檔案管理工作中就要堅持從管理機制的創新入手，掌握工作重點，確保高校檔案管理工作的順利開展，實現健康發展目標，所以在工作中我們應該采取相應的措施。

（一）加強檔案行政執法監督指導作用

想要將檔案行政執法工作落實到具體中去，就要從展現檔案監督指導作用出發。要建立行政執法指導系統，充分發揮人大、權力執行機關和政府法制部門的主導作用，從不同角度開展管理工作，制定出相互制約的有效檔案行政執法監督指導體系。只有不斷落實監督權，才能有效提升高校檔案工作質量。所以在發展中要堅持從定期或是不定期角度出發，及時對高效中的檔案工作情況進行檢查，找出工作中存在的問題，在加大整改力度的基礎上確保工作的順利開展。所以在發展中就要堅持從落實執法監督指導作用入手，解決檔案工作中的問題，確保檔案管理工作的順利進行。

（二）加強檔案行政執法監督規范化、制度化

在現階段發展中檔案行政執法監督已經成為了落實《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》的重要方法之一，所以在各高校發展中就要從健全行政執法監督機制的職責、范圍與義務等工作出發，解決工作中存在的問題，確保保障檔案執法活動的科學性與規范性，真正將制度落實到具體中去。所以在發展中就要建立出完善的法規制度，做好監督檢查工作。相關部門也要明確自身工作重點，加大監督與配合力度，確保工作的規范性，實現長遠的發展目標。

（三）嚴肅檔案行政執法，依法查處各種違法違規行為

在發展中要明確《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》工作的重要性，堅持從有法可依、有法必依、執法必究、違法必究，維護檔案法律法規的尊嚴出發，以嚴謹的態度面對高效中存在的違犯《檔案法》等檔案方面的法律法規會行為，相關部門也要結合具體情況做好處理工作，對于違法情節比較嚴重的要及時移交到司法機關進行處理。所以在工作中就要堅持從國家法定權限內出發，堅持以法律和有關的行政法規為工作標準，嚴格按照程序開展工作，嚴禁出現超越法定權限、濫用法律、違反法律程序事件的出現。只有明確工作重點才能及時處理檔案管理工作中存在的問題，才能確保我國檔案事業法制化建設的順利開展。

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