做好“三變”改革助推鄉村振興

魏朝娟 張鵬英

摘要：靈臺縣在“三變”改革試點工作中，通過探索與實踐，增加了群眾收入，促進了產業發展，壯大了集體經濟，助推了脫貧攻堅，強化了鄉村治理，建強了基層組織。這些成效的取得，得益于縣、鄉黨委、政府的堅強領導，得益于廣大人民群眾的積極參與。本文對靈臺縣“三變”改革的做法，采取“一二三四五六”的形勢作了介紹，并分析了靈臺縣“三變”改革中存在的問題，對今后靈臺縣在“三變”改革工作中，如何揚長避短，從四個方面作了一些探討性思考。

關鍵詞：“三變”改革;助推鄉村;靈臺縣

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.008

靈臺縣在積極開展農村“資源變資產，資金變股金，農民變股民”改革試點工作中，認真落實中央、省、市決策部署，立足縣情，因地制宜，創新求變，通過“三變”改革的探索與實踐，增加了群眾收入，促進了產業發展，壯大了集體經濟，助推了脫貧攻堅，強化了鄉村治理，建強了基層組織。那么，靈臺縣在農村“三變”改革的探索和實踐過程中，還存在那些問題，在今后的“三變”改革工作中，如何揚長避短，做好“三變”改革文章，造福靈臺人民。本文對此做一些探討性思考。

1靈臺縣農村“三變”改革的做法

靈臺縣農村“三變”改革做法可以概括為：一二三四五六。

1.1緊盯“一個目標”

就是緊盯習近平總書記提出的“不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”這一目標。

1.2守住“兩條底線”

堅持農村基本經營制度這一黨的農村政策的基石，不隨意改變土地原有的農業用途，不隨意轉變為建設用地，確保土地公有性質不改變、農村基本經營制度不改變，耕地紅線不突破;充分尊重民意，嚴格規范程序，堅持積極穩妥、循序漸進，不求超大規模，不搞強迫命令和“一刀切”，防止農民“被流轉”“被規模”“被入股”。

1.3培育“三種‘變的主體”

①以地為媒，聚合人心夯實發展基礎。在扎實開展土地確權頒證工作的基礎上，以鄉鎮為主體組建清產核資工作組，對村級集體土地、林地、草地、荒山頭等資源要素進行全面摸底統計，將閑置的房屋和固定資產集中利用起來，通過變集體資源為入股資產的方式，喚醒沉睡資產資源，釋放發展活力。②以股為介，整合經營提升產業規模。堅持以股份合作為媒介，引導農民群眾和經營主體依法訂立合同或協議，建立“利益共享、風險共擔”的股份聯結機制，有效解決分散資源發揮不了作用、分散資金效益不好、分散農戶干不了的“三分散”狀況，實現了規模化、集約化生產，提升了產業發展層次和水平。③以制為規，融合利益推動互促共贏。堅持公開公平公正原則，制定折股量化辦法，建立健全股權收益分配和分紅機制，保障和維護入股主體（農戶）、村級組織、合作社及經營主體（企業）的合法權益。特別是鼓勵和引導農民自愿以土地或資金入股，按照“保底收益+股份效益分紅”的原則，通過評估折價后投資入股公司，獲得股份收益。

1.4拓寬“四項‘變的投入渠道”

①變到村項目資金為村集體股金。2017年，靈臺縣爭取省財政扶持，為14個行政村每村落實村級集體經濟發展試點項目資金80萬元，指導村上按照資金變股金的要求，入股到企業和農民專業合作社實行合作經營。僅一年時間，全縣共實現村級集體經濟收入1175.49萬元，同比增長17%，有經營性收入的村由2016年75個增加到102個，消除“空殼村”27個。②變到戶扶貧資金為貧困戶股金。尊重農戶意愿，將到戶扶貧資金投入到具有經濟前瞻性的經營主體，取得股比和保底分紅并獲得效益分紅，讓扶貧資金 “變活”。蒲窩鎮韓家洼村積極引導37戶貧困戶將103萬元財政扶持資金入股村集體企業潤園果業廠，預計今年戶均分紅收入可達到4770元。③借力投融資平臺金融支持。充分發揮國有公司的投融資平臺作用，對市場前景好、發展潛力大、與貧困戶建立利益聯結關系、增收帶動作用強的企業、農民專業合作社和家庭農場，以債權投資和股權投資的形式開展合作經營，為發展產業、脫貧攻堅注入金融“血液”。④撬動社會資本助推發展。在堅持個人資源融入集體資源、集體資源調動政府資源的基礎上，以政府資源為支撐點和“雙面膠”，以“三變”為平臺打造投資洼地，撬動社會資本通過投資配股形成發展共同體，有力助推產業發展和脫貧攻堅。

1.5探索出“五種模式”

靈臺縣先后多次組織人員赴外進行考察學習，在充分借鑒外地先進經驗的基礎上，由基層黨組織引領，龍頭企業和專業合作帶動，主要以牛果菜、煤電和勞務等特色產業開發為紐帶，以利益聯結為目的，積極探索農村“三變”改革實現路徑，形成了一批切合縣情實際的“三變”改革模式。①“扶優扶強”的“黨組織+國有公司+龍頭企業+專業合作社+農戶”模式：緊跟縣域內龍頭企業發展勢頭，創新農業產業化鏈條，由基層黨組織統籌推動，國有公司給予相應資金扶持，專業合作社帶頭組織農戶入股企業，就地打造利益共同體，實現互利共贏。上良鎮北張村村黨支部將80萬元的村級集體經濟發展試點項目資金以村集體資金入股到合作社，并動員農戶將每戶5000元的產業發展財政扶持資金及自有的養殖設備、勞務等折資入股合作社，以合作社為主體入股盛豐農牧業綜合開發有限責任公司，由企業統一規劃運營。同時，國有公司（靈臺縣“三臺一司一會”項下“產業扶貧投資公司”，以下簡稱“國有公司”）向企業提供債權融資300萬元，支持企業發展。通過一系列運作，解決了獨家獨戶發展牛產業籌集資金難、技術欠缺、發展動力不足等問題，實現了農民群眾在家門口就業，增加了貧困戶收入，壯大了村集體經濟。

②“無中生有”的“黨組織+國有公司+專業合作社+貧困戶”模式：針對沒有成熟產業體系也難以招引企業的村，通過吸納貧困戶組建專業合作社、申請融資平臺投資支持、就地建辦經營主體的方式，打造群眾身邊的扶貧產業基地。以西屯鎮柳家鋪村為例，村黨支部牽頭成立生豬養殖專業合作社，吸納本村和附近村的79戶121個貧困人口作為合作社社員，在利用財政扶貧資金、單位幫扶資金和項目資金48萬元的基礎上，申請國有公司以債權投資形式向專業合作社注資82萬元，共同建辦生豬養殖基地，實現了村有實體產業、戶有增收渠道，達到了多方利益共贏。③“借雞生蛋”的“黨組織+龍頭企業+專業合作社+農戶”模式：通過招商引資引進一批發展實力雄厚并且愿意帶動農戶致富的企業，加大政策扶持力度，與農民群眾建立利益聯結機制。以朝那鎮西張村為例，村黨支部引進甘肅齊翔農業科技有限公司，將全村254戶1260畝果園以經營權流轉形式入股公司，之后，抓住公司規模化經營后勞動用工和農業機械需求量大增的機遇，分別建辦西張村勞務輸轉和農機具2個專業合作社，組織全村170余名勞動力和35臺農機具，與齊翔公司簽訂長期合作協議，確保群眾既通過經營權入股取得分紅收益，又通過開展勞務輸轉和農機服務增加工資性收入。④“抱團發展”的“黨組織+專業合作社+農戶”模式：將村集體和農戶籌集資金注入專業合作，由合作社統一管理運營。以星火鄉王家莊村為例，經村黨支部銜接，將全村45戶150畝果園折資入股星富果樹農民專業合作社，同時引導218名社員按每人不低于100元的標準投資入股，實現抱團發展、統一運營。⑤“點石成金”的“黨組織+龍頭企業+貧困戶”模式：利用獨特的資源優勢和生態優勢，引進企業轉化為產業優勢和經濟優勢。以中臺鎮水泉村為例，村黨支部依托城鄉結合部這個資源優勢和靠山環水的生態優勢，引進南橋影視公司投資建辦影視基地，將全村312戶的山坡林地及廢舊莊基折資入股，農戶不但可以獲取收益分紅，還可以受雇于影視基地參與基礎建設，同時圍繞影視基地發展鄉村旅游，帶動當地群眾實現收入，讓沉睡的資源煥發出新活力。

1.6織密“六張防護網”

即政策規范、風險評估、合同管理、風險基金、保險兜底、運行監管。

2靈臺縣農村“三變”改革存在的問題

靈臺縣農村“三變”改革在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，主要有：①部分領導干部對農村“三變”改革的重要性認識不足，工作中畏首畏尾，不愿意大膽嘗試改革;②部分經營主體和農戶對“三變”改革政策的內容和形式了解不清，參與改革的積極性不高;③農村“三變”改革的體制機制還不夠健全，入股分紅運行機制不夠科學合理，“三變”改革的財務監管還不到位;④農村“三變”改革的人才缺乏。

3對靈臺縣農村“三變”改革的思考

3.1領導干部要深化思想認識，以過硬的作風讓“三變”改革落地生根

在實施鄉村振興戰略過程中，領導干部發揮著“關鍵少數”的作用，抓農村“三變”改革要充分認識改革的重要意義，準確把握其科學內涵，吃透政策精心謀劃，理清工作思路大膽實踐，以敢抓敢干作風促進改革順利實施。

3.2加大宣傳力度，提高群眾知曉率

①充分利用新時代農民運動講習所這所平臺，聘請專家教授和相關部門人員，向群眾講清楚“三變”改革的內涵，講清楚“為什么要變”，“變什么”，“ 怎么變”等重大問題;②要精心編印宣傳圖冊，充分發揮傳媒作用。以群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳“三變”改革政策;③建立網絡宣傳機制。建立“三變”改革QQ群和微信工作交流群，將縣、鄉（鎮）、村級有關領導和業務干部納入群成員，搭建起便捷、暢通、高效的網絡交流平臺。群內成員及時分享政策、交流經驗、討論問題，相互借鑒，取長補短;④傾力打造“三變”改革示范點。按照“點燈一盞，照亮四方”的思路，在各鄉（鎮）打造“三變”改革暨發展村集體經濟示范點，為示范村建立辦公室、制作上墻制度牌、完善檔案資料，制作 “三變”改革和壯大村集體經濟微信二維碼，通過手機掃碼的方式，了解相關制度章程、“三變”改革流程圖、特色產業簡介、組織領導機構等，達到簡潔明了、創意新穎、易于傳播分享的效果。

3.3完善體制機制，夯實基礎工作，加強財務監管

針對靈臺實際，有關部門要積極探索，建立健全“三變”改革配套政策，制定完善《靈臺縣農村資源資產評估管理實施細則》《靈臺縣財政資金入股監督管理實施細則》《靈臺縣農村住房財產權抵押擔保轉讓等實施意見》《靈臺縣集體資產股權量化的實施意見》等制度，讓“三變”改革實施有依據，操作有參考。要因地制宜，對農村集體資產如實進行清產核資，選準產業，找準產業帶頭人，培育承接一批龍頭企業、合作社等，采取多種方式推進“三變”改革深入實施。在農村“三變”改革進程中，有關部門對集體經濟的財務應進行事前、事中、事后全程監督，堵住財務漏洞，使農村集體經濟財務做到真實、客觀、透明，防患于未然，消除群眾擔心。

3.4注重人才隊伍建設

針對靈臺實際，應著重三方面人才建設：①加強具有市場分析能力的人才隊伍建設。在市場上經濟條件下，能夠通過市場調研和對市場環境進行分析來挖掘市場潛力，為政府決策咨詢提供依據的這類人才在靈臺最為緊缺，在“三變”改革中應著重挖掘培養。②加強具備新科技的人才隊伍建設。政府及相關部門在利用好靈臺現有人才的基礎上，根據實際需要，量力而行，適當引進一批具有新科技知識的人才，帶動“三變”改革持續推進。③加強具有經營管理能力的人才隊伍建設。要培育一批具有董事長、總經理這樣的善于和農民溝通共事的、能夠讓集體資產保值增值的經營管理類人才;要重視靈臺縣職業中專學校建設，根據靈臺“三變”改革需要，科學設置專業，建立人才培養體系，穩定人才供應。

參考文獻

[1]張雨陽，鄒亮.鄉村振興戰略背景下錦州義縣旅游公共服務體系建設研究[J].現代商貿工業，2020，（15）.

[2]潘才祿，何玲玲.農村基層黨組織鄉村振興中的作用研究[J].現代商貿工業，2020，（6）.