對制約我區民營經濟高質量發展問題的調查和建議

為進一步推動自治區民營經濟高質量發展，近期我們就自治區黨委、政府《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》的貫徹落實情況及民營經濟發展情況進行了調研，重點分析了存在的問題和制約因素，并提出相關對策建議。

一、制約我區民營經濟發展的幾個突出問題

（一）融資難融資貴仍是當前制約民營企業發展的首要問題。在向企業發放的調查問卷中，83%的企業選擇“融資難融資貴”為當前經營發展面臨的最大困難。中小微企業普遍反映，即使有抵押物，銀行也不愿意做中長期貸款，到手貸款縮減現象普遍，銀行融資手續繁雜，過橋資金利率高，企業近一半精力耗費在貸款、倒貸、續貸上，影響了抓生產提效益。從調研了解的情況看，我區民營企業從商業銀行獲得的資金利率普遍比基準利率上浮30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合利率基本在基準利率4倍左右，資金到位時間一般超過一個月，最長達半年。大量成長型的中小微民營企業只能通過民間借貸獲得融資。特別是科技型企業普遍為輕資產企業，科研技術成果無法認證抵押，發展嚴重受限。

（二）企業稅費負擔仍然較重。調研發現，營改增后，因大多數運輸企業為小規模納稅人，對倉儲企業開具3%的發票，而倉儲企業如果是一般納稅人，則需向下游企業開具11%的發票，有很大的抵扣差，與之前的營業稅相比，物流企業稅負不降反增。某食品企業反映檢驗檢疫費用高，每袋產品需貼4到5個檢疫標識，全年此項費用近100萬元，給企業增加了很大的負擔。

（三）現有政策落實不到位，影響企業發展信心。企業家普遍認為：“政府部門只要能夠將已經出臺的政策落實到位，就是對民營企業最大的支持”一些地區和部門落實支持民營企業發展的政策不夠積極主動，還得企業去跑、去要，對歷史遺留問題推諉扯皮。有的工業園區為了招商引資，承諾較低的土地價格，規劃建設隨意性大，先建廠房后辦理手續，項目建設中存在手續不完備等問題，因換了領導、機構改革或建設標準更改形成的遺留問題很普遍。如某物流公司廠房在消防通道規劃建設標準由5米變更為7米前就已經按5米的原標準建設完成，在辦理產權證過程中相關部門之間互相推諉不予辦理，5年不能明確解決辦法，導致固定資產無法抵押，嚴重影響了企業投融資和發展。幾家鐵礦公司反映，有關部門對國家、自治區關于從廢石、尾礦中提取礦產品免征資源稅等政策落實不到位，不能有效減輕企業負擔。一些企業反映，申請到的自治區、盟市扶持資金到位難。如某科技公司申請到的自治區重點產業發展專項資金，6個月仍未到位，該公司應獲得的5000萬元獎補資金僅到位780萬元，企業因此錯過了投資發展的最佳時機。

（四）政務服務水平亟待提高。調查顯示，64%的企業對當前政務服務“基本滿意”，小微企業只有42%對當前政務服務“基本滿意”。許多基層干部對自治區促進民營經濟高質量發展26條措施不了解，有的只關注本部門涉及的任務，對政策整體把握不夠。小微企業對26條的知曉率僅20%，個別地區以文件落實文件，沒有對中小微企業進行政策宣講。一些地區政務服務仍不便捷，某區政務服務中心發改、環保等涉企窗口人員每周只到大廳上1天班，導致企業和群眾多次跑、辦事慢；有的旗縣區稅務窗口繳稅方式單一，只能刷卡，不能使用手機或現金支付。主動服務、上門服務意識不強。某食品企業建同樣的生產線，在無錫一年建成投產，相關部門送證、送手續上門；在我區某地6年沒有辦好產權證，企業投資發展熱情大打折扣。

（五）民營企業創新能力不強。接受調查的民營企業中，研發人員占比少于5%的企業占87%，所有企業的研發投入少于15%。只有15%的企業利用現代信息化軟件進行智能生產、經營、管理，只有10%的企業實施了產學研合作，只有20%的企業有人才引進措施。高技術工人招聘困難，因工資待遇、住房、親屬工作、子女就學、職稱評定等問題難以解決，高端人才招不來、留不住，嚴重制約著民營企業創新發展。只有35%的企業開放了自身的技術平臺，以提高供應鏈上中小企業的技術配套能力; 只有40%的企業聯合產業鏈上企業組建產業聯盟。這些因素導致我區民營企業大多處在產業鏈上游和價值鏈底層，產業層次、產品技術含量和附加值相對較低，利潤空間普遍較小。

二、對策建議

（一）多渠道緩解企業融資難、融資貴。建議各地由政府相關部門牽頭，與銀行、第三方機構成立評價機構，加強對民營企業的甄別和分類，合理評估企業發展情況和資金狀況，對發展前景好、業務擴張快但短期融資困難的企業開辟綠色融資渠道，尤其在企業倒貸等關鍵時期，協調金融機構適當延長企業還款期限，幫助企業渡過難關。借鑒上海、廣東等地經驗，與國內優質互聯網金融信息服務企業開展合作，建立線上融資服務平臺，將區內的大中小企業、個體經營者等借貸用戶，以及銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司、基金管理公司和風投機構等金融機構，全部納入服務平臺；針對不同的金融機構、不同的信貸條件設置不同的利率、授信結構和抵押方式，通過系統為企業智能匹配符合需求的貸款產品，并與金融機構、信貸人員直接對接，實現借貸雙方信息共享、精準對接，降低融資成本。發展完善科技金融，形成科技創新與創業投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制；鼓勵有影響、有實力的民營金融機構，通過設立創業投資基金、投貸聯動、設立服務平臺開展科技金融服務等方式，為民營科技企業提供投融資支持。

（二）狠抓已有政策落地落實。采取線上線下多種有效方式加大政策宣講力度，幫助企業了解政策、運用優惠政策。國家、自治區出臺的重大政策，無需地方出臺配套政策的，應立即生效、主動落實，不要再等上級層層轉發文件。對政府作出的承諾，只要不違反法律政策規定，即應努力兌現；確因無法兌現承諾造成企業損失的，應給予適當補償。依法依規妥善解決工業園區土地證、房產證辦理等問題，對于因政策調整產生的歷史遺留問題，要留出緩沖期或制定過渡性政策，杜絕推諉扯皮。加大各項產業基金、獎勵資金落實力度。稅務部門應考慮增加代開物流企業發票業務，解決物流企業稅負不降反升問題。建議檢驗檢疫部門進一步研究相關收費標準，對必要的貼標只收印刷成本費用，或減免貼標費用。落實民營企業參與相關政策制定的規定，切實傾聽企業需求，做好決策后評估工作，及時修改、調整、完善相關政策。

（三）進一步提升政務服務水平。引導各級干部樹立主動服務意識，落實高質量發展要求，經常深入行業、企業宣傳政策，動態掌握民營企業轉型升級、實現高質量發展亟待解決的問題，讓政策更加貼近企業所需。在招商引資中提高對處在技術前沿、行業前沿、模式前沿項目的敏感性，加強對新興產業的政策支持，有力支撐民營經濟高質量發展。進一步優化政務服務流程，加大“一網通辦”力度，普及應用互聯網端、移動端支付繳費及辦事系統，運用現代信息技術不斷提升服務質量和效率。在有條件的地區推行企業投資項目職能部門代辦制，建立并聯審批、多圖聯審、限時驗收等新機制。推廣包頭市經驗，建立政府領導與民營企業家定期協商交流機制。各級政府進一步加強與企業的溝通聯系，根據企業需要列出為企業解決實際問題的清單，實行限時、銷號辦理制度，把為企業解決實際問題作為提升政務服務水平的主要手段。

（四）加大對民營企業創新發展的支持力度。貫徹落實科技部、全國工商聯《關于推動民營企業創新發展的指導意見》，支持民營企業參與實施國家、自治區科技重大項目，并以此為平臺和契機，實現高端人才及科研團隊的引進和共享。鼓勵民營企業成立產業技術創新聯盟，支持聯盟牽頭承擔計劃項目，突破關鍵共性技術，服務和支持行業創新發展。高度重視培育具有科學素養、戰略眼光和創新意識的民營企業家。深入推動高新技術企業和科技型中小企業認定、研發投入加計扣除及無形資產稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創新政策落地；推廣發達地區憑“創新券”購買技術成果、科技服務和添置先進研發設備，事后兌換現金補助的政策，幫助民營企業降低創新成本。