加強城鄉水庫管理的對策

吳宗霞

[摘 要] 水庫工程是我國水利工程的重要組成部分，在防洪防汛和抗旱灌溉中發揮著重要作用，所以，加強城鄉水庫管理是我國發展水利建設事業的重要環節，也是一項非常重要的工作內容。本文以安徽省滁州市城西水庫為例，指出城鄉水庫管理中存在的一些問題，并提出相應的改善建議，以期不斷提高城鄉水庫管理水平。

[關鍵詞] 水庫管理;除險加固;清淤擴容;城西水庫

[中圖分類號] TV697 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-125-2

黨的十八大以來，我國高度重視水利建設事業，針對城鄉水利建設及其管理做出了一系列戰略部署，為城鄉加強水庫管理指明了方向。安徽省滁州市是農業大市和安徽省東向發展的橋頭堡，加強對現有水庫工程的管理，對于確保農業生產和城鄉發展的有效用水具有非常重大的現實意義。

1 滁州市城西水庫現狀

滁州市城西水庫是一座按大型水庫標準管理的重點中型水庫，位于滁州市城區西北部邊緣，緊靠滁城及京滬鐵路，屬長江水系，依傍在風景秀麗的瑯琊山下，坐落在滁河支流清流河的小沙河上。

城西水庫工程于1958年開始動工興建，1965年基本建成并投入運行，原設計主要功能為防洪保安、農業灌溉、水域養殖、發電等。但是，隨著滁州市城區面積的不斷擴大、人口的不斷增加、工業的發展，加之滁州市抽水蓄能電站的建設，供水需求量急劇增加。因此，水庫的功能發生了較大的變化，即防洪保安、城市供水、農業灌溉、發電等。目前，城西水庫平均每年向城市供水量約為2 900萬m3，向農業供水量約為900萬m3，保證了滁城工農業及居民生活用水需求，為滁州市工農業生產和發展做出了較大的貢獻，取得了良好的社會效益和經濟效益。水庫防洪保安主要對象為滁州市城鄉約59.8萬人口、滁州市城區、京滬鐵路、104國道等。該水庫是滁城供水的唯一直接水源基地，因此城西水庫一直都有“滁城的大水缸”之稱。

2 城西水庫管理存在的問題

2.1 水庫壩體滲漏嚴重，邊坡失穩

城西水庫壩體為均質土壩，底部大多沒有采取防滲措施，壩體滲漏嚴重。由于在早期施工過程中缺乏正規施工隊伍和專業技術人員的指導，壩身填土質量差、碾壓不密實。現在蓄能電站每天都要從水庫中抽水排水，晝夜水位變化幅度較大。水位上升時，邊坡浸水部分的土體由于浸泡作用導致抗剪強度下降，從而可能誘發邊坡失穩;水位下降時，由于坡體內孔隙水來不及排出而使坡體水位高于庫水位，使潛在滑動面的抗滑能力降低，也可能誘發邊坡失穩，對壩體產生較大影響，存在嚴重的安全隱患。

2.2 受城市建設和人們生活的影響嚴重

原來灌溉渠道大部分分布在郊區和農村地區，近年來隨著城市化的快速推進，城市的發展必然侵占了一些灌溉渠道，從而影響了水庫下游灌溉渠道功能。平時部分居民為了自己方便，隨意向渠道傾倒生活垃圾，造成了河道阻塞，而城市渠道的所有權現在已經移交至市政部門，水庫管理部門在處理這些問題時已力不從心。

2.3 監測設備硬件不足，水庫管理水平較低

例如，溢洪道、攔水壩、灌溉渠等缺乏自動監測設備。即便部分地方安裝了監測設備，但是存在監測不完全的問題，主要依靠人工觀察記錄。早期城西水庫請過有關科研院所進行自動監測系統設備安裝運行的嘗試，但在使用過程中出現很多問題未得到及時解決，設備只能用用停停，導致監測數據不完整，自動監測設備功能沒有得到充分發揮。

2.4 日常維護困難

水閘啟閉設備投入使用時間較長，雖然日常保養正常，但是很多設備的零部件因年代久遠而不可避免地存在無形損耗，需要及時更換。但因年代久遠，部分零部件原來的供應商已不生產甚至廠家已經不存在，或者原來的設計圖紙已不復存在，導致采購較困難。

2.5 管理人員素質參差不齊，人員配備欠合理

城西水庫工作人員雖然屬于事業編制，但是以往實行自收自支預算管理，由于歷史原因，人員來源比較復雜，很多人員沒有經過專業知識培訓，只能從事一些簡單的工作。后來經政府主管部門批準，單位經過改制變為全額事業編制，但是人員編制指標減少，想招新的專業技術人員卻沒有空編，只能依靠自然減員，這需要相當長的一段時間才能完成人員更替。

3 加強城西水庫管理的對策

3.1 對水庫進行除險加固

由于城西水庫庫內水位（特別是汛期降雨量較大水位暴漲時）比老城區部分地區地面高，汛期防洪下泄易造成城區部分地方被淹，需要對下泄河道進行加固處理，清除河道中的障礙物，以提高下泄流量。同時，要對水庫大壩壩體進行除險加固，增強大壩的安全穩定性。當初在建蓄能電站時安排專項資金進行除險加固，目前來看能達到設計要求，后期重點工作是增強壩體滲流量的變化監測，增加對水庫大壩壩體、溢洪道、攔水壩、灌溉渠等自動監測設備的投入，這需要與水利部有關科研院所進行更深層次合作，有針對性進行自動監測數據的收集，提高數據的準確性、及時性、全面性。同時，派出部分人員到其他大中型水庫學習，把其他單位好的做法和成功經驗應用到本單位，對自動化監測系統應用中遇到的問題及時與科研院所溝通，及時解決遇到的問題。掌握好的第一手資料，為下一步決策提供科學依據。

3.2 按照設計要求進行設備維護和更新

針對閘門、啟閉機等金屬結構存在易生銹、變形、漏水等問題，事先制訂除險加固設計方案并進行優化，保證設備維護更新的及時性。同時，保存好設備原始資料及更新維護記錄，使水利工程設施保持良好的運行狀態。

3.3 清淤擴容，合理調水

城西水庫始建于20世紀50年代，水庫控制流域面積為168 km2，校核洪水位32.35 m，相應庫容為8 525萬m3;正常蓄水位29.00 m，相應庫容4 400萬m3;汛期限制水位為28.50 m，相應庫容為4 000萬m3。隨著現在工業用水量和居民用水量的急劇增長，原來的水庫庫容量難于滿足現在的用水需求，需要提高水庫抗洪抗旱設計標準。目前，雖然城西水庫和沙河水庫實行了水資源聯動調度，但是只能起到緩解作用，不能從根本上解決這些問題。2019年就是一個明證，由于2019年降雨量與常年相比偏少60%，造成城市供水困難，只能采取分時減壓供水，保證居民生活用水，給百姓生活帶來很大的不便。要想解決這一問題，筆者認為一方面城西水庫必須清淤擴容，擴大庫容量，挖掘自身潛力;另一方面要制訂從長江水系調水的調配方案，保證缺水年份滁城城鄉居民和農業用水需求。

3.4 不斷提升管理人員的綜合素質水平

為有效提高水庫管理水平，應不斷提升水庫管理人員的綜合素質水平，這就要求進行全方位、全過程、多層次的業務培訓，通過教育培訓來提升水庫管理人員的專業技術水平及綜合業務能力。年終績效考核時向一線管理技術人員傾斜，鼓勵專業技術人員參加各種專業性考試、考核，并在時間和資金上給予大力支持。

另外，水庫應制定相應的管理標準，主要是質量標準和工作量標準。質量標準要具體可行，工作量標準是落實質量標準的具體化，也是實現質量標準的一個重要前提。管理標準應盡量量化，以便定崗定責，有助于明晰責任。同時，應定期調整和修改管理標準，做到人盡其才、物盡其用。

總之，水庫管理工作水平決定著水庫工程是否能正常運行及其運行效果。提高水庫管理工作人員的素質水平和管理能力，建立相關的管理制度，提升水庫管理質量，從而保障水庫工程正常運營，使水庫工程的作用能充分發揮出來，可為滁州市國計民生發展做出貢獻。