環城高速公路服務區改造規劃設計探討
——以廣州市廣氮服務區為例

練磊，劉爾輝，胡勁松

(廣州市交通規劃研究院, 廣東 廣州 510000)

高速公路服務區主要用于滿足在高速公路上行駛的車輛及司機的休息、用餐、加油、維修等需求，一般設置有停車區、加油站、衛生間、維修區、休息區及管理房等。2014年10月，交通運輸部印發的《關于進一步提升高速公路服務區服務質量的意見》中提出要提升服務區的綜合服務能力，在保障基本服務功能的基礎上，根據本地區經濟社會發展需求及公路運輸發展的新變化，為駕乘人員提供地方特色商品選購、客貨運輸節點、高速公路救援、旅游服務等延伸服務，滿足駕乘人員多層次需求。隨著社會經濟的發展及城市版圖的不斷擴張，部分原環城高速公路進入城市主版圖中，且隨著城市化進程的加快，土地資源愈發緊缺和珍貴，這對環城高速公路服務區的功能提出了新的要求。現階段國內主要針對服務區布點的規劃選址、服務間距、類型劃分及設置規模等開展相關研究，對服務區的規劃設計及功能設置等的系統研究較少。該文結合廣州廣氮服務區的升級改造，探討環城高速公路服務區改造的新理念，為國內環城高速公路服務區升級改造提供思路。

1 高速公路服務區概述

1.1 服務區的基本形式

按平面布局的設置形式，國內高速公路服務區主要分為兩側分離式服務區、單側集中式服務區及中央積聚式服務區三類(見圖1)，根據項目的實際情況而定，決定因素主要為地形地貌、區域規劃、施工難易程度及投資費用等。其中：兩側分離式服務區較常見，大部分高速公路服務區采用該形式；單側集中式服務區一般在場地利用受限的區域使用，其實施難度較大，滬寧(上海—南京)高速公路陽澄湖服務區、廣州廣氮服務區采用該形式；中央積聚式服務區主要是將服務設施積聚在上下行車道間，可有效集約用地，但雙向車輛均從左側快車道進出匝道，安全隱患較大，在國內高速公路較罕見。

圖1 高速公路服務區的主要布置形式

此外，根據加油站的布局位置，高速公路服務區可分為出口式、入口式及中間式。

1.2 傳統服務區的基本功能

當今國內的服務區還只是為高速公路車輛及人流提供停車、加油、休憩、汽修等方面的服務，服務對象單一，忽略了乘客與司機不同層次的需求。根據馬斯洛需求層次理論，當低層次的需求得到滿足后，較高層次的需求才會被提出并得到重視。目前國內服務區的設計理念已能基本解決乘客和司機的生理、安全等較為基礎的需求，對于高速公路服務區新的需求也被激發出來。

2 環城高速公路服務區改造規劃設計

相對于目前國內高速公路的封閉性布局，環城高速公路服務區改造規劃設計的主要變化在于服務對象由原來高速公路消費者轉變成來自于城市及高速公路的消費者。通過在服務區內規劃建設一條聯通城市與服務區的匝道及規劃建設服務于城市部分的停車場，實現高速公路與城市部分停車區的隔離，但不影響消費者的正常服務，提高服務區及土地資源的利用率，達到在滿足服務區正常功能的基礎上，高速公路公司獲得經濟效益，周邊城市居民獲得生活需求便利的目的。

2.1 環城高速公路服務區改造規劃設計理念

(1) 集約利用城市土地資源，提高土地利用價值。土地是城市社會和經濟發展的基礎，城市土地的有效供給是城市經濟發展的重要保障。隨著城市化進程的加快，土地資源愈發緊缺和珍貴，目前城市化建設過程中面臨的主要問題之一就是土地資源緊缺，而城市環城高速公路用地規模較大，如何提高高速公路用地利用效率，集約利用土地將是未來研究的主要方向。可考慮對原有高速公路服務區的土地資源進行合理劃分，充分利用、集約利用城市土地資源，實現土地資源最大化利用。

(2) 釋放國有土地資源，二次開發償還政府性債務。城市環城高速公路用地規模較大，且區別于市域高速公路，公路沿線必然經過很多城市居住區，且隨著城市版圖的不斷擴張，部分原環城高速公路進入城市主版圖中。廣州市東南西環高速公路停止收費后，政府債務增加，可通過梳理高速公路各關鍵節點用地(如東圃立交上蓋開發項目)，通過上蓋開發、改造利用等二次開發手段支持國有企業改造升級發展，確保資產的保值增值，同時統籌解決各集團的政府性債務。

(3) 保障服務區原有功能，開拓服務區新功能。傳統環城高速公路服務區的封閉式布局無法使城市土地資源更好地服務周邊居民。在滿足服務區基本功能的基礎上，可根據當地周邊經濟狀況、出行、產業、旅游等因素，完善服務區的服務設施，對服務區功能進行充分拓展，如利用服務區人流、物流、信息流優勢，把服務區打造成物流型、旅游休閑型、農產品交易市場等功能型服務區，從而充分滿足高速公路用戶的需求。

2.2 環城高速公路服務區改造規劃設計原則

(1) 保障服務區功能用地，開拓新功能。高速公路服務區主要為高速公路車輛及人流提供停車、加油、休憩、汽修等服務，服務區改造規劃設計不能本末倒置，應在保障服務區基本功能的前提下，結合周邊經濟狀況、出行、產業、旅游等因素，進一步拓展服務區的新功能。

(2) 分離內外車流，合理組織交通。連接服務區的城市輔道的設置要與服務區原有車行、人行活動分離開，考慮人、車各行其道，服務區內各交通流線安全有序。輔道應盡量與停車場、車輛維修區、加油加氣站結合設置，且與高速公路車輛分離開。車輛交通組織盡量按照高速公路付費區及城市部分非付費區進行分離，避免部分高速公路車輛為避免繳費在服務區直接駛進市區。

(3) 注意安全管理，消除交通隱患。進入服務區消費的城市居民應自覺，不可進入高速公路及危險地帶等區域，違反相關規定不僅會危害自己的生命安全，也會危及高速公路上司機及車輛的安全。

2.3 環城高速公路服務區改造規劃設計思路

(1) 交通需求預測。環城高速公路服務區改造規劃設計必須以科學的交通預測為基礎，以交通預測作為確定服務區改造規劃設計交通量、交通模型等關鍵參數的依據，保證服務區改造規劃設計的科學性。以高速公路服務區改造后的影響范圍及服務范圍作為主體，對交通需求進行分類研究，建立城市交通及高速交通需求總量預測模型，并以高速公路歷年交通量調查統計數據推算的規劃年交通量作為基礎，推算改造后高速公路服務區的交通量分布。

2) 功能區規模測算。高速公路服務區改造規劃設計可能涉及多類交通流(停車休息、加油、旅客、汽修、購物等)，合理安排各類交通流，確定相應的交通設施及建筑的規模是服務區規劃改造布局、布置的基礎。需理清服務區必需功能及相應要求及改造新增業態功能的相應用地要求，提出環城高速公路服務區改造方案中各類交通設施及建筑規模的測算方法，并計算相應規模。

(3) 總體布局方案。綜合考慮環城高速公路服務區改造用地條件(規模、形狀等)、各類主要功能區的規模及布置要求、使用便捷性及外部交通基礎設施分布情況等提出服務區改造總體布局方案。

(4) 交通組織方案。結合環城高速公路服務區改造平面布置方案及各類交通流具體需求，提出各類交通方式的詳細交通組織方案，并研究改造后高速公路服務區與城市道路的交通組織銜接方案。

3 廣州市廣氮服務區的改造規劃設計

廣州北環高速公路建成于20世紀90年代，為廣州東西向交通大動脈，日均車流量超過16萬車次。但由于早期建設的高速公路標準較低，公路設施用地及道路設施條件有限，僅在廣氮主線收費站出口處配套一座小型服務區。隨著交通量的不斷增加，現有服務區已無法滿足地區交通服務的需求。 2012年3月，北環高速公路廣氮主線收費站拆除，原有收費廣場及周邊用地需重新整合和合理利用。根據廣州市新型城市化的政策要求及《中共廣州市委市人民政府關于加強規劃引領節約集約用地的實施意見》，提出創新土地利用模式、集約節約用地的廣氮服務區收費改造方案。

3.1 改造用地概況

廣氮服務區地塊位于廣州北環高速公路東端，面積共11.44 hm2(見圖2)。現狀用地南部為收費站用地、加油站用地及臨時辦公用地，北部為交通設施與加油站用地，其他周邊均為農田。改造后將原來的停車場用地、防護綠地、行政辦公、公共交通、商業、居住用地合并調整為區域交通設施用地，兼容交通樞紐用地和商業設施用地、加油氣站用地、二類居住用地及防護綠地(見圖3)。

圖2 廣氮服務區規劃區位圖

3.2 交通需求預測

廣氮服務區改造后的交通需求是服務區設施如停車場面積和交通接駁設施規模確定的依據。改造預計于2022年前后完成，交通需求預測模型的基年為2016年，預測目標年為2022年。

(1) 高速公路交通需求預測。根據周邊地塊的開發建設進度及廣州市高速公路網的交通量發展趨勢，利用廣州市交通模型預測未來年(2022年)廣深(廣州—深圳)高速公路在廣氮服務區斷面的交通方式結構及交通流量，得預測年北環高速公路高峰時段機動車交通流量為7 440 pcu/h，其中西向東方向高峰時段為3 628 pcu/h，東向西方向高峰時段為3 812 pcu/h。

圖3 廣氮服務區改造前后規劃用地示意圖

(2) 城市交通需求預測。據與擬建項目地塊地理位置、交通區位、功能定位較為類似的建筑物的人流到達、離開量調查結果，合理確定項目的出行產生及吸引量，并根據廣州市綜合交通規劃、奧體中心片區相關交通規劃預測的交通方式結構，綜合預測該項目的交通出行方式結構，得預測年晚高峰項目地塊到達量為465 pcu/h，離開量為521 pcu/h，總量為986 pcu/h。

3.3 功能區規模測算

3.3.1 高速部分功能需求

根據國內關于高速公路服務區規劃設計的相關規范和經驗，參考《日本高速公路設計要領》的規定，在確定高速公路服務區規模時，先根據主線交通量與服務區的利用率計算停車位數，然后根據停車位數計算與停車位數有關的餐廳、休息、加油站、公共廁所等其他設施的規模(見圖4)。公式如下：

Pi=βαiA×TiGi/Zi

式中：Pi為一側某種車型停車車位數；β為假日服務系數，為從平均日交通量求一年365 d中第35順位左右交通量的系數；αi為小客車、大客車、大貨車、小貨車占車輛總數的比例；Ti為小客車、大客車、大貨車、小貨車的 率，T=日均駛入車輛數/日均主線交通量；Gi為小客車、大客車、大貨車、小貨車的高峰率，G=高峰小時駛入車輛數/日均駛入車輛數；Zi為小客車、大客車、貨車的周轉率，Z=1/平均停車時間。

圖4 服務區規模預測流程

廣深高速公路具有逐步向市域高速公路趨近，介于市域高速公路與區域高速公路之間的特點，在地理位置及服務對象方面與廣佛交界處的沙貝服務區具有較強的相似性。參考相關規范及研究成果，綜合考慮擬建服務區的組合方案特點和所服務線路上下游服務區的位置關系，得出擬建服務區駛入率、高峰率、周轉率推薦值(見表1)。

表1 服務區各車型駛入率、高峰率及周轉率推薦值(西向東方向)

根據預測的駛入率、高峰率、周轉率，結合廣氮服務區斷面高峰小時交通流量，計算服務區各車種停車泊位需求量及停車用地需求面積，得各車種停車泊位約為142個、需停車泊位面積為8 360 m2。

3.3.2 城市部分停車需求

項目內商業配套為服務區商業及居住用地兩部分，面積分別為16 500、102 862 m2。根據《廣州市建設項目停車配建指標管理規定》，項目地塊屬于廣州密度分區A區范圍，需配建1 317個小汽車泊位、15個出租車泊位及4個裝卸車泊位。

3.4 總體布局方案

綜合考慮現狀服務區的用地條件(規模、形狀等)、各類主要功能區的規模及布置要求、使用便捷性、外部交通基礎設施分布等，提出服務區改造總體布局方案。

基于保障服務區基本功能、拓展新功能及釋放土地資源的原則，將項目分為綜合交通服務區及居住社區兩個主要功能片區，其中綜合交通服務區分為高速交通部分及城市交通部分(見圖5、圖6)。各主要功能區的布置以滿足服務區基本功能為基礎，協調考慮城市交通流組織的順暢性。考慮到集約用地和整體運行效率，設施布局較緊湊，但均能保證主體功能的實現。

圖5 廣氮服務區改造后地塊功能分區

圖6 廣氮服務區改造后交通功能分區

(1) 高速公路服務區部分。高速公路服務區停車區布置于地塊北側，沿環城高速公路南側布置，包括小客車、大客車、小貨車及超長貨車停車場。由于地塊東側分布有一處加油站，考慮到消防安全及方便內部交通組織的原則，停車區主要分布在項目西側及中間位置。該加油站為原廣氮服務區現狀保留，位于項目地塊東北側。在加油站南側新建一處加氣站，可同時服務高速公路交通及城市交通。

(2) 交通換乘樞紐綜合服務區。考慮到節約用地和對外交通銜接的便捷程度，在地塊南側設置交通換乘樞紐綜合服務區。綜合服務區呈東西向布置，主要包括汽車服務中心、交通換乘樞紐綜合服務樓兩個基本功能區，其中交通換乘樞紐綜合服務樓可同時服務高速公路交通及城市交通。交通換乘樞紐綜合服務樓位于東側，一層架空層設置公交首末站，二、三層為餐飲、零售及管理用房等，三層以上為連鎖酒店。 西側的汽車服務中心，一層為小型特色商業、便利店、公共廁所等，二層為汽車服務中心及展銷中心，樓頂為空中花園。該功能區負一層為服務區的地下停車場。

(3) 居住社區。通過廣氮地塊升級改造，可盤活路橋類存量土地，騰挪出可開發建設用地，由此產生土地增值和開發產生收益，用于解決政府性年票制項目債務。在地塊東南側設置一處居住社區，居住社區設置在城市部分，與高速公路完全分離。

廣氮服務區改造后總體布局見圖7。

圖7 廣氮服務區改造后總體布局

3.5 交通組織方案

根據高速公路服務區及城市功能區布局，結合項目周邊市政道路分布，對車流進行合理組織，減少相互干擾，提高進出效率。

服務區的車流交通組織分為兩個部分：1) 高速公路內部服務區的交通組織。其交通組織與常規服務區的交通組織基本相同。需注意的是部分服務區停車泊位設置在交通換乘樞紐綜合服務區負一層，部分服務區車輛需進入負一層進行停車，考慮到目前廣州市限外的措施，人流可通過公交首末站進行換乘接駁。2) 城市交通部分的交通組織。服務區南側的15 m規劃路采用自西向東單行交通組織，城市車輛及公交車自西向東可進出交通換乘樞紐綜合服務區地下車庫、公交首末站及加氣站進行消費。其中高速交通部分車輛與城市交通部分車輛完全分隔開，兩者獨立運行(見圖8)。

圖8 廣氮服務區改造后車輛交通組織流線

此外，考慮到行人在高速公路服務區里的安全，為實現東西地塊資源共享，結合周邊公園休閑步行，設立人流導向指引，有效引導南北兩區域行人流向(見圖9)。

圖9 廣氮服務區改造后行人交通組織流線

4 結語

隨著城市化進程的加快，土地資源愈發緊缺和珍貴，加上人們對城市公建配套服務需求的提升，部分環城高速公路服務區的升級改造提上日程。該文提出一種集約化利用土地資源的環城高速公路服務區升級改造新思路，在保障服務區基本功能的基礎上，釋放城市發展用地，高效利用城市土地資源，并對環城高速公路服務區的功能規模、總體布局進行了探討與總結，可為國內類似環城高速公路服務區升級改造提供參考。