引領政治方向 凝聚新的力量
——新的社會階層人士作用發揮及政治引領

一、新的社會階層人士在我國經濟社會建設中發揮的作用及產生的影響

根據相關統計，新的社會階層人士到目前為止人數大約為7200萬左右，而他們中的絕大多數是知識分子。他們有知識、懂技術，還掌握著一定數量的生產資料，管理或服務于一定數量的人群，是中國特色社會主義事業的建設者，是推動改革開放和現代化事業建設的新的重要力量。有統計數據表明，我國新的社會階層從業人數已超過1.5億，約占我國總人口的10.9%，管理或掌握著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3左右的稅收。新的社會階層人士從事的事業，帶動了我國經濟的發展，緩解了我國當前比較嚴重的就業壓力，創造了一定量的社會財富，為改善我國的經濟狀況及民生環境做出了不可低估的貢獻，對我國社會的發展及進步起到了重要的推動作用。

新的社會階層人士在改革開放及社會主義建設事業中發揮了積極作用。他們在推動經濟發展、增加國家稅收、擴大就業門路、緩解就業壓力等方面為社會做出了可觀的貢獻。新的社會階層人士，他們堅持黨的領導、擁護社會主義制度，他們勇于開拓，敢冒風險，走出了一條創業之路。在社會主義市場經濟的建立發展過程中，他們發揮了積極的帶頭及示范作用。他們屬于改革開放以來先富起來的一個群體，既投身于改革開放的大潮中，也在改革開放的大潮中得到了發展、收獲了利益。因此，我們可以說，他們是中國社會改革開放的積極支持者，中國社會發展的促進者及中國社會和諧穩定的維護者。

俞正聲指出:“新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量”[1]。這個“重要力量”的意義在于新的社會階層人士大量分布于新的業態之中，是最具創新創業活力的群體。如他們在規范市場經濟秩序、化解社會矛盾中可以發揮專業優勢的積極作用。另外他們可以在弘揚社會主義核心價值觀、倡導社會道德、增強文化自信等方面發揮不可代替的重要作用。

《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》規定：新的社會階層人士“主要由‘私營企業、外資企業的管理人員和技術人員’‘中介組織從業人員’‘自由職業人員’等組成，集中分布在新經濟組織、新社會組織中。他們作為中國特色社會主義事業的建設者，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會中發揮著重要作用。新的社會階層人士主要是由自由擇業的知識分子組成。他們是統一戰線工作新的著力點，要最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，不斷為實現中華民族的偉大復興凝聚新力量”[2]

全國政協委員、中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞指出：“新社會階層是改革開放的產物，是市場主體多元化的產物，他們代表著新的生產力，為社會進步、經濟發展等做出了貢獻，理應受到社會的理解和尊重”[3]

保育鈞認為：新的社會階層的貢獻除了創造大量社會財富、增加就業、擴大出口、增加稅收等外，更重要的是促進了社會主義市場經濟體制建設和民主法制建設，他們對社會的貢獻不可低估。比如私產入憲、物權法的制定、非公經濟36條的出臺等，都與新的社會階層人士的努力及推動密不可分[4]。

保育鈞還列舉了一組數據：中國的民營科技企業不到20萬戶，但他們用30%的科技資源，創造了超過70%的科技成果和專利技術。非公有制經濟占GDP的65%左右，而且已經成為解決中國社會就業問題的絕對主體[5]。

新的社會階層的壯大、發展，是社會進步的象征及體現。新的社會階層人數的增加、規模的壯大、產業行業的發展，從另一個側面說明了我國經濟的繁榮發展及結構布局的合理性。

二、新的社會階層人士統戰工作面臨的困境及挑戰

1、對新的社會階層人士統戰工作重視程度不夠、認識不到位面臨的困境及挑戰

由于有的統戰部門存在著沒有把新的社會階層人士統戰工作放到新時代統戰工作的重要位置上的現象，因而在開展工作時，就難免會出現不深入、不細致、不具體等情況，投入的精力和時間也會大打折扣。在走訪調研、座談、聽取意見建議方面也會有欠缺，在落實改進力度上同樣會出現不到位的工作狀態，給新的社會階層人士統戰工作帶來的困境及挑戰。

2、新的社會階層人士由于其流動性、不穩定性等特點，對開展統戰工作帶來的困境及挑戰

新的社會階層人士由于其流動性、不穩定性的特點，因而其人員的數量難以準確掌握，給統戰工作帶來了一定的難度。找人難、認人難、準確把握人數更加難是對新的社會階層人士開展統戰工作的真實寫照。因此，要用新理念、新思維、新方法開展新時代新的社會階層人士統戰工作，克服困境、面對挑戰。

3、新的社會階層人士思想的復雜性、多樣性給統戰工作帶來的困境及挑戰

新的社會階層人士由于在體制外，而且絕大多數是在黨外（即非中共黨員），并且在不同所有制、不同行業、不同地域頻繁流動，因而，呈現出構成的復雜性、身份的多樣性及社會影響的廣泛性。怎樣凝聚新的社會階層群體，達成共識，最大限度地發揮他們建設中國特色社會主義事業的作用，是各級統戰部門開展新的社會階層人士統戰工作面臨的困境及挑戰。

4、新的社會階層人士組織的薄弱性及自我意識的自由性給開展統戰工作帶來的困境及挑戰

新的社會階層群體的組織建設還比較薄弱，缺乏完善的引導、組織、運行機制。基層黨組織建設薄弱，黨員人數很少，多數是黨外、體制外人士，使得在新的社會階層人士中開展統戰引導、宣傳、教育工作非常艱難，同時也給把他們組織起來，發揮他們建設我國經濟社會的作用帶來的困境及挑戰。要創新統戰工作，適應新的社會階層人士的新特性、新情況，不斷與時俱進，探索以社會化、網絡化形式開展新的社會階層人士的統戰工作。

三、政治引領，凝聚力量，組織起來發揮更大的作用

2018年11月28日至29日，在深圳召開了新的社會階層人士統戰工作經驗交流座談會暨實踐創新基地建設中期推動會，中共中央書記處書記、中央統戰部部長尤權出席會議并講話。尤權指出:“新的社會階層人士統戰工作是新時代統一戰線創新發展的重點領域，要總結推廣實踐創新基地建設經驗，以‘組織起來’為依托大膽探索，緊緊依靠基層黨組織，擴大工作覆蓋面，團結更多新的社會階層人士投身新時代中國特色社會主義事業”

以尤權部長的講話精神為指引，新時代新的社會階層人士的統戰工作重點是以“組織起來”為依托，緊緊依靠基層黨組織進行政治引領，擴大工作覆蓋面，團結更多新的社會階層人士投身新時代中國特色社會主義建設事業。為此，新時代新的社會階層人士的統戰工作應重點開展以下幾項工作：

1、“組織起來”加強思想引導

新的社會階層人士雖在體制外，但也有加入組織的愿望和訴求。要利用好已有的組織平臺，如政協組織、群團組織和統戰社團等，吸納和團結新的社會階層人士;在發揮好傳統組織優勢作用的基礎上，建立完善新的社會階層人士聯誼組織。推進聯誼組織建設，既要加大支持力度，擴大聯誼組織覆蓋面;又要處理好統戰部門指導與發揮新的社會階層人士主體作用的關系。既不能統管包辦，走行政化老路;又不能放手不管，完全放任自流。

各級黨委或統戰部門要積極對新的社會階層人士進行思想引導，要加強政治培訓，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想，幫助新的社會階層人士正確理解黨的路線方針政策，提高政治素質。引領他們開展國情考察、實地調研、社會服務活動，讓他們在實踐中加深對國情、政情的了解，增強他們的政治參與感，使他們切實感受到國家的發展壯大。俞正聲指出，“要寓思想引導于服務幫助之中，充分調動新的社會階層人士的積極性，發揮他們的聰明才智”[6]

新的社會階層人士其主體是知識分子，是工人階級的一部分。因此，他們也是社會主義事業的建設者，他們的目標方向、利益訴求、價值取向與工人、農民及其它階層或領域的知識分子在本質上是一致的。他們堅決支持中國共產黨的領導，擁護黨的基本路線、方針及政策。雖然他們在思想上更加活躍多元，創業就業經歷豐富、社會感受深刻，但是他們對黨史、國情及中國特色社會主義發展道路了解不夠，他們追求自我、標新立異，甚至在行為意識上出現偏激，所以要把對新的社會階層人士的思想引導抓好、落實好。加強對新的社會階層人士的政治培訓、理論研討、座談交流等活動，使他們更好地了解中國的國情、了解中國共產黨的創建及發展歷史、了解中國的古代思想史、了解中國近代的民族解放運動史、了解走中國特色社會主義道路的理論及實踐。對他們還要加強黨的理論及路線方針政策的學習引導，增強他們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

2、擴大覆蓋面、增強文化認同，引領政治方向

新的社會階層人士是隨著改革開放和社會主義市場經濟發展而出現的社會群體。隨著我國經濟社會的快速發展，新的社會階層群體的規模在不斷擴大，各群體的新陳代謝、分化流動也在加速。要增強工作的前瞻性，不斷延伸工作手臂，擴大工作覆蓋面。要通過充分調動代表人士的積極性、主動性和創造性，依靠他們去影響和團結更多新的社會階層人士，使工作覆蓋面呈現“滾雪球效應”，把更多新的社會階層人士團結在黨的周圍，不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎。

培養新的社會階層人士的政治共識，增強他們對中華文化的認同。豐富培訓內容，讓新的社會階層人士愿意參加培訓，在培訓中凝聚人心，結交朋友。統戰部門要充分利用各級黨校和社會主義學院的教育資源，有針對性的、分層次、分人群對新的社會階層人士開展各種培訓，不斷提高他們參政議政的能力和參與經濟社會建設的自覺性，培育激發他們愛黨、愛國、愛人民之情，堅定他們高舉旗幟、永遠跟黨走的理想信念，切實增強他們的政治意識。

搭建新的社會階層人士統戰工作平臺。建立和健全有關部門和統戰部門協調配合的聯動工作機制，形成開展新社會階層人士統戰工作的合力。充分考慮和兼顧到新的社會階層人士的利益要求，通過交友聯誼，為他們辦實事，做好事，解難事，維護他們的合法權益，形成良性互動的工作機制。在工作中，強調問題導向。針對新的社會階層人士的現實困難，把解決思想問題與解決實際問題相結合，寓思想引導于服務之中，引導他們把個人利益和社會利益結合起來，使新的社會階層人士成為合格的社會主義建設者。

通過創新體制機制，搭建聯系交流平臺，探索交友聯誼的組織運營形式或方式，把新的社會階層人士充分地組織起來。在開展各種活動中，引領他們的政治方向，引導他們的思想意識向社會主義主流思想意識靠攏、看齊，引導他們的價值理念與社會主義主流價值理念相一致。要建立征求意見、建言獻策的渠道或平臺，傾聽他們的呼聲及愿望，解決他們提出的帶有普遍性、對社會發展進步有促進作用、對調動他們的積極性有積極影響的問題，發揮他們貢獻社會的智慧、力量及作用。

3、用好網絡載體，加強溝通互動，引領政治方向

新的社會階層人士多數是在現代的互聯網時代成長起來的，他們的思想意識、行為方式、工作生活等方方面面都與互聯網緊密聯系。他們利用網絡獲取信息、與他人進行思想及信息的交流傳遞。他們也常常對社會上一些熱點問題發表看法、表達意見等，有時還能引起一些群體的共鳴或強烈反響，還有一些人已經形成了各種形式的“自媒體”，社會影響也比較大。孫春蘭指出，“加強思想引導，培養代表人士，用好網絡載體，推進試點探索，進一步強化責任意識，增強在黨的領導下做好新的社會階層人士統戰工作的能力水平”[7]。對新的社會階層人士的政治引領要重視加強網絡渠道的建設及主導作用，引導新的社會階層人士積極參與網絡建設、交流及互動，加強與新的社會階層人士在網絡平臺上的交流聯系渠道，增加與他們交流、聯系、對話的渠道及機會。引導他們主動參與及融入相關的網絡平臺、在線論壇、網上熱點討論等活動，通過網上交流溝通及思想碰撞，消除差異、增進共識、夯實共同思想政治基礎。引導新的社會階層人士正面發聲、傳遞正能量、在社會上產生積極的、正面的影響及作用。要充分運用宣傳、教育網絡的陣地及平臺，建立各種學習、指導、交流、增進共識的渠道及路徑，使新的社會階層人士的政治思想、意識形態、核心價值能夠及時與黨和國家的主流相一致。要加強對“自媒體”的正面引導，增強他們的主流意識、核心價值，加強他們的法律意識、道德意識和自律意識，鼓勵他們積極承擔社會責任，使他們在凈化網絡環境、弘揚社會主義主體意識及核心價值方面發揮積極的有建設性的作用。習近平總書記在中央統戰工作會議重要講話中指出：“要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量”[8]

四、搭建創新平臺，發揮黨組織的主體作用，引領新的社會階層人士的政治方向

1、發揮優勢作用、搭建創新平臺、引領政治方向

新的社會階層人士匯集了各行業、各領域的優秀人才，具有智力密集、創新意識強等特點，有意愿也有能力發揮作用。要深入了解新的社會階層人士的優勢和價值在哪里，創新方式、創造條件，引導他們在立足崗位建功立業中不斷增進政治認同，提升“參與度”和“獲得感”，讓他們覺得自己不是“局外人”，而是“局內人”。

做新的社會階層人士工作，要用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團結他們，不能用一把尺子衡量，要“一把鑰匙開一把鎖”，有的放矢做工作。要積極探索網絡化的工作方法，在思維方式、組織形式、工作方法、話語體系等方面不斷創新。

新的社會階層人士人數多、分布廣，而且還主要是在黨外，他們不僅分布在新的經濟組織或新的社會組織之中，還有相當一部分人是自由職業者。他們的崗位流動性頻繁，經常更換崗位，而且在不同地區、不同行業或企業、不同所有制之間頻繁流動。為了適應新的社會階層人士的特點，有效地開展對他們的統戰工作，就要創新工作機制、搭建切實可行的工作平臺，創建以社會化為基礎的工作機制。要充分發揮政協組織、群團組織、行業協會等平臺的重要作用，有效利用社區、街道、辦事處等的基礎作用。對新的社會階層人士開展工作，要找得到、聯系上，了解她們的工作及生活狀況，盡量在他們的業余時間開展工作，增進他們的政治共識，把他們的思想意識、價值理念引導到社會主義主流意識及核心價值理念上來。為了更好地與他們交流及開展工作，應建立新的社會階層人士交友聯誼組織。

2、積極發揮黨組織的主體作用，引領新的社會階層人士的政治方向

習近平總書記強調，要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。做好新的社會階層人士統戰工作，必須緊緊依靠黨組織，充分發揮黨組織的政治核心作用。統戰部門要加強與相關部門、群團組織和行業協會等組織的協調配合，進一步推進新的社會階層組織的黨建工作。

統戰工作是黨的工作的重要內容之一，開展新的社會階層人士統戰工作必須始終堅持黨的領導。通過加強黨在經濟組織領域和新的社會組織的基層組織建設，充分發揮基層黨組織在新的社會階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。建立健全新的社會階層人士統戰工作機制，在條件成熟的新的社會階層組織中建立黨組織，明確統戰工作職責，實現新的社會階層人士統戰工作常態化管理，時刻將其團結在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。

目前我國的新的社會階層雖然已經初具規模，但還處在成長發展壯大的不穩定的關鍵時期。新的社會階層的發展壯大穩定，對我國經濟的發展、社會的穩定、國力的增強、人民生活的改善提高、兩個一百年奮斗目標的實現都具有積極的、不可低估的貢獻及促進作用。開展好新的社會階層人士的政治引領工作是黨的統戰工作在新時代的重要抓手。各級統戰部門、統戰干部或國家工作人員都要重視新的社會階層人士的統戰工作，凝聚他們的智慧及力量，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

黨的領導是關鍵，要堅定不移地堅持黨的領導，按照黨中央對統戰工作的要求及部署對新的社會階層人士開展工作。黨的各級部門要高度重視，積極探索，把新的社會階層人士的統戰工作，政治引領工作開展好，讓新的社會階層成為建設中國特色社會主義事業中不可或缺的一支重要的建設力量。