城鎮(zhèn)燃氣項目股權(quán)收購安全風(fēng)險控制研究

程新求 張偉 叢德文

摘要：城鎮(zhèn)燃氣項目股權(quán)收購為公司業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，可以快速占領(lǐng)市場，實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長。本文以某燃氣項目為例，主要分析在股權(quán)收購過程中存在的安全風(fēng)險，并提出針對性的應(yīng)對措施，以確保收購過程中合理回避安全風(fēng)險，促使項目安全收購風(fēng)險可控，實現(xiàn)價值最大化。

關(guān)鍵詞：燃氣項目;股權(quán)收購;安全

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.042

0引言

本文以某燃氣項目為例，對城鎮(zhèn)燃氣管道項目股權(quán)收購過程中安全風(fēng)險控制進行闡述。某燃氣項目開工于2012年，2014年實現(xiàn)投產(chǎn)，已經(jīng)建成規(guī)模為6個150立方儲罐及2個50立方LNG儲罐，燃氣供應(yīng)能力為60萬方/天的LNG氣化站及其完整的配套設(shè)置。鋪設(shè)天然氣管道32公里。其中DN315mm約26公里，DN200mm規(guī)格管道4.2公里，DN160mm管道鋪設(shè)距離0.85公里，DN110mm管道1公里。該項目主要面向工業(yè)用戶及公商服用戶進行供氣。

1城鎮(zhèn)燃氣項目收購過程中的主要安全風(fēng)險

一般收購的城鎮(zhèn)燃氣項目主體單位為民營企業(yè)，根據(jù)行業(yè)管理經(jīng)驗，往往這些公司規(guī)模較小，管控能力不足，此類項目在建設(shè)及運行過程中存在很多不滿足規(guī)范要求的地方，包括前期手續(xù)辦理、施工質(zhì)量控制、安全運行控制以及安全投入等方面。主要存在如下風(fēng)險。

1.1合法合規(guī)問題

合法合規(guī)主要包括兩個方面：一為企業(yè)安全環(huán)保相關(guān)手續(xù)及證照辦理方面的風(fēng)險，主要包括安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”，此類項目往往忽視三同時管理，項目三同時是保證項目安全運行的必要條件，同時國家及地方對安全環(huán)保工作越來越重視，處罰越來越重，需要予以足夠重視;二為人員資格證書，這類企業(yè)對成本控制較為嚴格，取證不全問題普遍存在。

1.2技術(shù)標準問題

城鎮(zhèn)燃氣項目標準主要有《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（2006版）及《汽車加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范》（2014版）。這些規(guī)范已經(jīng)無法完全滿足城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)需要，近年來國家及相關(guān)部委對標準進行了較大修改，同時針對氣化站建設(shè)目前沒有形成統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致已建成場站不滿足規(guī)范要求，遺留了大量硬件問題，例如防雷防靜電接地不規(guī)范，防爆區(qū)域未使用防爆電氣設(shè)備、防爆失效，卸車區(qū)無緊急切斷裝置，安全附件整定壓力設(shè)定不合理，信息化管控水平低。

1.3管網(wǎng)及場站設(shè)備設(shè)施隱患

由于前期施工質(zhì)量控制不到位，竣工驗收不嚴格，管道存在問題有未設(shè)置陰極保護，燃氣標志樁與實際管線存在較大偏差，部分管道埋深不足。檔案管理缺失，導(dǎo)致管網(wǎng)圖及設(shè)備圖檔資料不齊全，給后期運行帶來了較大風(fēng)險。由于維護保養(yǎng)及維修跟不上，設(shè)備老化腐蝕，帶故障運行;管網(wǎng)附件年久失修，存在泄漏風(fēng)險。同時城市建成區(qū)不斷擴大，市政工程施工頻繁，管網(wǎng)存在占壓、安全間距不足、管道交叉等隱患。

1.4用戶端風(fēng)險

城鎮(zhèn)燃氣項目用戶種類復(fù)雜，用戶群體分散，主體責(zé)任難以區(qū)分。大量的事故案例表明，用戶端管理不當(dāng)造成的事故在燃氣項目事故中占比最重，但用戶端風(fēng)險常常被忽視，如安檢率不高，設(shè)備設(shè)施安裝不滿足要求，未開展設(shè)備維護保養(yǎng)，安全附件不檢定。

1.5人員風(fēng)險

收購項目一般培訓(xùn)無法保證，人員素質(zhì)跟不上，風(fēng)險識別能力及應(yīng)急處置能力不足，人員責(zé)任心不強，工作不細致認真，巡檢巡線走過場，違章現(xiàn)象時有發(fā)生，給安全管理帶來了很大的隱患。

2城鎮(zhèn)燃氣項目收購安全風(fēng)險應(yīng)對措施

2.1強化項目安全現(xiàn)狀評價

首先，應(yīng)明確選擇評價單位的主體應(yīng)為我方，不能用被收購方的安全評價報告代替。其次，應(yīng)選擇合格的安全評估機構(gòu)，主要考查其同類項目業(yè)績，派駐人員的數(shù)量及資質(zhì)資歷，評估報告編制質(zhì)量。在實施評價過程中嚴格執(zhí)行國家及地方最新標準規(guī)范，當(dāng)兩種規(guī)范要求不統(tǒng)一時，執(zhí)行最嚴的標準。同時要引入基層站隊HSE建設(shè)及驗收規(guī)范，確保項目收購后能滿足基層站隊HSE標準化達標要求。評價報告應(yīng)突出風(fēng)險管理，對風(fēng)險進行分級，制定較大以上隱患清單。評價結(jié)束后，要對評價報告進行評審，邀請行業(yè)資深專家對報告質(zhì)量進行把關(guān)，為決策提供較為詳實的依據(jù)。

2.2開展安全盡職評估

評估內(nèi)容包括是否發(fā)生過安全生產(chǎn)有關(guān)的責(zé)任事故、事件，是否受到過政府相關(guān)部門的罰款、停業(yè)整頓等行政處罰，是否存在尚未處理完畢的安全環(huán)保賠償和潛在責(zé)任，是否需要重新申請安全環(huán)保等相關(guān)許可等。

2.3在收購合同中明確各方責(zé)任

針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，應(yīng)以清單的方式提出，并在收購合同中明確各方整改責(zé)任，限定整改時限，落實整改資金，定期進行溝通，確保問題整改到位。

2.4邀請第三方對管網(wǎng)進行全面檢驗

按照管道完整性管理要求，邀請第三方對管道進行全面檢驗，對管道安全狀態(tài)進行全面評價。主要對管道重新進行定位，根據(jù)定位情況，完善圖檔資料，編制工藝管網(wǎng)圖冊;對管道防腐層、陰極保護、管道附件進行檢查，按比例抽取焊口進行X射線檢測，對焊接底片重新進行評定，對高后果區(qū)進行全面排查，形成高后果區(qū)報告。

2.5在合資章程中明確安全管理要求

由于章程規(guī)定不清，導(dǎo)致的安全主體責(zé)任不落實，已經(jīng)給部分單位安全管理帶來了難題，存在很大的安全風(fēng)險。因此新收購項目應(yīng)在章程中明確安全管理執(zhí)行的標準，針對控股項目應(yīng)在章程明確嚴格執(zhí)行中國石油安全管理制度，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)等要求，針對參股項目，也應(yīng)明確安全管理責(zé)任主體及執(zhí)行的相關(guān)標準。

2.6落實隱患問題治理

（1）針對相關(guān)手續(xù)問題，督促被收購方與地方政府溝通，制定整改時限表，盡快完成安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持等專項驗收。

（2）針對制度規(guī)程問題，應(yīng)嚴格按照國家行業(yè)相關(guān)標準規(guī)范及中國石油基層站隊HSE標準化要求進行整改，對風(fēng)險識別清單、安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急處置方案及各類記錄表格等進行重新修編，確保滿足后期管控要求。

（3）針對較大以上隱患，制訂風(fēng)險消除方案，落實風(fēng)險管控措施，并確保資金落實到位，必要時采取停產(chǎn)整改，整改后進行驗收，應(yīng)至少符合達標站隊的標準后才能投入運行，實現(xiàn)本質(zhì)安全。

（4）針對管網(wǎng)隱患，應(yīng)制定明確整改計劃表，對影響正常運行，存在重大隱患的，應(yīng)立即制定整改計劃，安排進行管道的更換，徹底消除風(fēng)險;對不影響正常運行，但給后期運行帶來一定風(fēng)險的，應(yīng)加密巡檢頻次，采取防護措施，待具備條件后進行更換。

（5）針對用戶端隱患，應(yīng)重新界定安全界面，簽訂書面協(xié)議，進一步明確雙方運行及維護責(zé)任，重大隱患不完成整改的用戶不予通氣，同時要針對各類用戶，建立健全用戶分類管理臺賬。

2.7開展安全培訓(xùn)

對未取證人員，應(yīng)要求被收購方盡快完成取證。在項目收購后，應(yīng)根據(jù)HSE培訓(xùn)要求，重新組織進行一次安全教育培訓(xùn)，要以員工素質(zhì)提升為重點，以現(xiàn)場無違章、無隱患為落腳點，開展好各類培訓(xùn)教育、崗位練兵、安全檢查、隱患排查，應(yīng)急演練。對全員開展履職能力評估，針對不合格人員，應(yīng)進行再培訓(xùn)，再教育直至滿足崗位要求，如果仍不滿足，應(yīng)采取調(diào)崗處理，確保人員素質(zhì)達標。

2.8提升信息化管理水平

利用信息技術(shù)，集中管理各項數(shù)據(jù)，并根據(jù)燃氣運營模式要求，統(tǒng)一規(guī)劃，盡快建立起生產(chǎn)調(diào)度、管網(wǎng)運行、營業(yè)收費和用戶服務(wù)等專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立GIS、SCADA 系統(tǒng)，打造燃氣綜合管理信息平臺，通過信息化實現(xiàn)管理水平的提升。

3結(jié)論

城鎮(zhèn)燃氣項目風(fēng)險點多，涉及面廣，隱蔽工程多，管理難度較大。項目收購過程中，如果項目安全風(fēng)險識別不到位，隱患問題整改不到位，將導(dǎo)致收購項目存在較大風(fēng)險，造成后期運行壓力。本文通過具體的案例，對燃氣項目收購中存在的主要風(fēng)險進行了總結(jié)分析，并提出了一定的解決措施，確保項目收購安全風(fēng)險可控，為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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