政府購買服務優勢、困境和優化

夏苗苗

摘要：我國正處于管理型政府向服務型政府轉變之際，政府購買服務政策作為一項服務性政策，在一定程度上為解決社會問題，緩解社會矛盾，提供社會福利找到了新的途徑和渠道。本文一方面認為政府購買服務從資金、活動空間與合法性等方面積極地影響了我國社會組織和企事業單位的發展;另一方面，社會組織和企事業單位參與政府購買服務過程中也出現了一些困境，如缺乏針對性和獨立性、缺乏規范競標和監督機制、組織專業水平低等，從而政府需要通過一些措施來規避政府購買服務過程中的缺陷。

關鍵詞：政府購買服務;“扶持之手”;“掠奪之手”

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.005

0引言

政府購買服務，即政府通過直接撥款或公開招標方式，根據社會組織和企事業單位提供服務的數量和質量，把原來直接提供的公共服務事項，交給有資質的社會組織和企事業單位來完成，在服務實施完成后，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。在國家日益富強、貧富差距日益增大的國情下，人民對于美好生活的需求促使政府提供社會福利服務來保障人民的美好生活，維持社會公平與穩定，如提供醫療服務、養老服務、青少年服務等。為了提高行政效率、緩解政府壓力，政府將部分職能交由社會組織和企事業單位承擔，一方面促進了它們的發展，但是另一方面，由于政府行政性的管理，社會組織和企事業單位也未能完全發揮出其功能滿足人民日益增長的美好生活需求。

1政府購買服務的“扶持之手”

政府購買服務是政府“扶持之手”，政府購買服務這項政策在運作以來為社會組織和企事業單位的發展提供了諸多幫扶措施，為社會的公平穩定作出了積極貢獻，為社會的蓬勃發展形成了積極影響。

1.1提供資金支持

克萊默曾提出，借助政府購買服務的經費資助，很多社會組織和企事業單位得以維持或擴大規模，并能夠使一般服務變得多元化。我國的社會組織和企事業單位的發展過程中，資金短缺是阻礙其蓬勃發展的原因之一。社會組織和企事業單位參與到政府購買服務中，承擔原來由政府提供的公共服務，是它們獲得資金的重要途徑。社會組織和企事業單位可以利用政府財政資源開展服務，創造社會價值，營造良好社會形象，同時解決資金短缺問題。政府購買服務中資金流向社會組織和企事業單位，可以擴大社會組織和企事業單位大的經營規模，提升組織服務能力。

1.2提供活動空間

政府購買服務使政府將部分政府職能轉移，我國政府的主要職能應是“掌舵”而不是“劃槳”，政府購買服務政策的實施讓政府在公共服務領域回歸“掌舵”，讓社會組織和企事業單位“劃槳”。隨著我國的政府購買服務的日益發展，社會組織和企事業單位的活動空間也將日益廣闊。政府購買服務最開始出現在城市社會組織和企事業單位養老服務。隨著政府采購服務項目的日益增多，地方政府開始嘗試在更廣泛的領域應用。從目前來看，政府所購買的服務類型已涉及市政設施維護、養老服務、醫療服務、殘疾老人照顧服務等多種領域。

1.3提供合法性渠道

社會組織和企事業單位開展社會福利服務必須建立在合法性的基礎上，但是因為經濟發展條件的制約，我國非政府組織在服務中所發揮的作用有限，公眾對于社會組織和企事業單位開展的服務認可度低并心存疑慮。政府購買服務政策下，政府和社會組織和企事業單位之間形成一種契約關系，由此確認了社會組織和企事業單位作為服務提供主體，從而它們在日后提供服務、開展活動的過程中可以獲得多方支持，更加便利和高效。同時，政府購買服務不斷規范，走上法制化道路。政府通過出臺相關行政法規來保障政府購買服務的實施，確立政府購買服務的主旨，主要目標以及具體流程，真正使服務做到規范化，程序正當，提高服務的效率和公平。

2政府購買服務的“掠奪之手”

政府也可充當“掠奪之手”，由于我國政府購買服務的社會政策發展時間較短，承包服務的組織往往會因為一些行政性的管理而增加發展的難度，產生一些消極影響。

2.1缺乏針對性和獨立性

由于國家對社會組織和企事業單位承擔社會公共服務進行行政性管理，制定固化標準，社會組織和企事業單位在實際活動中受限。在社會組織和企事業單位開展服務中，政府為了保證一定的效率，會制定相應的量化指標作為評估審核的標準，而社會組織和企事業單位開展服務本應從服務對象角度出發，為服務對象制定相應的服務流程，這就產生了“共性”和“個性”之間的矛盾。有了量化指標，社會組織和企事業單位就必須依靠指標作為必須完成的任務，案主具有差異性，不能依靠一套標準來衡量所有需要服務的案主。因此，政府購買服務對于特定的服務對象缺乏針對性。同樣，由于依靠政府的資金支持，量化指標等使社會組織和企事業單位的獨立性遭受損害，開展的活動也受到政府的制約。

2.2缺乏規范競標和監督機制

政府購買服務中，政府會因為追求效率，缺乏對招標機構的考核監督;同樣，也會因為公平進行招標機構考核而降低活動效率。政府購買服務獲取的利益導致的政府行為，容易成為滋生腐敗的溫床。不規范的政府購買服務行為，難免會向與其有千絲萬縷聯系的社會組織和企事業單位傾斜，由此帶來不公平競爭。政府在購買服務中為了追求效率，往往在招標過程中政府沒有完全建立監督和管理體系，致使很多不符合條件的社會組織和企事業單位也能夠參與到競爭招標的過程中去并且競標成功，而不少有條件或者條件比較優秀的組織不能夠參與競標。同時，在不完善的監督機制下，某些社會組織和企事業單位容易產生服務質量差和中飽私囊的可能性，也未能服務質量形成評價，未能形成良好的反饋機制改進服務質量。這些行為造成了政府財政資金浪費，還損害了政府威信。

2.3組織專業水平低

社會組織和企事業單位的專業水平決定了服務實施的效果，資質良好的組織可以提供高質量的公共服務，反之，專業化水平低的組織難以提供令社會公眾滿意的公共服務。在不理想的外部環境下，一個業務經驗豐富的組織可以采取有效決策來解決困境并達到良好效果。但是，由于政府購買服務發展時間較短、缺乏經驗、專業的社工人員不足等問題，目前中國的社會組織和企事業單位承擔公共服務的專業化水平普遍較低。社會組織和企事業單位在承接項目后，容易導致服務走過場，服務實施效果普遍難以滿足社會公眾需求。

3政府購買服務的優化

政府購買服務的優化既需要政府扶持，也需要社會組織和企事業單位自身的努力。政府購買服務政策下，雙方的努力可以促進政府與社會組織和企事業單位之間的均衡關系。

3.1提供差異化服務，開辟資金供給渠道

在社會組織和企事業單位為社會群眾提供服務的過程中，所有的購買服務都是以社會組織和企事業單位為主體的，它們一方面鏈接政府資源，另一方面幫助協調案主的問題。在鏈接政府資源的過程中，社會組織和企事業單位應當做好準備，了解案主的需求，有的放矢，針對不同的需求，提供差異化的服務。在幫助協調案主問題的過程中，它們應當主動采取相關治療方法，在力所能及的范圍內給予幫助。我國社會組織和企事業單位依靠政府提供的資金進行社會活動，當資金缺乏時，就會對政府產生依賴性。因此，社會組織和企事業單位可以拓寬資金來源渠道，如基金支持、社會捐贈、項目營收等，從而降低對政府部門資金的依賴性，提高資金來源的穩定性。

3.2建立多元監督機制

充分發揮多元主體的監督作用，在發布招標文件后，政府應該對社會組織和企事業單位的水平和資歷做一個充分的了解;在招標完成后，政府應將招標過程披露于公眾，將政府招標工作透明化;在服務的過程中，政府、社會組織和企事業單位以及社會公眾都應該盡自己的一份力，起到監督作用，真正做到陽光下的服務。其次要確保政府購買服務中每個流程都能得到監督，同時，采取多元監督機制監督服務過程，可以對提供公共服務的過程進行實地考察等，而不僅僅依靠一些量化指標。有了良好的監督機制，社會組織和企事業單位可以充分得到發展，緩解政府職能的部分缺失。

3.3提高組織專業水平

社會組織和企事業單位需要與時俱進，學習先進的、成功的經驗，發揮專業優勢。在政府購買服務政策下，社會組織和企事業單位是服務主體，因此它們的水平制約著服務的水平。社會組織和企事業單位需要在開展服務的過程中不斷總結經驗并記錄，結合實務經驗，提升自己的能力和水平。政府應該建立社會組織和企事業單位準入制度。一方面提高社會組織和企事業單位的競標準入門檻，另一方面建立適當的等級制度促進和激勵組織加強自建設和提高服務質量。在政府購買社會組織和企事業單位服務中，可向評估結果較好的社會組織和企事業單位適當傾斜，嘗試推進市場招投標和專家議標相結合，確保高效服務，兼顧公平效率。

4結論

政府購買服務是社會組織和企事業單位發展的“扶持之手”，同時也是其發展的“掠奪之手”。社會組織和企事業單位要抓住政府購買社會服務的巨大機會，開辟多元的資金渠道，保持自身的獨立性，也要針對不同的服務對象提供差異化的服務;政府要加強對于招標會過程的改進，選擇資質良好的社會組織和企事業單位，采取多元的監督機制;社會組織和企事業單位也要總結服務經驗提高自身承包社會公共服務的專業化水平。政府與社會組織和企事業單位要建立良好關系，提高政府購買服務的質量，為人民的生活謀取福利。

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