蘇冀魯川四省城郊農戶土地流轉意愿實證研究

戈程禹 王若穎 李知時

摘要：在鄉村振興戰略背景下，土地流轉成為我國適度規模經營的必然選擇，但在農村土地流轉并不順暢且仍存在問題。本文對蘇冀魯川四省城郊農戶土地流轉意愿進行實地調研，運用Logistic模型對數據進行實證分析，總結出制約農民土地流轉意愿的因素，并提出相應的政策建議。

關鍵詞：流轉意愿;Logistic模型;政策建議

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.010

0引言

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在“三農”領域尤為突出，而解決“三農問題”歸根結底是要處理好農村土地問題，處理好農村土地問題的關鍵是盤活土地資源，優化農村土地流轉。

隨著農村勞動力轉移以及農業機械化發展，為實現農業規模經營和社會主義新農村建設，推進土地流轉一直以來是我國農村工作的重要關注點之一。自2012年起，我國中央“一號文件”連續多次涉及到農村土地流轉問題，明確指出要大力引導農村土地的有序流轉，強調發展多種形式的適度規模經營。2015年中央“一號文件” 正式出臺農村承包地“三權分離”政策，進一步推進土地流轉的發展。根據相關數據顯示，我國土地流轉規模截至2016年已達4.71億畝，占比達35.1%。但通過對比發現近兩年我國土地流轉的增速明顯放緩，且我國學者對農村土地流轉的研究成果普遍“重理論性分析，輕案例性總結”，故進行實證研究影響土地流轉的關鍵因素具有重要意義。

本文將對蘇冀魯川四省區城郊農村農戶進行實地調研，綜合運用經濟學、統計學等理論工具，通過Logistic模型對農民土地流轉意愿進行實證分析，總結影響農戶土地流轉意愿的重點因素，為解決土地流轉滯障問題提出一些針對性政策建議。

1文獻綜述

國內諸多學者就農村土地流轉的模式及現狀、土地流轉的影響因素、農村土地流轉的問題等進行了廣泛研究。

劉衛柏（2013）通過對于土地流轉的價格機制、供求機制、收益分配機制研究發現我國農村現有土地流轉水平主要處于農戶自發階段，市場缺乏動力。趙靜（2015）通過我國中東部部分地區數據的實證研究，得出農業機械化水平、人口老齡化程度、非農收入比例等因素，均對中東部地區土地流轉的影響顯著。曾真（2014）結合新型城鎮化背景，認為我國土地流轉情況仍在政策定位、產權制度、市場機制等方面存在不足。晉偉（2017）結合中國特色社會主義制度的理論分析，認為社會保障制度、陳舊戶籍制度、傳統土地觀念均對我國土地流轉產生制約影響。許亞明（2019）結合濟源市農戶的供需和信貸約束情況的實例，研究發現土地流轉市場的金融保障體系不完善及金融機構支持不足等問題存在。

2實證分析

2.1樣本數據來源

本次調查通過問卷和訪談相結合的形式，對江蘇鎮江、河北保定、山東淄博、四川巴中4個地級市及其管轄下的若干區縣的農戶進行數據采集，共收回問卷300份，有效樣本242份，有效百分比80.7%。

2.2描述性統計

問卷的主要內容涵蓋了農戶基本情況、農戶對土地政策認知、金融扶持情況三個方面。結果顯示，“愿意參與土地流轉”與“不愿意參與土地流轉”的人數基本持平，分別占比51.7%與48.3%。相關情況概述如下：

（1）農戶基本情況。在調查對象中，女性162人，男性80人。受訪對象以中年人為主，40-59歲區間段人數共占到58.7%，其他年齡段人數皆低于20%;農戶受教育程度普遍偏低，初中或初中以下學歷人數最多，占56.6%，高中學歷占32.2%，本科以上學歷僅占4.1%。農戶的家庭年收入水平較低，年收入低于6萬元的人數占70%以上;農戶的家庭成員數量以4人居多，占比超過40%，家庭狀況總體不夠樂觀。

（2）農戶對土地政策認知。在受訪者中，有44.2%的人認為土地歸屬于“國家和集體”，55.8%的人認為歸屬于“個人”，有很大一部分農戶對土地歸屬權的認知不清;在對土地流轉政策扶持的了解程度上，“了解”與“不了解”的人數分別占50.4%與49.6%，半數農戶對土地流轉政策較為關注。

（3）金融扶持情況。對于“是否存在較大力度的金融扶持”，認為“存在”的人數占比54.5%，“不存在”的人數占比45.5%，說明農戶所在地區存在一定程度的金融扶持，但扶持力度可能仍不夠。

2.3流轉意愿的影響因素分析

2.3.1變量的選擇

（1）因變量的選擇。

在所設計的問卷中將土地流轉意愿分為愿意和不愿意兩種情況，因此將愿意參加土地流轉的設為1，不愿意參與土地流轉的設為2。

（2）自變量的選擇。

影響廣大農民土地流轉意愿的因素較多且相互間作用較為復雜，本文主要從農戶基本情況、對土地政策的認知和是否有（較大力度的）金融扶持三個方面進行分析。

1）農戶基本情況：

①X1表示性別：0表示女，1表示男;

②X2表示年齡：1表示30歲以及下，2表示30-39歲，3表示40-49歲，4表示50-59歲，5表示60歲及以上;

③X3表示受教育程度：1表示初中或初中以下，2表示高中，3表示大專，4表示本科及以上;

④X4表示家庭成員：1表示1人， 2表示2人，3表示3人，4表示4人，5表示5人及以上;

⑤X5表示年收入：1表示3萬元及以下，2表示3-6萬元間，3表示6-10萬元間，4表示10萬元以上。

2）土地政策。

①X6表示對土地政策的了解：1表示國家或集體，2表示個人;

②X7表示是否了解到土地流轉政策扶持：1表示了解，2表示不了解。

3）金融扶持。

X8表示是否有（較大力度的）金融扶持：1表示有，2表示無。

2.3.2模型設定

根據以上對因變量的劃分，因變量為二分類變量，符合二元Logistic回歸模型對因變量的要求，因此選擇二元Logistic回歸模型。

Lnp1-p= β0 + β1X1 + β2X2 + … + βkXk（1）

式（1）中，p 代表調查對象愿意參與土地流轉的概率，β0，β1，β2，…，βk是影響土地流轉意愿各變量的估計參數。

由（1）式可以得到

調查對象愿意參與土地流轉的概率p的計算公式：

通過參數βi （β0除外）的估計值以及 Logistic 回歸其他實證結果可以分析各影響因素的作用情況。

2.3.3模型的結果及影響因素分析

在輸出結果中，以性別作為無序二分類變量，以“女”作為參照物，sig值為0.687，表示性別因素在統計意義上對土地流轉意愿影響不顯著，但觀察到其系數為負，說明相對男性而言女性更愿意參與土地流轉，這可能由于女性從事農業勞動能力弱，更加傾向于從事非農職業有關。通過sig數值可以看出，是否了解到有政策扶持和是否有（較大程度的）金融支持這兩個因素在統計意義上對農民土地流轉意愿影響顯著。對于前者來說，由《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等一系列規范、鼓勵和支持土地流轉的政策上來看，大部分地區對于農村土地流轉是有一定的政策扶持的，但是扶持力度大小并不一致，且農民對于政策的了解程度很可能不夠，使其對土地流轉政策扶持有一定誤解;對后者來說，該變量的回歸系數為正，即存在金融扶持與農戶土地流轉意愿呈正相關，政策性金融扶持措施對于土地流轉意愿影響十分顯著，這也反映出實際情況中，農戶資金通常較為匱乏且認為自身缺乏相應保障，在提供政策性小額貸款或者農業保險的情況下，大部分農民有較高的土地流轉意愿。

3政策建議

3.1加強土地流轉宣傳引導

加大對土地流轉的宣傳引導，多渠道宣傳農村土地承包法律法規以及相關政策。同時，通過選樹典型進一步促進土地流轉。將當地合作社、家庭農場等典型經驗做成宣傳視頻和幻燈片，讓農民有直觀的印象。通過成熟的典型示范，使其切實感受到土地流轉帶來的收益，激發農民參與土地流轉的積極性。

3.2發展規模經營，培養農村土地流轉主體

政府應全面發揮土地流轉中新型農業經營主體的示范引領作用，通過培育和強化新型農業經營主體來引導土地流轉。嚴格貫徹落實中央對新型農業經營主體的扶持政策。鼓勵和支持家庭農場、合作社、主要企業和其他新型農業經營主體的發展;改善發展環境，加快農業人才培養;營造新型經營主體環境，吸引創業者和返鄉農民留在農村，共同發展;制定中長期培訓計劃，逐步培養出更多懂技術、會管理的經營者，以便更好地管理土地。

3.3健全完善金融扶持體系

增強政策性銀行支農力度。農業發展銀行應擴大業務范圍，依托“土地銀行”，以土地承包經營權為抵押，繼續加大土地流轉中長期貸款力度，拓寬業務渠道，滿足農業多元化發展需要。加大農村商業銀行建設力度，全面提高農村金融服務水平，繼續發揮支農主力軍作用。此外，加快農業電子信貸機構建設，加快推進網上銀行和手機銀行業務，提高金融支農效率;穩步發展村鎮銀行和農村互聯網金融。在實現股權本土化、多樣化、民營化的基礎上，繼續穩步規范發展，提高鄉鎮覆蓋面，提高農村金融服務水平，根據農業發展特點進行金融創新，真正成為具有本土化、特色化和可持續發展能力的新型農村金融機構;降低農業貸款風險，引入保險和擔保雙重信用增強機制，惠及更多有融資需求的農民，開創農村金融新局面。

3.4深化農村金融改革，健全抵押貸款保障機制

根據地區實際情況，完善抵押貸款融資保障機制，為農村金融工作注入更多動力，為農民貸款提供更大便利。同時，加強市場配置的合理性，提高融資工作的效率和質量，充分滿足農村金融服務的多樣化需求。進一步加強財政政策扶持力度，打破體制障礙，真正發揮農村新經濟組織的作用。政府有關單位和部門必須及時預測農村地產房產抵押貸款融資風險，制定有效的應對措施，建立相應的資產管理企業，及時有效地處理農村地產房產抵押貸款資產的財務問題。

3.5加快非農土地規模化進程，做好土地流轉后續工作

農村土地流轉必然會產生大量的勞動力，農村勞動力能夠得到非農就業機會也是勞動力轉移的有效手段，所以，必須加快非農土地規模化經營進程，促進非農建設，順利解決農村勞動力就業問題，促進農村經濟全面發展。

參考文獻

[1]劉衛柏.我國農村土地流轉機制研究[D].長沙：中南大學，2013.

[2]趙靜.農村土地流轉現狀與影響因素分析[D].天津：天津商業大學，2015.

[3]曾真.新型城鎮化背景下我國農村土地流轉問題研究[D].武漢：華中師范大學，2014.