中國公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價現(xiàn)狀分析與思考

鄒維，章子華，宋曉剛，嚴(yán)曉東

(寧波大學(xué) 土木工程系，浙江 寧波 315211)

社會信用體系建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是踐行社會主義核心價值觀的重要載體。為推動交通建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，各級政府和相關(guān)部門出臺了一系列政策、法規(guī)和文件，并在部、省、市各級層面陸續(xù)開展了交通建設(shè)市場信用評價。如江西省交通運(yùn)輸廳整合信用信息資源，建成了“江西省公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)”；呼倫貝爾市逐步完善公路建設(shè)領(lǐng)域信用評價體系，建立和完善了從業(yè)單位信用檔案；浙江省于2010年發(fā)布《浙江省交通建設(shè)市場信用信息管理實(shí)施細(xì)則》，建立了浙江省交通建設(shè)市場施工企業(yè)信用評價系統(tǒng)，并將評價結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)。公路養(yǎng)護(hù)是交通建設(shè)市場的重要組成部分，是公路暢通和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。目前，中國對公路養(yǎng)護(hù)工程采取市場化措施，公路管理部門將公路養(yǎng)護(hù)工程外包，并實(shí)施跟蹤監(jiān)管。建立了中央、省、地、縣四級公路管理體系，并形成了以公路沿線道班(工區(qū))為主的公路日常養(yǎng)護(hù)體系。在公路養(yǎng)護(hù)管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的共同努力下，基本保證了各級公路的正常運(yùn)行。但在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域還有一些問題亟待解決，如管理文件尚未形成體系、管理隊伍薄弱、市場不規(guī)范等。雖然交通建設(shè)領(lǐng)域頒布的相關(guān)文件為公路養(yǎng)護(hù)工程的信用評價提供了部分政策依據(jù)和參考，部分省市也開展了公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價初步探索，但實(shí)施過程中出現(xiàn)了信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法不適用、指標(biāo)覆蓋不全、企業(yè)參與積極性不高等問題，有必要對公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入研究。該文從公路養(yǎng)護(hù)市場的政策背景出發(fā)，從公路養(yǎng)護(hù)工程性質(zhì)、從業(yè)企業(yè)和行業(yè)管理三方面分析公路養(yǎng)護(hù)市場現(xiàn)狀，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價現(xiàn)狀，探討現(xiàn)有公路水運(yùn)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)對公路養(yǎng)護(hù)工程的適用性，并從評價對象、評價方法和手段、評價標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用范圍等方面為公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價體系構(gòu)建和評價標(biāo)準(zhǔn)制定提出建議。

1 政策分析

目前，中國交通建設(shè)領(lǐng)域的信用評價體系已基本建成，并在部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了部、省、市三級管理、評價和應(yīng)用。各級行業(yè)管理部門先后出臺了公路養(yǎng)護(hù)管理條例、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量評定等文件，對公路養(yǎng)護(hù)各環(huán)節(jié)提出了具體要求。但從整體上看，公路養(yǎng)護(hù)工程領(lǐng)域管理較松散，缺乏精準(zhǔn)管理手段。2017年，交通運(yùn)輸部公路局發(fā)布交公便字[2017]163號《關(guān)于征求〈關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場的指導(dǎo)意見〉意見的函》，明確提出要推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用體系建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和關(guān)鍵崗位人員的信用管理。但如何開展尚缺乏具體的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)配套文件。因此，目前只能從交通建設(shè)領(lǐng)域信用評價文件和公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定中梳理公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價的依據(jù)。

國發(fā)[2014]21號《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域(包括工程建設(shè)領(lǐng)域)信用記錄建設(shè)，建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫；完善信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。信用體系的全面建設(shè)以國辦發(fā)[2017]17號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》為起點(diǎn)，該文件指出建設(shè)社會信用體系是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)，能有效促進(jìn)企業(yè)和個人自律、形成有效的市場約束，培育信用服務(wù)市場。

1995年，交通部提出“管養(yǎng)分離、事企分開”的養(yǎng)護(hù)原則，養(yǎng)護(hù)管理部門開始推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革。2015年，交通運(yùn)輸部發(fā)布交政研發(fā)[2015]75號《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，指出到2020年形成交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，基本健全信用考核標(biāo)準(zhǔn)，形成具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。2017年，交通運(yùn)輸部公路局發(fā)布交公便字[2017]163號文件，指出公路養(yǎng)護(hù)是充分發(fā)揮公路資產(chǎn)效益的重要手段。鑒于目前公路養(yǎng)護(hù)市場中存在公路養(yǎng)護(hù)理念滯后、政府和市場分工不明確、養(yǎng)護(hù)市場管理體系不健全等問題，需把公路養(yǎng)護(hù)市場統(tǒng)一納入交通建設(shè)市場信用評價體系，面向公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)和關(guān)鍵崗位人員開展信用評價，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)市場秩序。

2004年，浙江省交通廳發(fā)布浙交[2004]288號《浙江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法(暫行)》，提出業(yè)主應(yīng)建立與公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)。2006年，浙江省交通廳頒布《浙江省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量專項檢測管理辦法(試行)》，它是浙江省公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測的重要依據(jù)。為規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)行為、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高公路通行能力，浙江省政府辦公廳于2011年發(fā)布浙政辦發(fā)[2011]57號《浙江省高速公路養(yǎng)護(hù)管理若干規(guī)定(試行)》，指出開展養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評價，按需養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)對高速公路的周期養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。

2008年，陜西省公路局頒布《陜西省公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)單位信用評價管理辦法(試行)》，按照施工、監(jiān)理、設(shè)計3種類別，高速公路、國省干線公路兩類進(jìn)行評價，并結(jié)合工程特點(diǎn)制定考核實(shí)施辦法，同時將信用評價應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。

2016年，福建省為進(jìn)一步規(guī)范普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工程市場中施工、監(jiān)理單位及主要人員的信用考核，推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，維護(hù)市場秩序，發(fā)布《福建省普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工程施工及監(jiān)理單位信用考核綜合評分辦法(試行)》，提出采取直接考核和綜合評分相結(jié)合的方式對施工、監(jiān)理單位的信用進(jìn)行考核。

2 中國公路養(yǎng)護(hù)市場現(xiàn)狀

2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程的特殊性

公路養(yǎng)護(hù)工程屬性較特殊，主要體現(xiàn)在：1) 公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)程序相對簡化，主要包括前期決策、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工、工程驗收，且關(guān)鍵環(huán)節(jié)難以監(jiān)控；2) 公路養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模小、持續(xù)時間短，且具有點(diǎn)多、線長、面廣、分散的特點(diǎn)，導(dǎo)致施工作業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁、日常監(jiān)管難度較大；3) 養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和施工安全與后期使用效果密切相關(guān)，但其判定困難；4) 養(yǎng)護(hù)內(nèi)容繁雜，除道路外，還包括沿線附屬設(shè)施，如燈光照明、草叢綠化帶、基礎(chǔ)交通工程設(shè)施、通信信號等；5) 養(yǎng)護(hù)技術(shù)復(fù)雜，除施工中所需機(jī)械化技術(shù)外，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容繁雜、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時效性和及時性等對專業(yè)化技術(shù)提出了較高要求；6) 施工環(huán)境復(fù)雜、干擾多，需顧及交通流等情況。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的特殊性

公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)與參與公路新改建工程的施工企業(yè)有所不同。以寧波市為例，基于“寧波市交通建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)”的統(tǒng)計分析，將公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的特點(diǎn)概括為：1) 從事公路養(yǎng)護(hù)工程的企業(yè)中以公路工程施工企業(yè)為主，從業(yè)企業(yè)大多擁有施工總承包資質(zhì)，但主項資質(zhì)為公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)不足10%，且多數(shù)企業(yè)主項資質(zhì)空缺；2) 參與公路養(yǎng)護(hù)工程的企業(yè)注冊資本普遍在千萬級及以下；3) 人員規(guī)模較小，大多在100人以下；3) 從業(yè)人員年齡分布的總體結(jié)構(gòu)較合理，“70后”和“80后”為中堅力量，其次為工程經(jīng)驗較豐富的“60后”，經(jīng)驗欠缺的“90后”較少；4) 從業(yè)人員的學(xué)歷較高，擁有本科和大專學(xué)歷的人員約占80%，專科以下約占10%，本科以上約占5%；5) 企業(yè)承接的公路養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量多，合同價大多在千萬級，也有部分企業(yè)有上億的項目。

2.3 行業(yè)管理的特殊性

目前，中國公路養(yǎng)護(hù)市場總體不夠規(guī)范，擾亂市場秩序的事件時有發(fā)生。由于公路養(yǎng)護(hù)管理部門缺乏有效的管理手段，在公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)過程中，圍標(biāo)、串標(biāo)等事件難以杜絕，嚴(yán)重影響市場競爭的公平性。另外，公路養(yǎng)護(hù)市場從業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理較混亂，從事公路養(yǎng)護(hù)的企業(yè)中，相當(dāng)一部分并不具有公路養(yǎng)護(hù)專項資質(zhì)；加上掛靠等現(xiàn)象的存在，業(yè)主單位很難對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行有效甄別和篩選，影響公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，也給后續(xù)管理埋下很大隱患。

隨著公路養(yǎng)護(hù)市場化的深入推進(jìn)，對市場監(jiān)管體系提出了更高要求。公路養(yǎng)護(hù)市場管理人才匱乏，基層管理隊伍整體素質(zhì)和管理水平有限，造成國省道和高速公路的養(yǎng)護(hù)管理相對規(guī)范，而農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位的局面，且公路養(yǎng)護(hù)管理部門的管理手段有限，后期管養(yǎng)難度較大。

3 公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價現(xiàn)狀

目前部分省、市已出臺公路養(yǎng)護(hù)信用評價的標(biāo)準(zhǔn)和方法，并開展了公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價。如吉林省2017年頒布《吉林省普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計、施工企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則(試行)》，將信用評價結(jié)果作為設(shè)計、施工企業(yè)參與該省普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動及養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)資質(zhì)管理的重要依據(jù)；金華市2013年發(fā)布《金華市公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)信用評價管理辦法(試行)》，對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)全程作業(yè)提出了基本要求，并從投標(biāo)人的投標(biāo)行為、人員到位、設(shè)備投入、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、廉政合同履行狀況、文明施工、獎懲記錄、社會信譽(yù)9個方面進(jìn)行信用評價。

通過梳理，目前公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價方法主要有兩種：1) 統(tǒng)一評價法。將公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)納入一般公路工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行管理，信用評價參照公路新改建工程。2) 獨(dú)立評價法。獨(dú)立制定公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)，對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)單獨(dú)進(jìn)行評價。

3.1 評價內(nèi)容

3.1.1 統(tǒng)一評價法

由于該評價方法已有一定文件與實(shí)踐基礎(chǔ)，政府及管理部門操作簡單，便于統(tǒng)一管理。評價內(nèi)容主要包括企業(yè)狀況(人員素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營能力和資金能力等)和履約信譽(yù)(投標(biāo)行為、合同履行、獎懲記錄和社會責(zé)任等)。但在評價過程中發(fā)現(xiàn)公路新改建工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)流程與公路養(yǎng)護(hù)工程有較大差異，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的綜合實(shí)力與大型施工企業(yè)存在差距，導(dǎo)致其基礎(chǔ)信用得分偏低；部分指標(biāo)對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言很難達(dá)到，如“標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)”。可見，面向公路新改建工程的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法無法滿足公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價的需要。

3.1.2 獨(dú)立評價法

該方法根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程和企業(yè)的特殊性建立信用評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，契合公路養(yǎng)護(hù)工程的建設(shè)內(nèi)容，適用于公路養(yǎng)護(hù)工程。評價內(nèi)容主要包括投標(biāo)行為、履約行為(人員到位、設(shè)備投入、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、文明施工等)和其他行為(獎懲記錄、社會信譽(yù)等)。依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程邊作業(yè)邊通車、工期短等特性，側(cè)重于安全、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的要求。

3.2 職責(zé)劃分

公路養(yǎng)護(hù)信用評價管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)中對各級管理部門的分工與管理職責(zé)進(jìn)行劃分，以方便管理(見圖1)。一般省級公路局負(fù)責(zé)全省高速公路、國省干線公路養(yǎng)護(hù)工程市場從業(yè)單位信用評價動態(tài)管理，各市交通局(或其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)審核和匯總所轄公路養(yǎng)護(hù)工程各項目法人上報的基礎(chǔ)考核結(jié)果，各養(yǎng)護(hù)工程項目法人(或管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)從業(yè)單位信用評價基礎(chǔ)考核，下級部門負(fù)責(zé)采集和整合建設(shè)項目的信息及其他建設(shè)管理信息并督促轄區(qū)內(nèi)高速公路項目從業(yè)單位做好信息采集和上報，上級部門負(fù)責(zé)審核從業(yè)單位的信用評價并予以公布。

圖1 公路養(yǎng)護(hù)各級管理部門的職責(zé)劃分

3.3 評價效果

兩類公路養(yǎng)護(hù)信用評價的實(shí)施不同程度地推動了公路養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展，是工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價的有益嘗試。但也反映出一些問題：1) 各企業(yè)接受檢查的強(qiáng)度差異較大，部分企業(yè)每個項目平均受檢次數(shù)多，但有些企業(yè)每個項目平均受檢僅幾次，這在一定程度上影響了信用評價結(jié)果的客觀性和公正性。2) 實(shí)際參與信用評價的養(yǎng)護(hù)企業(yè)比例不高，大部分公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的市場行為和履約行為尚未受到有效約束，通過信用評價促進(jìn)市場健康發(fā)展的初衷并未達(dá)到。

4 公路水運(yùn)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性

在已開展的信用評價中，公路養(yǎng)護(hù)工程的信用評價標(biāo)準(zhǔn)大多沿用公路水運(yùn)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)，從信用評價實(shí)施過程和評價結(jié)果來看，該評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性有待商榷。

4.1 參評條件

公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)負(fù)責(zé)程度和規(guī)模大小分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改建工程四類。公路水運(yùn)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)主要針對公路新改建工程制定，評價對象為從事公路水運(yùn)工程建設(shè)活動的企業(yè)。對于公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，該標(biāo)準(zhǔn)中的項目參評門檻可能僅適用于養(yǎng)護(hù)中的改建項目，對于小修、中修、大修工程均過高。由于公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投資額普遍小于500萬元，與項目合同額等相關(guān)的指標(biāo)項得分偏低，從而影響企業(yè)的信用等級。

4.2 評價標(biāo)準(zhǔn)

公路水運(yùn)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)符合公路新改建工程的特點(diǎn)，但未充分考慮養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的特點(diǎn)。公路新改建工程和養(yǎng)護(hù)工程存在較大差異：1) 對新改建工程而言，部、省、市都有基本建設(shè)程序規(guī)定，而養(yǎng)護(hù)工程之前無嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定，直至2018年修訂的《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》才明確其實(shí)施步驟包括前期工作、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工和驗收，且建設(shè)程序相對簡化；2) 養(yǎng)護(hù)工程施工中，需在保證養(yǎng)護(hù)設(shè)備和施工人員安全的前提下實(shí)現(xiàn)不中斷交通，側(cè)重于涉路作業(yè)的規(guī)范性、安全性，而新改建工程在一個相對封閉、隔絕的空間里；3) 養(yǎng)護(hù)工程工期短、項目規(guī)模小，由于養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理水平不高、監(jiān)管不到位，易造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，這種質(zhì)量不達(dá)標(biāo)往往是在公路后期使用過程中逐漸暴露，而新改建工程項目規(guī)模較大，相對質(zhì)量高；4) 純養(yǎng)護(hù)企業(yè)在技術(shù)力量、項目規(guī)模、獲獎等方面無法和公路施工企業(yè)競爭，信用評價上很難獲得較高的信用評價等級。因此，兩者的評價標(biāo)準(zhǔn)不能簡單雷同。

4.3 評價內(nèi)容

目前的信用評價標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)工程質(zhì)量、安全和文明施工等方面的條款使用頻率較高，對公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)具有一定的適用性。但由于公路養(yǎng)護(hù)工程的特殊性，部分條款很難滿足，如未在項目部建立民工學(xué)校、未按規(guī)定開展有關(guān)專項活動(標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量通病治理、標(biāo)化工地、平安工地創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月等)等，導(dǎo)致不合理扣分現(xiàn)象。另外，加分項如立功競賽等對養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言較難取得，同場競爭下養(yǎng)護(hù)企業(yè)較施工企業(yè)明顯處于劣勢。因此，需根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程和企業(yè)的特點(diǎn)修訂或建立公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，確保市場有序競爭。

5 關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價的建議

5.1 評價主體和評價對象

公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價可由市級行業(yè)管理部門主導(dǎo)，評價對象應(yīng)包括企業(yè)注冊所在地在該市行政區(qū)域內(nèi)且具有公路養(yǎng)護(hù)工程資質(zhì)的施工企業(yè)、評價年度內(nèi)在該市行政區(qū)域內(nèi)有國省道公路養(yǎng)護(hù)工程項目的施工企業(yè)、根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)行評價的其他企業(yè)。考慮到工作量和覆蓋面，應(yīng)設(shè)置合理的參評門檻。由于目前公路養(yǎng)護(hù)工程的合同價大多在幾千萬左右，幾百萬和上億的較少，可將門檻設(shè)置為2 000萬元以上的公路養(yǎng)護(hù)工程。由于公路養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量大、地域分布廣，建議由縣市區(qū)公路局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)護(hù)工程信用評價，由市公路局負(fù)責(zé)抽檢。同時為了做到項目全覆蓋，應(yīng)將信用評價納入公路養(yǎng)護(hù)管理部門的日常工作范疇。

5.2 評價方法和手段

在目前的信用評價中，養(yǎng)護(hù)企業(yè)與施工企業(yè)同場競爭，明顯處于劣勢。其原因是目前的信用評價標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)企業(yè)的特點(diǎn)，對養(yǎng)護(hù)工程信用評價并不適用。從政策層面考慮，市級行業(yè)管理部門應(yīng)切合實(shí)際及時出臺相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)信用評價管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。

公路養(yǎng)護(hù)工程數(shù)量眾多，地域分布廣，給管理部門造成較大的管理壓力，可通過建立相應(yīng)信息系統(tǒng)平臺，將信用評價與日常管理相結(jié)合，提高管理效率，促進(jìn)行業(yè)管理水平的提高。同時，在日常環(huán)節(jié)利用移動終端如手機(jī)等創(chuàng)建信用評價專屬APP進(jìn)行實(shí)時記錄，便于管理。依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，先對國省道公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行信用評價，再由縣市區(qū)公路局負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有公路養(yǎng)護(hù)工程的信用評價，由市公路局負(fù)責(zé)抽檢。

公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價結(jié)果由信用分來體現(xiàn)。信用分的計算由各建設(shè)單位和公路養(yǎng)護(hù)管理部門根據(jù)信用評價標(biāo)準(zhǔn)對公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息、履約行為、投標(biāo)行為和其他信用信息直接進(jìn)行量化評分，信用信息管理平臺據(jù)此形成并告知日信用評價分，每日更新，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。鑒于公路養(yǎng)護(hù)工程周期一般較短，建議將信用評價等級發(fā)布周期設(shè)為1年，每年年底發(fā)布本年度信用評價等級，并作為下一年度招投標(biāo)依據(jù)。

信用評價等級可分為AA級(信用好)、A級(信用較好)、B級(信用一般)、C級(信用較差)、D級(信用差)5個等級，按上一年度最后一天的日信用評價分計算所得，每年度評價一次。

5.3 信用評價標(biāo)準(zhǔn)

信用評價標(biāo)準(zhǔn)是信用評價的重要依據(jù)。從目前信用評價結(jié)果來看，施工企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)并不適用于公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，會造成公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用等級普遍較低、參與信用評價的積極性不高等，阻礙公路養(yǎng)護(hù)市場的健康發(fā)展。因此，有必要針對公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)特點(diǎn)和管理需求制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路的具體情況，充分考慮公路養(yǎng)護(hù)工程工期短、投資小、技術(shù)力量薄弱等特點(diǎn)，因地制宜，加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全管理、人員管理等方面評價，積極引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)規(guī)范施工、做大做強(qiáng)。

根據(jù)政策分析和市場調(diào)研結(jié)果，結(jié)合其他省、市的做法，公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)的信用評價內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)信用信息、投標(biāo)行為、履約行為及其他信用信息。其中：基礎(chǔ)信用信息主要從綜合實(shí)力、技術(shù)力量、資質(zhì)情況、經(jīng)營狀況、納稅情況等方面評價企業(yè)的綜合實(shí)力；投標(biāo)行為主要評價企業(yè)在投標(biāo)過程中出現(xiàn)的出借或受讓資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)等失信行為；履約行為主要考察企業(yè)在項目實(shí)施過程中人員到位、設(shè)備投入、工程質(zhì)量、進(jìn)度、財務(wù)、安全、文明施工等方面情況；其他信用信息主要包括企業(yè)的獎懲情況和社會責(zé)任。該信用評價內(nèi)容簡化原有的建設(shè)程序，刪去公路新改建工程涉及的標(biāo)化工地、民工學(xué)校、立功競賽等方面條款，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程在建設(shè)管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、資金管理、人員管理等方面的特點(diǎn)調(diào)整部分條款，可增加有關(guān)“四新”技術(shù)應(yīng)用、建立區(qū)域性布局或有產(chǎn)業(yè)配套(養(yǎng)護(hù)基地、瀝青拌和樓、水穩(wěn)攪拌樓等)的指標(biāo)，嚴(yán)格公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)管理。同時，各省、市需根據(jù)自身實(shí)際情況適當(dāng)增減相應(yīng)內(nèi)容，滿足各地的不同需求。

5.4 應(yīng)用范圍

信用評價結(jié)果的最直接應(yīng)用是招投標(biāo)。從調(diào)研結(jié)果來看，目前公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在諸多問題，如門檻條件設(shè)置不合理、評分方法不合理、招投標(biāo)過程不規(guī)范等，造成養(yǎng)護(hù)市場無序競爭。為遵循“守信激勵、失信懲戒”的原則，需結(jié)合養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)和地方養(yǎng)護(hù)企業(yè)水平，制定公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理辦法，并將信用評價結(jié)果作為門檻條件之一直接寫入招標(biāo)文件，即將信用評價結(jié)果與公路養(yǎng)護(hù)工程投標(biāo)資格審查、招標(biāo)評標(biāo)活動掛鉤，幫助招標(biāo)單位科學(xué)篩選信譽(yù)優(yōu)良的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并作為資質(zhì)資格、市場準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評先的重要依據(jù)，實(shí)行差異化監(jiān)管。

6 結(jié)語

在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域推行獨(dú)立信用評價符合國家、部、省、市、委各級政府和行業(yè)管理部門加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)的一貫要求。部分省、市已開展了相關(guān)工作，初步形成了信用評價框架，進(jìn)行了有益探索。通過梳理公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)政策文件和市場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前公路養(yǎng)護(hù)市場尚存在監(jiān)管不到位、管理手段缺失、信用評價失真的現(xiàn)象；已開展的公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價未達(dá)到預(yù)期效果，公路水運(yùn)工程信用評價標(biāo)準(zhǔn)并不適用于公路養(yǎng)護(hù)工程。因此，各省、市應(yīng)結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程的特性，因地制宜，建立相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)工程獨(dú)立信用評價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法及信用信息管理平臺，創(chuàng)建移動終端專屬APP，將信用評價結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工程從業(yè)企業(yè)的履責(zé)意識，規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。