獨家專訪中汽協：三部委為何力推新能源汽車下鄉？

2020-08-07 02:49:38甄文媛

汽車縱橫 2020年8期

本刊記者／甄文媛

一場歷時小半年的新能源汽車下鄉活動拉開大幕。

2020 年7 月15 日，工業和信息化部、農業農村部、商務部三部委聯合發布的一份重要通知宣告了這一消息。《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》（以下簡稱《通知》）提出，2020 年7 月至12 月將在國內開展新能源汽車下鄉活動。活動期間地方政府將發布本地區支持新能源汽車下鄉等有關政策，參與汽車企業發布活動車型和優惠措施。

關于重啟汽車下鄉，業內關注已久。《通知》顯示，當時已經有10 家新能源汽車企業的16 款車型積極參與進來。

《汽車縱橫》還注意到，《通知》里明確本次活動委托中國汽車工業協會組織實施。7 月6 日，中汽協向行業內主要新能源汽車生產企業下發了紅頭文件，號召企業積極參加新能源汽車下鄉活動。7 月10 日，中汽協副總工程師許海東在月度信息發布會上介紹了此次活動，并繼續呼吁各方參與。而早在今年3 月，中汽協曾向部委提交了一系列政策建議，其中提到，四五線城市、廣大鄉鎮農村是汽車消費升級重要的潛在市場，應加大四五線城市及鄉鎮汽車市場鼓勵政策力度。結合已經發布的汽車下鄉政策，制定細化方案，以現金補貼、減免車輛購置稅、納入個稅抵扣、降低汽車使用成本等多種形式，促進汽車市場消費增長。此次活動也是建議被采納的重要落地方式之一。

為什么推進新能源汽車下鄉勢在必行？

《汽車縱橫》：據我們了解，此次三部委聯合下發《通知》，中汽協是重要的活動執行方和組織者，在此之前，中汽協也曾向部委提出了推動新能源汽車下鄉的建議。我們為什么會選擇這一時期，考慮舉辦這樣的活動？

許海東：當前，國內經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上新冠肺炎疫情沖擊，經濟運行面臨較大壓力。目前國家提出了“六穩”“六保”的工作方針，要求堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局。

早在2019 年，國務院及國家發改委等有關部門就出臺了《關于加快發展流通促進商業消費的意見》和《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案（2019-2020 年）的通知》，提出釋放汽車消費潛力，積極推動農村車輛消費升級的政策方向。2020 年3月31 日國務院常務會議又提出了促進汽車消費的具體政策。工業和信息化部等部門還聯合發布了新能源汽車免征車輛購置稅的政策。

伴隨脫貧攻堅戰的持續推進，我國鄉鎮農村居民人均可支配收入近年來一直保持高速增長，越來越多的鄉鎮農村居民進入到“農用車消費升級為汽車”的發展階段，從而成為潛在的新車消費群體。因此，推動這部分消費者購買汽車或升級消費換車，將會對我國新車市場發展和市場穩定起到重要作用。

在此背景下，為了推動汽車消費，協調城鄉消費增長，促進農村消費提檔升級，中國汽車工業協會組織行業企業開展此次新能源汽車下鄉的活動。

許海東：新能源汽車是我國汽車產業發展的戰略方向，雖然今年1-6 月，新能源汽車銷售39.3 萬輛，同比下降了37.4%，但呈現出逐月回升的勢頭。新能源汽車在我國廣闊的農村存在巨大的市場。近年來，我國四輪低速電動車等電動化產品在農村市場快速發展，四輪低速電動車全國保有量超過600 萬輛，說明農村消費者對電動化車輛存在巨大的需求，并且隨著農民收入的進一步提高，消費群體還會繼續擴大。

《汽車縱橫》：車型選擇上，為什么考慮新能源汽車？

三四級城市和農村居住密度較低，特別是在農村，大多數家庭具備良好的停車和安裝充電樁條件，在停車、充電方面十分便利。在農村，家庭院落可以方便充電，不用像傳統車需要尋找加油站，還要考慮燃油質量等，充電也比加油便宜，成本僅為燃油的1/6。再加上電動車零部件少，維修成本低，在使用上具有較強的經濟性優勢。這對在農村推廣新能源汽車是非常有利的，而傳統車輛在農村的優勢并不明顯。

據調查統計，三四級城市和農村居民日均出行里程多在5-15 公里。裝載較低成本、安全性好、長壽命的鋰離子電池，滿足150-200 公里續航的小型電動汽車，價格可以降至7 萬元以下。與農村消費者的購買力也是匹配的，可以說現在不管是從客戶使用習慣還是產品供給等方面，都已經具備了推廣新能源汽車的條件。加上新能源汽車更環保、更智能化等優勢，符合未來的技術發展方向，因此我們從車型選擇上，考慮的是新能源汽車。

五大痛點待解

《汽車縱橫》：據了解，中汽協作為此次下鄉活動的組織者，在此前也做了大量調研，從調研的情況看，您認為要順利推動新能源汽車下鄉，需要解決哪些主要問題？

許海東：我們調研結果顯示，從當前新能源汽車的技術水平及農村潛在消費者的情況看，主要有以下問題：

1.從需求角度看，鄉村居民出行以跨村鎮采買、親戚走訪、送子就學、跨村上班代步為主要場景，摩托車及農用三輪即可滿足；農村用戶對新能源農用運輸車總體上不太了解；在運輸用途上，鄉村居民以運送農產品、農村加工副業產品為主，對載重無太大需求。在農用車置換需求上，57%的家庭表示5年內有置換農用車需求，42%的家庭表示因種植規模不大、置換成本高、實用性低不愿意置換農用車。

2.從購買角度看，農村消費者的購車成本大多在5 萬元以下，新能源汽車的成本很難達到這個價位；在購買意愿上，農村居民講究實惠、耐久性，購買意愿多以0.5 萬－1 萬元的農用運輸車為主，其占比達到31%。

3.從產品及使用角度看，續駛里程短是農村用戶的重要痛點，尤其是動力電池使用兩到三年后，出現過冬季續航里程從50 公里急速下降到3 公里的現象。而且，同等價位的新能源汽車在車型尺寸、配置等方面和傳統燃油車競爭優勢不明顯；在使用上，農村等地區充電基礎設施薄弱，難以滿足使用需求，農村的配電網設計系統，從電氣標準上就沒有考慮新能源汽車，存在潛在的充電安全隱患。在充電速度方面，目前鄉村大多數充電樁都是慢充樁，一輛車充滿需要5-8 小時。雖然可以利用夜間休息時間充電，但是如果遇到突發情況，純電動汽車的充電慢的缺點就會凸顯無疑。

4.在售后服務方面，大部分新能源車企的銷售網絡尤其是售后部分正在建設中。由于新能源動力系統與傳統燃油車存在差異，維修問題是制約農村用戶購買的因素之一，主要體現在維修技師的缺乏、零部件的缺乏。

5.受疫情影響，農村居民收入減少，嚴重影響農村市場購買力。

如何組織與設計下鄉活動？

《汽車縱橫》：為了此次下鄉活動的順利進行，中汽協在活動組織和設計上都做了哪些考慮？在前期都做了哪些工作？

許海東：此次活動中，企業按照自愿參與的原則，由企業主動讓利，配合地方政府的支持政策，共同推動新能源汽車下鄉。本次活動將充分發揮協會品牌宣傳、汽車展會和信息發布的平臺和功能，結合央視、地方衛視等多媒體渠道，利用多種形式開展新能源汽車下鄉的宣傳活動。

為辦好這次活動，進而促進新能源汽車的推廣，中國汽車工業協會主要做了以下工作：

在2020 年5 月15 日，召開了首次有關新能源汽車下鄉活動的線上會議。協會邀請了北汽新能源、一汽奔騰、長城汽車、江淮汽車、長安新能源、上汽通用五菱、比亞迪汽車等行業內部分企業的負責人，對新能源汽車進入農村市場面臨的困難和協會擬定的新能源汽車下鄉的方案進行了討論和交流。

2020 年5 月27 日，協會召開了有關新能源汽車下鄉的第二次會議，協會向部委領導及參會企業代表介紹了擬定的活動方案，并聽取企業進一步完善的建議，比如應企業要求，將活動的時間由原定的7－9 月，延長至12 月。

針對企業反饋的新能源汽車與低速電動車在農村市場存在競爭重疊的問題，2020 年6 月份，中汽協專家專程赴四川成都等地進行深入調研，了解低速電動車和新能源汽車在農村市場的發展現狀，聽取新能源汽車生產企業建議。

方案確定后，在部委的指導和支持下，中汽協經過與各地政府的協調和溝通，確定在山東、山西、云南、海南、四川等地舉行新能源汽車下鄉活動。

7 月7 日，中汽協向行業內主要新能源汽車生產企業正式下發了《關于開展新能源汽車下鄉活動的通知》，陸續收到北汽新能源、江淮汽車、東風汽車、一汽奔騰、比亞迪汽車、廣汽新能源、奇瑞汽車、合眾新能源等企業的報名回執，各項工作在穩步推進。

《汽車縱橫》：目前下鄉活動的進展如何？具體節奏是怎么安排的？

許海東：在部委的支持和指導下，目前各項籌備工作進行得比較順利，從新能源車企到地方政府的參與度也很高，報名非常積極。我們計劃采取1 場首站揭幕啟動儀式+4 場專場活動+X場企業活動的形式，7 月下旬在山東青島開展新能源下鄉活動的啟動儀式。啟動儀式將邀請相關部委、地方人民政府、企業和媒體參加。啟動儀式活動結束后，計劃于8-9 月，在海南，云南，四川，山西等地開展4 場專場活動，在9-12月期間，根據企業需要和其他地方政府的需要，再開展后續的活動。

我們主要是根據地方政府的參與積極性、本地農村市場對新能源汽車的需求量、新能源汽車在當地的生產情況以及政府對新能源汽車的補貼力度等因素綜合考慮，先期確定了這些地方政府，隨著活動的開展，未來還可以有很大的擴展空間。

《汽車縱橫》：目前新能源汽車在城市的推廣仍需要政策的支持。針對此次下鄉活動，我們對參與的產品、車企和地方都提出了哪些政策方面的建議或要求？

許海東：從企業角度，原則上，我們主要選取出廠指導價在10萬元以下、外觀漂亮、空間合適、配置豐富、安全可靠、性價比優異的新能源汽車參加下鄉活動。企業承諾車輛售價在扣除國家購置補貼的基礎上，給予一定讓利。統一新能源下鄉汽車的質保規定，適當延長質保期和公里數。從目前報名參加的車型情況看，平均讓利2000-5000 元，不同車型會推出力度不同的優惠方案。

我們鼓勵企業建立和健全覆蓋鄉村的新能源汽車維修網絡，創新維修服務網點共享和合作的模式，保障農村消費者的權益，鼓勵企業通過這次活動，進一步了解農村消費者的需求，進一步研發適合農村市場和消費者的新能源乘用車和商用車，更好滿足農村消費者的需求，拓展農村新能源汽車市場。

對地方政府而言，我們鼓勵當地依據車輛售價對農村消費者給予相應的補貼，共同推動新能源汽車下鄉活動。鼓勵地方政府支持農村現有農用汽車和低速電動車的換購。

同時，我們也鼓勵企業和地方政府合作，為購置新能源汽車下鄉活動的車主安裝充電設施，并配建一定數量的快充設施，做到防水、防火、安全可靠，保證新能源汽車在鄉村的安全、方便使用。

推動新能源汽車下鄉的6 點長久考慮

《汽車縱橫》：一直以來，業內普遍認為，四五線城市特別是農村的汽車市場潛力巨大，保有量也相對較低。我們注意到，這場活動到12 月基本結束。從長遠看，要推動新能源汽車持續下鄉，撬動汽車消費，中汽協有哪些建議和考慮？

許海東：這一場活動主要是為了推動新能源汽車在農村市場的發展，讓農村消費者了解新能源汽車的優勢、讓汽車生產企業生產出滿足農村消費者的新能源汽車的產品，更多采用市場化的方法，推動新能源汽車的市場化發展。新能源汽車的推廣，僅僅靠一場活動，是遠遠不夠的，還需要來自于政府、行業長期的推動，需要汽車生產企業的不斷努力。為了進一步促進新能源汽車下鄉，從政策層面上，我們有以下幾點建議，希望能夠為新能源汽車創造良好使用環境，推動新能源汽車的市場化。

1.規范低速電動車購買和使用

低速電動車由于其使用便利、購置門檻較低、充電方便，在我國農村有著廣闊的市場空間。但是，低速電動車使用者一般沒有參與過正式駕駛培訓，安全意識薄弱，更容易引發交通安全問題，且使用者一般沒有購置交通保險，不利于事故處理。建議通過劃定限制區域，買車附加保險，普及交通安全知識等規范低速車售賣和使用行為。

2.采用稅收優惠政策支持小微型新能源汽車進入鄉村

小微型電動車通過技術改進可以提升使用便利性，且其占用社會資源更少，方便用戶駕駛、通行和停車；小微型新能源汽車推廣應用，可以提升廣大農村地區獲得改革開放成果的幸福感。從社會資源分配公平角度來看，建議給予小微型電動車生產者一定的支持政策，如三電研發、銷售獎勵等，并給予購買者一定的金融支持，如小型電動車下鄉優惠政策。

3.健全新能源汽車二手車評估體系，鼓勵二手車下鄉

新能源汽車動力電池系統方面目前還沒有形成科學、合理的評估體系。嚴重影響了新能源汽車二手車評估和交易，也影響購買者對其未來置換車輛的價值評估，限制了消費者更新需求，阻礙二手車流通。建議國家盡快發布動力電池系統和新能源二手車評估體系，明確各相關方預期，助力二手車下鄉。

4.探索建立新能源汽車下鄉活動聯盟，統一后市場服務標準

農村地區幅員遼闊，汽車使用者較為分散，各汽車企業單獨建立服務網點成本較高；鄉村汽車使用者車輛維修知識較為匱乏，影響購買意愿；新能源汽車作為新興事物，其維護保養（主要是動力電池均衡和高壓系統檢修方面）專業技術要求較高。為消除廣大使用者維護保養后顧之憂，降低使用成本，建議在政府部門的支持下，建立新能源汽車下鄉聯盟，聯盟成員共同承擔售后服務成本，按照服務半徑，統一標準，建立后市場服務網點，提升后市場服務質量。

5.加強在農村地區的宣傳推廣活動

農村消費者交通安全知識薄弱，對新能源車優勢、使用特征等知識的了解仍然不足。

6.加大針對新能源汽車下鄉的充電基礎設施支持力度

加強支持開發220V 交流充電技術和小功率直流充電技術，加快小型、便利的充電基礎設施建設，解決小區安裝難問題，因地制宜出臺充電基礎設施安裝和養護政策，更大范圍合理布置充電設施，提升消費者充電體驗。