疫情視角下的工會治理能力建設

隨著市場經濟的發展，工會在構建和諧勞動關系、參與國家治理體系中發揮著越來越重要的作用。提高工會治理能力，特別是工會在特殊時期是否具有科學有序、依法依規的應急調處能力，是檢驗工會是否適應新時代的生產力與生產關系變革的試金石。建立健全新時代工會工作模式和創新機制，是竭誠服務職工、建設模范自治區工會不可或缺的保障機制。

一、疫情下工會面臨的考驗

1、面臨著黨和國家對工會新作為新期盼的考驗

隨著我國進入新時代，新時代的工會主題也轉換為帶領億萬職工為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。在疫情防控可能需要面臨常態化的當下，經濟復蘇可能放緩，如何發揮工會的作用就越發顯得迫在眉睫。特別是在美國不斷發動貿易戰，對國內市場和產品不斷擠壓的情況下，推進企業發展，維護職工利益，突破核心技術瓶頸，創新經濟工作，這都對工會引領職工推進企業經濟建設提出了前所未有的挑戰。發揮工人階級主力軍作用，團結動員廣大職工在疫情防控中攻堅克難是黨和國家對工會新作為的新期盼。

2、面臨著協調服務企業與維護好職工利益間的考驗

新修訂的《中國工會章程》明確規定：中國工會的基本職責是維護職工合法權益和竭誠服務職工。不可否認的是，在疫情期間，很多行業運行都受到了極大的影響，生產秩序混亂，市場需求驟降，不少企業出現資金斷流，用人單位效益下降或停工停產，中小企業、餐飲及服務業、禽蛋畜牧企業等受損尤為嚴重。國家統計部門發布的數據顯示，2020年第一季度，我國GDP增速為負值，是十幾年來的最低值。經濟增長速度放緩給職工就業造成較大壓力。受疫情影響，不少企業資金短缺，一些企業面臨生存危機，由其引發的勞動爭議案件較同期明顯增多，勞動者權益維護面臨較大壓力，在各方協調機制不到位的情況下，容易發生職工合法權益不能得到有效保障的情況。加上各地在特殊時期出臺的處理勞動關系的應急措施、法律規則標準不一，以及企業的工會沒有充分發揮民主調解機制作用，未能充分有效溝通協商，都可能導致勞動爭議增加。

3、面臨著勞動關系新變化的考驗

新就業形態在世界范圍內顯現，疫情下的新就業形態對當前的就業方式、就業規模、勞動關系體系等都產生了巨大影響。特別是在疫情持續的情況下，勞動力就業人數都出現了下滑，勞動者工作穩定性下降，企業出現不同規模裁員、減少用工或降低工薪標準等情況。據中國社科院、浙江大學與澎湃研究所進行的一項關于企業開工力的調查顯示，為應對疫情危機，企業將減少用工，減少10%到30%用工的占受調查企業的34.1%；減少30%以上用工的占受調查企業的14.3%。這對拉動國家經濟內需來說勢必會造成需求動力不足，對勞動者的勞動利益會產生負面效應，對勞動關系和諧穩定帶來前所未有的挑戰，也給企業經濟發展戰略帶來了不確定性。

工會面對突如其來的勞動關系變化，還沒有針對性的政策抓手，工會服務企業、服務職工的方法手段缺乏更新，還不能顧及企業發展的需要，無法保障職工利益。很多工作在基層組織工作中還存在著盲區和短板，基層工會組織干部能力素質上還不能完全適應黨委政府賦予工會組織的新使命。這些都需要工會發揮中國工會特色優勢，凝聚硬核力量，創新方式、方法應對現實考驗。

二、增強工會治理能力的途徑

1、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強信心，提高竭誠服務職工的能力

一方面，工會組織要在黨的領導下，堅守經濟建設不動搖，堅守政治方向跟黨走，守正創新。經濟是國家發展的命脈，保企業就是保經濟的根基。增強信心、鼓足干勁比黃金還要重要。習近平總書記在給鄭州方圓集團職工回信中寫道：“偉大出自平凡，英雄來自人民。面對這次突如其來的疫情，從一線醫務人員到各個方面參與防控的人員，從環衛工人、快遞小哥到生產防疫物資的工人，千千萬萬勞動群眾在各自崗位上埋頭苦干、默默奉獻，匯聚起了戰勝疫情的強大力量。希望廣大勞動群眾堅定信心、保持干勁，弘揚勞動精神，克服艱難險阻，在平凡崗位上續寫不平凡的故事，用自己的辛勤勞動為疫情防控和經濟社會發展貢獻更多力量”工會要團結動員全區各族職工弘揚主人翁精神，發揮主力軍作用，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢團結協作。在特殊時期，充分發揮工會組織的引領作用，帶領廣大職工攻堅克難，不斷發揚勞動精神、奉獻精神。

另一方面，圍繞中心，提高竭誠服務職工的能力，為企業防疫防控與復工復產提供支持保障。各級工會要積極配合企業加強“輸入地”“輸出地”職工正常返崗工作，安全、科學、有序組織職工復工復產，調高人力資源效率。要建立合理有效的防護措施。要借鑒“無接觸配送”等新用工理念方式，努力完成復工復產的目標。要協同推動勞動用工管理的創新，試行彈性就業，共享用工。要通過送就業崗位、送技術培訓、送政策咨詢、送保險服務、送創業貸款、送健康檢查、送困難救助等活動，為職工提供有針對性的實實在在的服務。要建立長效救助機制，不斷增強工會的服務能力。

2、守望相助，堅決維護職工勞動經濟利益，提高維護職工隊伍團結穩定的能力

工會要與企業、職工守望相助。穩定就業是經濟正常運行、職工安居樂業、社會穩定的根本。工會要雪中送炭，破除職工就業難、企業招工難的“困境結構”。目前，內蒙古自治區總工會通過多渠道、全方位支持企業復工復產，多次積極協調人社、工商等部門，聯合舉辦各類型招聘會，積極解決企業人力短缺問題，不斷推動企業經濟復蘇，暢通企業發展的人才流動發展機制。通過職工工資補貼、“激勵復工獎勵”等辦法，增強企業發展的信心。

在保障企業正常運行的同時，群團組織要在利益維護、能力的提升中鞏固黨的階級基礎和群眾基礎。建立和完善工會參與或主導的制度建設能力，為切實維護職工的合法權益提供組織平臺機制保障。由于不同地方及不同行業的企業所受影響的程度有所差異，在制定相關政策及采取應對措施時，要對涉及工時、休息休假等相關政策和應急措施精準施策，既要避免因措施不到位影響疫情控制，又要避免因不必要的措施給企業及勞動者造成額外的負擔，影響正常的復工復產。在必要的情況下，逐步倡導建立工會、法院、人社的協商、調解、仲裁、訴訟機制，定期研究、交流重大事件，督促重大項目跟蹤。對符合條件的案件，實現案件簡易快審程序，依法維護、化解勞動爭議糾紛。積極引導和幫助職工通過勞動爭議和訴訟等合法手段解決勞動關系矛盾。

3、提高輿情分析研判能力，加強對職工的宣傳思想引導能力

信息公開透明、保障公眾知情權是文化自信、制度自信的表現形式，是國家在社會疫情治理中凝聚人心的必要措施。要堅定“四個自信”，堅持正確的政治方向和輿論導向，切實做到“兩個維護”。借助主流媒體和新媒體平臺，廣泛宣傳習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，宣傳黨和國家對工人階級的關心和重視，宣傳我區工人階級的突出貢獻和成就，堅守輿論導向，在職工心中牢固樹立“四個意識”。

4、工會要不斷調整自身功能，主動承接政府轉移的職能

每個時代都有每一代人的使命。工會是黨治國理政的重要支柱，在新時代，工會只有適應國家治理體系和治理能力現代化的需要，對自身功能不斷進行調整才能夠發揮作用。在強化社會管理和公共服務職能時，只有不斷適應新需求，找準著力點，才能增強活力，不斷提高駕馭化解社會風險的能力。《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》中提出：“各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務”。

工會組織在引導和促進社會健康有序發展中大有可為。要推動工作重心下移，把更多的資源、服務、管理放到基層。同時，要聯系和引導相關社會組織，發揮群團組織的橋梁紐帶作用。

5、弘揚蒙古馬精神，提升改革創新、不斷開拓進取的能力

把握工人運動的時代主題，發揚勞動精神，弘揚勞模精神，突顯勞動價值，激勵廣大青年員工掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，達到“以賽促學”、以賽培養知識型職工的目的。同時通過對各項競賽活動的大力宣傳，營造學業務、比技術、爭一流的學習氛圍。建立健全評選機制，讓真正的勞動先鋒脫穎而出。充分尊重勞動價值，重點宣傳一批先進勞模人物，努力擴大對先進人物的宣傳效果和影響。通過科技評價、人才評價、科技獎勵等，充分發揮組織優勢，不斷推出北方工匠。

馬克思指出，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。群團組織既要教育群眾、引導群眾，又要做好維護群眾勞動利益的行動。弘揚蒙古馬精神，不僅要知其千里馬而善用，更要知其千里馬而懂飼養之道，切實把物質獎勵和精神獎勵結合起來。發揮群團組織作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用，讓群眾認同工會，充分激發市場主體活力和創造力。

6、提高弘揚先進職工文化的傳播能力

文化必須落地生根才能有生命力，文化必須融入到職工的生活中才能聚集力量。提升工會的治理能力，首先需要在職工群眾中培育先進文化的土壤，弘揚先進職工文化。先進的職工文化對弘揚和塑造職工的精神、理想、價值觀具有深遠意義。各級工會要利用平臺建設，打造先進的職工文化，構建企業黨委與工會的同心文化。

弘揚先進的職工文化，一方面，要加強企業內的民主法治建設，建立公平公正的宏觀大環境。弘揚職工文化，要把握規律性、體現時代性、富于創造性。在弘揚蒙古馬精神的基礎上，要以永不懈怠的勞動精神展現職工的新作為、新風采。構建以人為本的團結協作、朝氣蓬勃、積極向上、上下同心的企業同心文化

三、總結

綜上所述，工人階級是先進生產力和生產關系的代表，是我們黨最堅實最可靠的階級基礎，必須堅持全心全意依靠工人階級的方針。工會組織要積極面對勞動關系的各種挑戰，不斷創新應對措施辦法，提高工會的社會治理能力，充分調動企業與勞動者的積極性。要發揮自己的優勢，有效承接政府轉移職能，適時逐步厘清行政機關和群團組織的職能邊界，去除弊病，不斷提高自身治理能力，加強公信力建設，發揮橋梁樞紐帶作用。要強化整體性和系統性服務理念，發揮整體性功能，彰顯治理體系和治理能力現代化效能。