緊隨時代脈動 譜寫履職華章
——慶祝內蒙古自治區政協成立65周年

2019年，我們隆重慶祝了新中國和人民政協成立70周年；今年我們又迎來了內蒙古自治區政協成立65周年。65年來，在中共中央和自治區黨委的領導下，在社會各族各界的大力支持下，在政協委員和政協工作者的積極努力下，自治區政協始終高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，從推進社會主義民主政治發展到促進經濟社會全面協調可持續發展，從增進民族團結、宗教和睦到促進祖國統一和海外聯誼工作……在社會主義革命、建設和改革歷程中，緊緊圍繞自治區中心工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為全區經濟社會發展作出了重要貢獻，譜寫了社會主義民主政治建設的新篇章。

一

1947年4月29日，內蒙古人民代表會議在王爺廟（今烏蘭浩特）舉行大會，選舉了內蒙古臨時參議會，并于1947年5月1日選舉產生內蒙古自治政府。臨時參議會是權力機關和協商機構相結合的組織。1951年3月，綏遠省各界人民代表會議第一次會議在歸綏市（今呼和浩特）召開，選舉產生了綏遠省各界人民代表會議協商委員會。至此，內蒙古東西兩個區域都建立了政協性質的統戰組織。1954年3月蒙綏合并，內蒙古自治區協商委員會籌備委員會成立。1955年2月政協內蒙古自治區第一屆委員會第一次會議召開，宣告政協內蒙古自治區委員會正式成立。

在民主改革和社會主義過渡時期，內蒙古臨時參議會和綏遠各界人民代表會議協商委員會積極協助自治政府和綏遠省政府，廣泛團結爭取有代表性的民主上層人士、王公貴族、舊官吏、自由職業者、原工商業者及宗教界人士，共同為內蒙古乃至全國的徹底解放不懈奮斗。積極開展協商議政活動，深入農村牧區，對農村土地改革和牧區經濟改革進行調查研究，向自治區政府提出許多合理化建議。深入開展抗美援朝、婚姻法、選舉法、糧食政策等宣傳活動，號召委員進一步密切政府與人民群眾的關系，為內蒙古的民主改革和社會主義平穩過渡作出了積極貢獻。自治區政協在完成社會主義改造、開展社會主義建設、發展民族區域自治等方面發揮了重要作用，為推進自治區各項事業發展貢獻了力量。

進入社會主義革命和建設時期，自治區由推行區域自治為重點轉入建設自治區為重點，自治區政協也把工作重點轉入經常性的圍繞自治區黨委和政府的中心工作履行職能。自治區政協堅持貫徹中國共產黨與各民主黨派實行的“長期共存、互相監督”和“團結、教育、改造”的方針，組織政協委員和各界人士開展理論政策學習，推動政治思想改造，讓各界人士充分了解中國共產黨的方針政策，充分認識只有共產黨才能救中國這一真理，逐步樹立起跟共產黨走社會主義道路的信心和決心。自治區政協推動各民族各界別人士積極參與國家政治生活，對黨和政府重要方針政策以及統一戰線內部事務開展政治協商，組織進行社會主義實踐和勞動鍛煉，密切聯系各方面代表人物，充分反映他們的意見建議。自治區政協深入貫徹統一戰線政策，廣泛開展聯系活動，在協調關系、增進團結方面發揮了有效作用。黨的十一屆三中全會以后，人民政協事業開始進入新的發展時期。在自治區黨委的領導下，自治區政協堅持貫徹中共中央和自治區黨委各項決策，積極參與國家和自治區各項大政方針、重大部署和法律法規的協商討論，提出許多合理化的意見、建議。期間，自治區政協圍繞農村牧區以土地、畜草雙承包為核心的體制改革，深化城鎮國有企業改革，加快自治區對外開放，加速能源、交通、城市建設等重大問題，組織委員深入調研論證、廣泛參政議政。

二

——自治區五屆政協先后提交了有關自治區首條地方鐵路（《關于集通鐵路建設可行性論證》）、西部首個大型露天煤田（《關于準格爾煤田建設的幾點建議》）、首個森工經合企業（《關于大興安嶺林區的開發、生產、建設的問題》）、全區首個專業經濟智庫（《關于建議自治區成立經濟研究中心》）等專題報告和提案，均為政府和各有關部門決策提供了重要的參考意見。

——自治區六屆政協通過組織委員開展調研、專題論證，圍繞治理整頓和深化改革，搞好國有大中型企業，加強農牧業生產和農村牧區工作，加快自治區的開放開發，建立社會主義市場經濟體制，加強能源、交通、城市建設，大力發展科技、教育、文化、衛生事業，以及精神文明、民主法制和廉政建設等一系列重大問題，廣泛發表意見和建議。

——自治區七屆政協，先后兩次召開常委會議專題討論國有企業改革問題，分別形成了《關于深化改革、提高國有企業經濟效益的意見和建議》《關于我區國有企業走出困境的建議案》的議案，自治區黨委對此非常重視，于1997年7月將建議案轉發全區。

——自治區八屆政協用將近兩年時間對自治區的生態農業、草原、森林和城市環保進行深入調研，形成了《關于我區生態建設和環境保護若干問題的建議案》《關于解決我區“三牧”問題的幾點建議》。建議得到了國家有關部門和自治區黨委的高度重視，推動了國家京津風沙源治理由農業區“退耕還林還草”擴大到牧區“退牧還草”。《西部大開發不能沒有內蒙古》的建議得到國家有關方面的重視，為內蒙古列入西部大開發重點區域作出了重要貢獻。

——自治區九屆政協連續三年與東北三省政協共同舉辦三次東北老工業基地區域發展論壇年會，為將東部五盟市納入國家振興東北地區總體規劃范圍發揮了重要作用。相繼向自治區黨委政府報送了《關于加快農牧業科技創新的建議》《關于加快錫盟草原保護和建設進程，確保國家北方生態安全的建議》《關于加強農村牧區社會救助工作的意見和建議》等報告，有力推動了全區新農村新牧區建設。

——自治區十屆政協積極推動自治區“十一五”規劃的實施，參與“十二五”規劃的決策論證。協助自治區黨委、政府爭取國務院出臺《促進內蒙古經濟社會又好又快發展意見》。呼吁進一步加強電力、公路、鐵路出區通道及民航通道建設，為自治區創造更為有利的發展環境。開展沿黃河新型工業經濟帶建設的調研，推動自治區合理規劃重大生產力布局。進行循環經濟發展的調查論證，倡導轉向資源節約、環境友好的發展模式，推動自治區美麗與發展雙贏。圍繞居民特別是牧民增收、群眾創業和就業、民族醫藥衛生事業進步、新型農村牧區養老保險完善、廉租住房建設、農村牧區基礎教育和職業教育發展、生態移民等群眾關心的熱點難點問題出主意想辦法，推動了許多問題的解決。就擴大向俄蒙開放問題向國家建言，就推進沿邊開放開發工作向自治區建議。協同自治區黨委、政府、人大爭取國家出臺草原生態保護補償獎勵等惠農惠牧政策，惠及廣大農牧民群眾。

三

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協工作，出臺了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》等一系列重要文件，對政協工作作出一系列新部署新要求。特別是習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，科學系統地回答了人民政協事業面臨的一系列重大理論和實踐問題，為人民政協工作展現新作為、開辟新氣象、再創新業績指明了前進方向，提供了根本遵循。

自治區政協認真貫徹中共中央和自治區黨委的決策部署，緊緊圍繞自治區改革發展大局，堅持團結和民主兩大主題，大力加強人民政協協商民主建設，認真履行職能，廣泛凝聚共識，充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門機構作用，為自治區的經濟社會各項事業發展貢獻智慧與力量。從2014年起，自治區黨委、政府、政協共同建立和完善年度政協協商計劃工作機制。經過5年的實踐和探索，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協商會為重點，以月協商座談會、對口協商會、界別協商會、提案辦理協商會等為常態的協商議政格局。實施年度協商計劃以來，共完成年度計劃協商議題50余項，協商內容涵蓋自治區政治、經濟、文化、社會和生態文明建設等方面。自治區黨政主要領導多次對自治區政協報送的協商成果作出重要批示。

自治區十一屆政協緊緊圍繞“十三五”規劃實施建言獻策，聚焦全面建成小康社會重大任務出實招獻良策。深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，圍繞綠色發展、深化向俄蒙開放、加大特色產業扶貧等開展專題議政。參與全國政協東北三省一區工業轉型升級調研協商，向國家建言能源交通出區通道建設。緊扣全區大開放、大旅游、大數據，以及產業結構大升級、基礎設施大網絡、區域發展大協同、國家級大園區建設等重大事項調研視察、獻智出力。就構建公共文化服務體系、促進社會主義文藝繁榮發展和堅定文化自信等文化建設重點問題協商議政、獻計獻策。圍繞職工收入提升、居民就業培訓、教育資源均衡、公立醫院改革、全民健身行動、食品安全監管、大氣污染防治等專題建言議政。關注少數民族、農村牧區、貧困地區發展，主席會議成員聯系旗縣開展精準扶貧，理思路、引項目、籌資金、促落實，全力推動脫貧攻堅工作。自治區政協聚焦自治區黨委重大決策部署、重點工作任務的貫徹落實，2017年以自治區政協委員視察團形式安排了“煤化工企業安全生產制度落實情況”“產業化帶動精準扶貧脫貧”“旅游基地基礎建設和管理工作”“達賚湖生態保護和大興安嶺林區天保工程實施情況”等民主監督性視察活動。

自治區政協加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事，開展聯合調研，加大黨派提案與大會發言工作力度，加強黨外知識分子、新的社會階層人士和非公有制經濟人士的團結引領工作。圍繞少數民族聚居區域產業布局、職業教育和民族醫藥等方面議政建言，促進各民族在共同繁榮發展中和諧和睦、和衷共濟。協商推進宗教界公益慈善事業，落實教職人員社會保障，建言依法管理宗教事務，促進宗教關系和諧。服務港澳委員發揮雙重作用，建言自治區增進與港澳地區合作交流、促進港澳臺僑資企業發展、發揮華人華僑橋梁紐帶作用，凝聚海內外同胞建設內蒙古的合力。自治區十二屆政協以來，認真學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，以新的視野和觀點來認識人民政協事業，將政協工作放到社會主義協商民主的大格局中去衡量審視，放到信息化的大背景中思考謀劃，放到國家治理體系和治理能力現代化的大進程中去推進落實。堅持議大事、抓大事，站在自治區全局發展的戰略高度思考、謀劃和推進履職工作，進一步明確“黨委想什么、政協議什么，政府干什么、政協幫什么”的工作原則，選擇中央囑托，自治區黨委重視、政府關注、政協能為的重大事項、重要問題開展調研視察、協商議政。按照“三個結合”（短期工作與長期工作結合、一般工作與重點工作結合、程序性工作與創新性工作結合）、“三個加強”（加強學習、加強借鑒、加強創新）、“六位一體”（確定選題、專委會負責、專委會聯系的界別參與、智庫專家支持系統、數據庫支撐、調研基地保障）的創新思路，謀劃工作、推進事業。自治區政協落實全國政協的新部署新舉措新要求，注重從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變，全面推進履職工作提質增效，使政協事業的生機和活力進一步增強。

四

——強化思想政治引領。2018年是自治區十二屆政協的開局之年，也是貫徹落實中共十九大精神的開局之年。自治區政協把加強學習作為推動新時代政協事業發展的重要引擎，作為統一思想認識、提升履職能力的重要基礎。通過學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神、習近平總書記關于內蒙古工作的重要指示重要批示精神、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想、全國政協新部署新舉措新要求，引導政協參加單位和廣大委員進一步增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。按照全國政協統一部署安排，2018年5月18日，自治區十二屆政協召開的黨組第2次（擴大）會議審議通過了《關于深入開展習近平總書記加強和改進人民政協工作重要思想大學習大討論活動實施方案》，全區政協系統大學習大討論活動正式拉開序幕。7月，全區政協系統召開習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會，匯集了各盟市政協、民主黨派等75篇學習研討成果。在自治區政協的帶動下，全區政協系統形成了層層強化學習、逐級推動落實的局面。大學習大討論期間，全區政協系統共舉辦各類專題研討、主題宣講、輔導講座300余次，有2.1萬人次參加，征求意見800余項，其中自治區政協征求意見33項，均按要求完成了整改，有效提升了工作質量和水平。

——全面加強政協系統黨的建設工作。自治區政協全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設引領帶動政協黨的全面建設。為貫徹落實全國政協黨的建設工作座談會精神，2018年7月，自治區政協召開了全區政協系統黨的建設工作座談會，交流黨建工作經驗做法，對全區政協系統黨建工作進行安排部署。結合中共中央辦公廳《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》精神，全力推進思想、組織、作風、紀律建設，以強化主體責任為根本保障，全力推進黨建工作各項任務有效落實。探索完善政協黨的組織設置，自治區政協在全國政協系統較早地成立專委會分黨組，將支部建在處室，健全了政協黨組、機關黨組、專委會分黨組、機關黨委、處室黨支部“五級聯動”黨建工作機制。將抓好黨建工作貫徹到政協工作的各方面，依靠黨組織引領和推動各項工作落實，形成了圍繞工作抓黨建、抓好黨建促履職的良好氛圍。

——聚焦自治區改革發展大局建言資政。自治區政協貫徹落實習近平總書記關于內蒙古工作的重要指示批示精神，緊扣自治區中心工作，把握著力重點、明確主攻方向，以實施20項年度政協協商計劃為抓手，緊緊圍繞“十三五”規劃實施、全面建成小康社會重大任務，聚焦自治區高質量發展、打贏“三大攻堅戰”等中心工作凝心聚力、出實招獻良策。圍繞經濟轉型、發展開放型經濟、建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制、推進“放管服”改革落實、全面優化營商環境、助推民營企業發展等議政建言，為助推我區經濟高質量發展發揮了獨特作用。聚焦“治理散煤燃燒、推進清潔取暖”“提高粉煤灰綜合利用水平，加大粉煤灰污染防治力度”開展議政協商，助力我區打贏藍天保衛戰。圍繞“加快我區邊民互市貿易區發展，助推‘一帶一路’建設”“推動內蒙古從‘過境經濟’向‘邊境經濟’轉變”“推動口岸‘落地經濟’發展，扭轉‘酒肉穿腸過’狀況”開展專題協商和視察活動，為我區開放型經濟發展提出對策和建議。圍繞“推動少數民族聚居貧困地區如期脫貧”“我區‘三少民族’自治旗精準脫貧情況”開展專題協商和視察，印發《關于全區政協系統助力脫貧攻堅的實施意見》《自治區政協委員助力脫貧攻堅工作方案》，動員全區1.9萬名委員開展了多項扶貧活動。共有71名自治區政協委員簽訂了助力脫貧攻堅協議書，捐助扶貧款38.19萬元，開展各類公益活動19次，受助貧困群眾68戶1628名。全區政協系統組織開展義診活動2300人次，捐助扶貧款物7860萬元，落實扶貧項目168個,形成助力脫貧攻堅工作的強大合力。開展“防范化解政府債務風險”專題協商，重點督辦“防控經濟金融風險”提案等行動，為防風險提出務實舉措。聚焦打贏“三大攻堅戰”、支持民營經濟發展政策落實、生態保護建設等重點工作，開展監督性視察活動。圍繞提高首府城市規劃建設管理水平、“加快一流大學和一流學科建設、實現高等教育內涵式發展”、學前教育發展、中小學體育、基層蒙醫專業隊伍建設、提高公共急救能力、縣級公立醫院兒科建設、推進全民健身與全民健康深度融合等黨政關切、群眾關注的民生熱點問題建言獻策。自治區政協還通過提案督辦、社情民意信息報送等履職活動，密切關注各行業、各界別、各階層和代表的意見建議，有效暢通人民群眾利益訴求表達機制，2019年，直接涉及民生領域的提案有567件，全部得到辦理反饋；編報社情民意信息148期，全國政協和自治區黨委采用20期、自治區相關部門反饋58期，促進了一批涉及民生熱點難點問題的解決。

——廣泛凝聚共識強化“雙向發力”。2019年以來，自治區政協通過編印《政協委員履職導引》、召開知情明政吹風會、加強專題議政性常委會議協商互動、成立應用型智庫、舉辦“委員講堂”等措施，落實新時代人民政協建言資政和凝聚共識“雙向發力”的新要求?！墩f委員履職導引》梳理匯編了黨中央國務院和自治區黨委政府重要會議、重要文件主要精神以及其他帶有引領性的理念、原則和工作要求，加強政治引領、凝聚共識，幫助委員增強履職針對性和實效性。知情明政吹風會通過對當前形勢政策的通報解讀，把委員的思想和行動統一到中央重大決策部署和自治區中心工作上來，通過委員聯系的界別在社會各界凝聚起更廣泛的共識，幫助委員更好地找準履職著力點?！拔瘑T講堂”通過政協委員圍繞貫徹落實黨和國家重大決策部署以及自治區中心工作的宣講，積極回應社會重大關切，更加廣泛地凝聚廣大委員和社會各族各界的共識。2019年6月24日召開的自治區政協十二屆六次專題議政性常委會議，從會議程序、協商方式進行了調整改進，加強了協商互動、委員參與，為建言資政搭建了高質量的協商平臺，提升了專題協商會議建言資政質量和協商成效。內蒙古政協應用型智庫的成立，將為自治區政協履行職能提供人才保障、智力支持，對自治區政協跟蹤研究重大課題、形成專業積累、提升建言資政水平將起到重要促進作用。

——加強“兩支隊伍”建設夯實履職基礎。自治區政協按照“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的要求，加強和改進委員服務管理工作，加強委員隊伍建設。2013年，自治區政協成立了委員聯絡處，制定了《內蒙古自治區政協委員履職服務和管理辦法》，按照委員履職“五個一”的目標要求對委員進行量化考評。2019年，自治區政協制定委員列席常委會議制度，推行屆內所有委員均列席常委會議；制定政協常委提交年度履職報告工作辦法，常委會議聽取常委述職。加強對委員日常的學習培訓、履職管理，著力提高廣大委員履職能力。強化專委會在組織委員、服務委員、推動履職等方面發揮重要基礎作用。自治區政協十分注重機關干部隊伍建設，通過抓學習、建制度、強作風，提升工作能力和服務水平。每月舉辦一次機關干部大講堂，有計劃地組織干部參加各類培訓，提升干部隊伍理論素養和業務水平。推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進委員和機關干部常態學習。全面完善機關工作制度，制定修訂了96項履職工作和機關工作規章制度，提升了工作制度化、規范化水平。積極推動政協各項工作貫徹提質增效理念，制定了20條提質增效措施，明確責任處室和責任人，確保工作落實到位。改進政協會議、活動服務方式方法，優化工作流程，為會議活動、公務活動和委員履職提供及時全面、周到細致的服務。

中國特色社會主義進入新時代，人民政協大有可為。站在新的歷史起點上，自治區政協要貫徹落實中央、自治區黨委政協工作會議精神，堅持人民政協的性質定位，完善人民政協專門協商機構制度，把握人民政協新方位新使命，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，不忘初心、牢記使命，團結一致、奮發進取，奮力譜寫人民政協事業發展新篇章，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的更大貢獻。