新形勢下加強黨員檔案管理的路徑分析

莊小雪

摘 要：黨員檔案是黨對黨員進行管理的基礎，做好黨員教育的有力保障和開展基層黨建工作的重要依據。健全完善黨員干部檔案管理工作是推動基層黨組織黨員管理規范化、提升基層組織建設水平的重要手段。黨員檔案管理工作應適應新時期黨的基層組織建設工作的需要，進一步科學化、規范化、制度化。本文通過分析黨員檔案管理工作中出現的普遍問題，對新形勢下加強黨員檔案管理的路徑進行探討。

關鍵詞：黨員;檔案管理;基層黨組織

近年來，中共中央先后出臺了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《干部人事檔案工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等一系列新形勢下加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設的制度，檔案管理都被列入其中。黨員檔案是記錄黨員學習、工作和生活歷程變化的重要材料，對全面掌握黨員隊伍現狀、規范黨員隊伍教育管理、保持和發揚黨員的先進性、增強基層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力都具有十分重要的作用。

一、黨員檔案的基本內涵

黨員檔案是指培養、發展、吸收、審批黨員的全過程資料，包括入黨申請書、自傳、入黨積極分子培訓學習、積極分子考察登記、政審、轉正申請書、入黨志愿書等資料。黨員檔案是黨員的身份證明，是管理黨員最具價值的原始記錄，真實記錄了“申請入黨”“入黨積極分子的確定和培養教育”“發展對象的確定和考察”“預備黨員的接收”“預備黨員的教育考察和轉正”五大階段。

二、黨員檔案管理中存在的問題分析

（一）硬件設施不足

由于對于黨員檔案管理重視程度不夠，專項投入不足，一些單位未設立專門負責黨員檔案管理的機構，而是將其納入行政管理的某一模塊。只是簡單地配備鐵皮柜、文件袋等普通物資，甚至缺乏基本的檔案管理工器具，如檔案夾、切刀等，缺少規范、固定的黨員檔案存放條件。黨員檔案年久霉變、蟲蛀、內文字跡模糊甚至遺失等現象屢見不鮮。

（二）專業人員配備不到位

專業人員配備不到位呈現出三種情形：一種是黨務工作人員管黨員檔案，一種是檔案工作人員管黨員檔案，一種是辦公室文職人員管黨員檔案。黨務工作人員對黨員檔案的內容相對熟悉，對檔案管理的科學規范相對欠缺;檔案工作人員對檔案歸檔的方式方法比較熟練，但在檢查檔案資料的完整性方面顯得捉襟見肘;一般的辦公室文職工作人員管理黨員檔案更加困難重重。工作人員專業知識的欠缺、管理經驗的不足，使得黨員檔案的管理很難規范化、標準化，檔案資料不完整、借閱使用程序不規范等現象時有發生。

（三）黨員檔案資料傳遞斷層

黨員組織關系的每一次轉接，都是對黨員檔案資料管理的一次考驗。黨員在升學、就業、擇業等重要節點都需要組織關系一同轉移，往往這些時候，容易出現黨員檔案資料傳遞斷層。一方面是黨員自身對檔案重視程度不夠，在應該及時轉接的時候沒有及時辦理相關手續;另一方面，也是相關檔案管理制度的漏洞。

三、加強黨員檔案管理的路徑

（一）加強理論學習，提高思想認識

加強思想政治理論學習，熟悉《黨章》及習近平新時代中國特色社會主義思想，在學習中提高政治敏銳性和鑒別力，不做黨務工作的外行。加強對黨員檔案重要性的認知，充分認識黨員檔案管理對黨員自身和對黨組織的重要意義，樹立起高度的責任感和敬業精神，迎難而上，主動作為，開拓進取，改善黨員檔案管理狀況，推動黨員檔案管理工作向科學化方向邁進。

（二）明確歸檔內容，抓住關鍵環節

1.明確歸檔內容

黨員檔案材料包括發展黨員材料、獎勵材料、處分材料和其他材料。對入黨申請書、入黨積極分子推薦匯總表、入黨積極分子培養教育考察登記表、階段性思想匯報、政審材料、培訓結業證、公示結果（積極分子、發展對象、預備黨員轉正）、入黨志愿書、接收預備黨員表決統計表、轉正申請書、預備黨員轉正表決統計表等全部歸檔，黨員獎勵、鑒定、處分、處置等獎懲材料要齊全完備。發展黨員過程中形成的會議記錄、談話記錄認真保存。

2.做好檔案梳理與查遺登記

檔案管理工作者要定期對黨員檔案進行梳理與查遺登記，及時發現檔案材料中的遺漏，并準確登記，做到“一對照、三精準”。組織關系在冊的黨員與檔案材料相對照，檔案材料中的姓名、身份證號、入黨及轉正時間精準對應。黨員檔案材料要統一封裝、統一管理，做到一人一檔。按照“一人一檔一編碼”的歸檔方法，對黨員檔案統一檔案盒進行歸檔保存。以支部為單位存入黨員檔案專柜，并參照干部人事檔案管理的做法，建立索引目錄，使黨員基本信息一目了然，方便查閱。對梳理后的檔案進行重新歸檔，按照在冊黨員、有人無檔黨員、有檔無人黨員進行分類，除在冊黨員外其他由所在黨組織指派專人查找、補充資料。對已死亡的黨員進行梳理，清退。對有檔無名的黨員認真查找組織關系介紹信，核實黨員現在所在黨組織，確保檔案找到主人。重點對入黨手續不全、檔案不完備或檔案記錄內容有出入的認真核實，完善資料，推進黨員檔案管理精細化。

3.抓住關鍵環節，用好《發展黨員全程記實表》

在黨員檔案材料中，發展黨員材料涉及環節最多，內容最多。發展黨員材料的真實性、完整性、準確性，是黨員檔案管理的重要環節。《發展黨員全程記實表》是進一步落實發展黨員工作責任，規范發展黨員工作程序，明確責任主體，提高新發展黨員的質量、推行發展黨員工作全程記實制度的有力工具，黨員檔案管理工作人員應當學好用好。發展黨員全程記實制度通過全程介入、跟蹤監管的手段，對發展黨員工作的全過程進行詳實記錄，切實加強對發展黨員工作的指導和檢查，主要包括記載發展黨員工作過程的培養情況、政審情況、培訓情況、公示情況、票決情況、考察情況、審議情況、審批情況等相關內容的發展黨員流程記實和各階段公示期內群眾反映的問題、函調政審材料過程中需要說明的情況、在發展過程及轉正過程中受到表彰或處分的情況等重要情況記實。學習、熟悉、用好《發展黨員全程記實表》有助于工作人員了解發展黨員過程，提高黨員檔案管理的專業化水平。

（三）加強黨員檔案管理專業化人才隊伍建設

黨員檔案管理水平和檔案管理專業化人才隊伍建設緊密相連。基層黨組織應從全局的高度和大局的角度去思考謀劃工作，配齊配強檔案管理隊伍。選擇政治可靠、作風正派、責任心強、專業過硬的黨員同志從事黨員檔案管理工作，同時組織開展技能培訓、崗位教育及檔案管理知識學習等活動，不斷提高黨員檔案管理工作者的整體素質，建成一支既懂黨務又要懂檔案業務的高素質專業化人才隊伍，為黨員檔案管理工作逐步走上科學化、標準化、規范化和制度化做好人員保障，用檔案管理者的高素質保證檔案工作的高水平。

（四）堅持黨員檔案管理制度化

黨員檔案管理工作制度化，不僅有助于優化組織結構，而且有效推進從嚴治黨工作的深層次落實。

1.堅持黨員檔案收集整理制度

堅持主動及時、全面準確、保質保量、安全保密，與材料形成部門建立材料收集網絡，對不符合歸檔要求的材料，應及時通知材料形成部門更正或限期補送，對符合歸檔要求的材料及時歸檔并定期核查檔案。

2.堅持黨員檔案查借閱制度

查借閱黨員檔案必須由單位組織人事干部在填寫好《查閱黨員檔案登記表》后，經單位負責人簽字蓋章后方可登記查閱;紀檢、監察、公檢法部門因工作業務需借助黨員檔案了解有關情況時，可提供有關部分內容。任何人不得查閱本人及其親屬黨員檔案。需摘錄或復制黨員檔案有關內容和材料的，應辦理登記手續。閱檔時，不得隨意圈劃、涂改、拆散、抽換、污損檔案，要保護檔案的原始性及完整性。黨員檔案一般不外借。

3.堅持黨員檔案轉遞制度

轉遞黨員檔案須做到及時、完整、準確、安全、保密。黨員流動或變換單位后，應在15天內通過機要交通轉遞將檔案轉至新的所在黨組織，不準由其本人及親屬自帶。

4.堅持黨員檔案保密制度

黨員檔案是反映黨員政治生活的重要材料，必須嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》《保密法》的規定，確保檔案的安全和保密。查閱檔案前，必須弄清查閱檔案的用途或理由，查閱者與被查閱人員的關系。對符合查閱檔案條件要求的，給予接待，并對其查閱的有關用途，予以保密，不得隨意泄露。

（五）堅持黨員檔案管理流程化、動態化

從接收一個新的檔案材料開始，設專人專管，嚴格按照檔案管理標準進行規范移交，做到一人一檔一號，確保不重、不漏、不錯嚴格按照規范的流程進行嚴格審查，通過調檔查閱、收集登記、管理歸檔、保管保密、檔案移交等一系列流程，對黨員檔案實行動態化管理，對照黨員信息庫、組織關系接轉手續，認真核實每位黨員身份信息，逐份整理黨員檔案，確保黨員檔案底數清、保管規范，利于查檔利用。對黨員檔案的轉入轉出及時錄入系統，定期進行數據維護，確保系統數據與檔案材料變動同步，逐步形成黨員檔案常態化長效管理機制。

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