推進(jìn)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理水平的策略分析

馮娜

摘 要：隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，退休人員數(shù)量呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理成為一個(gè)重要的社會(huì)課題。本文探討了國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從健全和優(yōu)化政府管理體制、創(chuàng)新工作模式、提高公共部門工作人員綜合素質(zhì)、加強(qiáng)離退休人員思想政治工作等四個(gè)方面，提出了國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的具體對(duì)策和途徑，具有重要的理論和實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);離退休人員;社會(huì)化管理;管理體制

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，退休人員數(shù)量呈現(xiàn)激增態(tài)勢(shì)，要重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理，全面分析國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，引入公共管理相關(guān)理論和方法，全面構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“服務(wù)型”退休人員社會(huì)管理體系，優(yōu)化政府管理機(jī)制和模式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員的思想引領(lǐng)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理能力和公共管理服務(wù)水平。

一、國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理現(xiàn)狀及問(wèn)題剖析

國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理屬于混合模式，成立了社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，落實(shí)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，配合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按時(shí)足額發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金，建立離退休人員健康檔案，完成了國(guó)有企業(yè)離退休人員由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，有極其明顯的社會(huì)化管理成效。然而在管理中存在以下問(wèn)題和不足。

（一）社會(huì)化管理基礎(chǔ)不夠扎實(shí)

國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理法律制度體系不夠完善，國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的查處、追繳冒領(lǐng)、稽核協(xié)議醫(yī)院缺乏執(zhí)法依據(jù)，退管站所作為國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的最后一公里，沒(méi)有充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，社會(huì)化管理服務(wù)效率偏低，難以滿足離退休人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、精神文化等方面的需求。

（二）管理服務(wù)層次偏低

在國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理過(guò)程中，管理服務(wù)重點(diǎn)存在偏失，退管機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)離退休人員的社會(huì)化管理基礎(chǔ)性工作，還要進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)用審核支付業(yè)務(wù)等遺留問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。同時(shí)，社會(huì)化管理人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平相對(duì)偏低，服務(wù)管理手段相對(duì)固化，在國(guó)有企業(yè)離退休人員人事檔案查閱、養(yǎng)老金待遇明細(xì)查詢等方面存在滯后性，不利于國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的順利推進(jìn)。

（三）離退休人員思想觀念難以轉(zhuǎn)變

國(guó)有企業(yè)離退休人員思想觀念相對(duì)落后，退休后養(yǎng)老金水平偏低，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，長(zhǎng)期以來(lái)形成了慣性思維，對(duì)于時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，退管部門通過(guò)政策宣傳、解釋、情感疏導(dǎo)等方式進(jìn)行化解，而國(guó)有企業(yè)離退休人員的訴求無(wú)法得到解決時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，增大社會(huì)化管理的難度。同時(shí)，部分國(guó)有企業(yè)離退休人員黨性意識(shí)存在滑坡現(xiàn)象，主觀意識(shí)上不愿參加黨員組織生活，甚至個(gè)別黨員不愿繼續(xù)繳納黨費(fèi)。

二、國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的實(shí)施策略

（一）健全和優(yōu)化政府管理體制

要完善國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的相關(guān)法律法規(guī)，明確國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理中的各部門權(quán)責(zé)，為國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作提供政策支持。并要完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理中各部門的履職盡責(zé)情況，并要宣傳國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作中的創(chuàng)新思路和做法。

要合理設(shè)置國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員服務(wù)公共部門工作人員的培訓(xùn)，也可以將先進(jìn)的管理理念引進(jìn)來(lái)，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“熟人”管理的實(shí)效性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)離退休人員的“自管”，提升國(guó)有企業(yè)離退休人員的歸屬感。另外，還要加強(qiáng)轄區(qū)離退休人員與協(xié)理員的面對(duì)面交流，進(jìn)一步將國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作做實(shí)做細(xì)，突顯退管服務(wù)站所工作人員的“神經(jīng)末梢”功效，打通國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化服務(wù)的“最后一公里”，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的深化。

另外，還要加大國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要以充足的經(jīng)費(fèi)作為支持，將國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)要下基層、沉社區(qū)，問(wèn)需于民，深入走訪和調(diào)研，根據(jù)國(guó)有企業(yè)離退休人員的實(shí)際需求，通過(guò)劃撥、移交使用權(quán)、置換、優(yōu)惠租用等方式，為國(guó)有企業(yè)離退休人員提供多功能的活動(dòng)中心，使他們能夠進(jìn)行情感交流、文化娛樂(lè)，實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”的社會(huì)化管理。

（二）創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理模式

要理順國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化管理各層級(jí)的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮地方政府、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、退管部門的合力，協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)離退休人員歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的制度化、常態(tài)化。

同時(shí)，要完善國(guó)有企業(yè)離退休人員信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員基礎(chǔ)信息和特殊信息的統(tǒng)計(jì)、匯總和處理，不僅要做好國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放、查詢等信息化工作，還要做好工傷人員、黨員、困難人員的統(tǒng)籌匯總，提升國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的精細(xì)化、準(zhǔn)確性和高效便捷性。要完善國(guó)有企業(yè)離退休人員的電子檔案管理，重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)離退休人員遺失信息的查找、補(bǔ)充和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員的集中統(tǒng)一、分級(jí)管理和公共服務(wù)。另外，還要注重對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員的人性化管理和服務(wù)，要以國(guó)有企業(yè)離退休人員自管小組為依托，采用“周聯(lián)系、月走訪”的方式，重點(diǎn)關(guān)心80歲以上的退休人員、重病退休人員、特困人員和殘疾退休人員，進(jìn)行節(jié)假日走訪和慰問(wèn)，做到“四必訪”服務(wù)，在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大事件上關(guān)懷國(guó)有企業(yè)離退休人員，向其提供人性化的服務(wù)。

（三）提高公共部門人才隊(duì)伍素質(zhì)

公共部門人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理水平有直接的關(guān)系，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)離退休人員的數(shù)量，按比例配備工作人員，核定僅供部門人才隊(duì)伍編制，完善公共部門人員晉升機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，按需配置、調(diào)整和補(bǔ)充，體現(xiàn)人才隊(duì)伍的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。還要定期開(kāi)展公共部門人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用分類型、分批次的方式進(jìn)行人員培訓(xùn)，提高公共部門工作人員的社會(huì)化管理工作能力和效率。另外，還可以積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)離退休人員加強(qiáng)自我管理，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)離退休人員的“自管”意識(shí)，提升國(guó)有企業(yè)離退休人員的專業(yè)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員的思想引領(lǐng)

要轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)離退休人員的陳舊觀念，采用與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)離退休人員的思想引領(lǐng)，創(chuàng)新思想引領(lǐng)方式方法，結(jié)合重大節(jié)日、特殊節(jié)日，開(kāi)展多樣化的活動(dòng)。例如，在傳統(tǒng)節(jié)日開(kāi)展“我們的節(jié)日”活動(dòng)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)離退休人員展示健康、陽(yáng)光的心態(tài);還可以利用志愿服務(wù)的契機(jī)，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，讓國(guó)有企業(yè)離退休人員發(fā)揮余熱;利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向國(guó)有企業(yè)離退休人員推送政策法規(guī)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作日益規(guī)范和成熟，要切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)離退休人員的各項(xiàng)待遇，規(guī)范國(guó)有企業(yè)離退休人員工傷醫(yī)療管理、黨組織建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)離退休人員提供均等化的公共服務(wù)，提升國(guó)有企業(yè)離退休人員社會(huì)管理的服務(wù)水平，使之由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

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