怎樣夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競爭

中共湖南省委黨校（湖南行政學院）黨史教研部教授 許順富

2020年5月18日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》明確提出：“夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競爭。”并指明了筑牢社會主義市場經(jīng)濟有效運行體制基礎的改革舉措，即建設高標準市場體系，全面完善產(chǎn)權、市場準入、公平競爭等制度。

雖然我國已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，但還存在產(chǎn)權制度不完善、公平競爭制度不健全等短板和弱項。構建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須在這些關鍵性、基礎性領域實現(xiàn)突破和創(chuàng)新。《意見》明確的這些改革舉措，將有利于全面激活市場潛力，保障市場的公平競爭，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、保障市場公平競爭，要全面完善產(chǎn)權制度

產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石，有效保護產(chǎn)權是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，只有產(chǎn)權得到依法平等有效的保護，市場主體才能放心投資經(jīng)營，市場交易才能有效有序進行。黨在社會主義市場經(jīng)濟建設過程中十分重視產(chǎn)權制度的建設，十六屆三中全會就明確提出“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”。2016 年11 月27 日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》發(fā)布，為解決長期以來群眾關心的非公經(jīng)濟保護、土地拆遷、政府守信踐諾機制等八大產(chǎn)權問題提供了政策依據(jù)，其中明確提出要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯；堅持全面保護，保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權；堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。2017 年9 月25 日，《中共中央國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》強調要“依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權”“依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權益”“依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權”。黨的十九大報告指出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”在這里，“完善產(chǎn)權制度”被列為新時代經(jīng)濟體制改革的重點，并強調要“實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵”。

徐駿/新華社

（一）產(chǎn)權保護要在清晰產(chǎn)權界限

我國私有經(jīng)濟的產(chǎn)權歸屬相對來說是清晰的。誰投資，誰擁有產(chǎn)權，誰就是所有者，誰就是受益人。目前，歸屬不清的問題主要發(fā)生在改制過程中的公有經(jīng)濟中。隨著混合經(jīng)濟時代的到來，公有經(jīng)濟已開始與私有經(jīng)濟相融合，而且通過重組和裂變，使原有的公有產(chǎn)權關系發(fā)生變化。在重組和裂變過程中，由于制度安排的滯后，歸屬問題始終困擾著人們的行為。例如，20世紀80年代的企業(yè)承包經(jīng)營過程中，國有企業(yè)稅后留利再投資形成的產(chǎn)權屬于誰？在試行“撥改貸”后，國有企業(yè)用貸款形成的產(chǎn)權歸國家所有，而債權是否還應由具有獨立性的企業(yè)來承擔？大多數(shù)國有企業(yè)，除了政府的原始投資外，主要是靠企業(yè)自身積累發(fā)展起來的，在積累過程中，與企業(yè)效益脫鉤的低工資制在積累過程中曾起了巨大的作用，現(xiàn)在企業(yè)改制了，這部分資產(chǎn)是否都屬于國家……諸如此類的問題，需要政府對這些產(chǎn)權實行科學分割，明確產(chǎn)權的歸屬問題。但是明確界定這些產(chǎn)權不是一件輕而易舉的事情，如果界定不清，不能分清各種權利之間的界限，就不能分清各權利的責與利，有可能會形成多頭控制、不利于企業(yè)管理效率；也有可能形成利益分享不公，損害了主體利益，使得交易費用增加，市場失靈，進而嚴重影響資源的有效配置和經(jīng)濟效率的提高，從而制約市場經(jīng)濟發(fā)展。只有明確了產(chǎn)權界限，明確各經(jīng)濟主體的權利界線，建立起財產(chǎn)的排他性，才能有效保護所有者合法權益。

（二）產(chǎn)權保護難在合理配置產(chǎn)權

優(yōu)化產(chǎn)權配置，是提高產(chǎn)權效益的核心，要完善產(chǎn)權配置制度，以“合理配置”促進產(chǎn)權有效激勵，防止盲目投資、重復投資，無序競爭，形成優(yōu)勢互補的關鍵要素。現(xiàn)代產(chǎn)權制度的第二要義是產(chǎn)權“合理配置”。從客觀實踐和黨的十九大報告來看，國有資產(chǎn)配置問題突出，當前主要涉及三方面問題：一是國有資產(chǎn)的配置布局和結構仍存在不合理之處。因此，黨的十九大報告提出要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組”。二是國有資產(chǎn)配置效率問題。黨的十九大報告將以往的“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”表述改為“國有資本做強做優(yōu)做大”，由“企業(yè)”層面提升到“資本”層面，這是產(chǎn)權配置格局的重大變革，有助于國有資產(chǎn)保值增值。三是不同產(chǎn)權交叉持股、相互融合問題。黨的十九大報告提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并把這項改革與培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)結合起來，指明了下一步國有企業(yè)改革的重心和方向，有利于把產(chǎn)權合理配置提高到一個新的水平。

（三）產(chǎn)權保護重在完善產(chǎn)權交易制度

產(chǎn)權交易是盤活資源的重要手段，必須要建立公平交易平臺。自1988年在武漢設立第一家交易機構起，中國的產(chǎn)權市場迄今已有30 多年的發(fā)展歷史。2012 年至2017 年產(chǎn)權交易累計突破26 萬億元，交易的范圍也從國有產(chǎn)權逐步擴大到技術產(chǎn)權、林權、礦權、碳排放權、知識產(chǎn)權等產(chǎn)權交易領域，形成了具有中國特色的多層次資本交易平臺。產(chǎn)權交易不僅推動了各行業(yè)要素資源的流轉配置，也為盤活國有資產(chǎn)提供了陽光平臺。僅2016年、2017年兩年，中央和地方國有企業(yè)通過產(chǎn)權市場盤活存量資產(chǎn)超過5000億元，平均增值率近20%。

《意見》進一步指出：“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強產(chǎn)權激勵。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，加快轉變國資監(jiān)管機構職能和履職方式。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權益的行為。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，完善農(nóng)村承包地‘三權分置’制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善產(chǎn)權權能，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完善和細化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度。”《意見》明確說明了全面完善產(chǎn)權保護的努力方向，指明了產(chǎn)權保護在建立社會主義市場公平競爭中起著極為重要的作用，只有厘清產(chǎn)權，才能調動各方面的積極性，才能充分激發(fā)市場的活力，奠定市場公平競爭的基石。

二、保障市場公平競爭，要全面實施市場準入負面清單制度

市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。長期以來，我國在市場準入領域實施的是正面清單管理模式，即只有法律允許投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務，市場主體方可投資經(jīng)營，但這一模式大大限制了市場主體的投資行為。正是基于對這一問題的考慮，我國將在國際上廣泛應用于外資準入管理領域的負面清單制度引入到國內投資準入管理。2015年10月19日，國務院印發(fā)《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，對該制度的定位、要求、時間表等進行了闡述。自2016 年開始，市場準入負面清單制度先行在天津、上海、福建、廣東四個地區(qū)試點，2017 年，試點范圍擴大到15 個省市。2018年，按照既定部署，市場準入負面清單制度在全國全面實施。作為一項重大改革和創(chuàng)新，這一制度的全面實施對我國建立統(tǒng)一公開的市場準入規(guī)則體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2020 年5 月12 日，浙江省諸暨市一經(jīng)營戶展示“營商環(huán)境監(jiān)督卡”。諸暨市近期推出“營商環(huán)境監(jiān)督卡”，助力復工復產(chǎn)，服務保障經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。監(jiān)督卡以“負面清單”形式列出10條監(jiān)督內容，并載明監(jiān)督方式，通過掃描卡上二維碼，即可向有關部門反映營商環(huán)境問題 圖：郭斌/新華社

《意見》就全面完善市場準入負面清單提出了明確的方向：“推行‘全國一張清單’管理模式，維護清單的統(tǒng)一性和權威性。建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制和第三方評估機制，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬準入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準入負面清單信息公開機制，提升準入政策透明度和負面清單使用便捷性。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動‘非禁即入’普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度。”

（一）市場準入負面清單制度的主要內容

實行市場準入負面清單制度的總體框架可以概括為“一張清單、兩個類別、三種準入方式、四個銜接”。

“一張清單”包括兩層含義。一方面，強調清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定；另一方面，強調制度統(tǒng)一性。市場準入負面清單由國務院統(tǒng)一制定發(fā)布，做到全國一張單子。未經(jīng)國務院授權，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減、變更市場準入負面清單條目。

“兩個類別”包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。

“三種準入方式”，一種是對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續(xù)。一種是對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定；或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。一種是對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。

“四個銜接”即實現(xiàn)市場準入負面清單與行政審批事項清單，與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。

2018年市場準入負面清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與2016年試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。禁止準入類事項包括4個事項，分別是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目、“禁止違規(guī)開展金融相關經(jīng)營活動”以及“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。許可準入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。2019 年11 月22 日發(fā)布的《市場準入負面清單（2019年版）》，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少事項20項，實現(xiàn)了“負面清單”的動態(tài)調整。

（二）實施市場準入負面清單制度的重要意義

市場準入負面清單制度的全面實施，消除了市場準入的地方保護和人為的市場分割和封鎖，讓“潛規(guī)則”無處藏身，讓民營企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入方面與國有企業(yè)站在同一起跑線，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)、內資企業(yè)與外資企業(yè)在市場準入領域的一視同仁、公平競爭。

市場準入負面清單制度的全面實施，有利于規(guī)范政府行為，更好地發(fā)揮政府作用。市場準入負面清單將分散在各類法律法規(guī)中有關市場準入的禁止性和限制性規(guī)定進行匯總和明示，有效壓縮了政府權力自由裁量空間，明確了政府的行為邊界。同時，市場準入管理采用負面清單制度可以大大釋放行政資源，用于加強事中事后監(jiān)管，推動政府“定好位”“防越位”“不缺位”，從“重審批、輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，當好“市場秩序的裁判員”“市場環(huán)境的營造者”，減少市場中“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象。有利于推動相關審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

市場準入負面清單制度的全面實施，還有利于激發(fā)市場主體活力，各類市場主體享有同等的市場準入條件待遇；在參與全球競爭中有效實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟體系與國際通行規(guī)則的接軌，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，進一步增強我國市場經(jīng)濟體制的吸引力。

（三）如何優(yōu)化市場準入負面清單制度

實施市場準入負面清單制度涉及面寬、調整利益關系復雜，“清單”和“機制”設計不可能一步到位，制度的不足是在所難免的，需要在市場實踐中不斷規(guī)范和完善，進一步在優(yōu)化體制機制上下功夫。一方面要不斷優(yōu)化“清單”，讓“清單”更貼近現(xiàn)實需要。負面清單要通過“一張清單”列出所有禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務以及限制的具體措施，由于目前涉及市場準入的行政審批事項、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、地方許可事項等一直處于動態(tài)調整中，作為清單條目依據(jù)的法律法規(guī)的調整修改也很難及時跟上，加之需要新設的事項不斷出現(xiàn)，清單必須保持動態(tài)調整。因此，根據(jù)清單事項的合法性、必要性、合理性、可行性和可控性，開展對清單的“減”“補”“改”，把不符合市場準入負面清單定位的事項刪除，把與清單定位相符且現(xiàn)行有效的事項補充進來，對已列入清單但根據(jù)改革發(fā)展形勢需要加嚴或放松準入的作相應調整，將是一項常態(tài)化工作。另一方面要不斷優(yōu)化“機制”，掃除市場公平競爭的障礙。要進一步探索負面清單落地的多種操作途徑，在準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等方面積極探索。重點在“兩改”：一是改市場準入的管理方式，把準入方式從傳統(tǒng)的審批制逐步過渡到主要按條件、按程序準入；二是改市場準入后的監(jiān)管方式，以準入環(huán)節(jié)生成的各種信息為基礎，逐步建立主要以信用為核心、充分運用大數(shù)據(jù)監(jiān)管的方式，改變過去被動監(jiān)管的情況，逐步并最終解決各種形式的市場準入壁壘，從根本上改變我國市場準入管理方式，充分激活市場主體，建立公平競爭的良好社會秩序。

三、保障市場公平競爭，要全面落實公平競爭審查制度

公平競爭審查制度源于競爭政策，其有效落實關系著我國經(jīng)濟體制改革的成果和經(jīng)濟發(fā)展的未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央逐步確立了競爭政策在市場經(jīng)濟建設中的基礎性地位，并提出探索和實施公平競爭審查制度。經(jīng)過一系列中央文件的鋪墊，國務院于2016 年6 月14 日印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，標志著公平競爭審查制度正式落地。

（一）實施公平競爭審查制度對市場的重要意義

公平競爭審查制度是以排除、限制競爭為標準，對政府干預市場主體經(jīng)濟活動的政策措施進行審查，有利于市場在資源配置中起決定性作用、確保政府依法行政、營造公平競爭的市場環(huán)境和培育催生經(jīng)濟發(fā)展新動能。作為對政府排除、限制競爭行為進行的預防性審查（事前防范），公平競爭審查制度與反壟斷法中禁止濫用行政權力排除、限制競爭的行政性壟斷規(guī)制制度（事后查處）共同構成對政府行政權力妨礙市場競爭的有效約束，是具有鮮明中國特色的推行競爭政策的重要手段和工具，是我國確立競爭政策基礎性地位的關鍵一步，對于維護市場競爭環(huán)境、推進我國經(jīng)濟轉型和深化市場體制改革具有重要意義。就目前社會各方面普遍關注的優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展等熱點問題來說，公平競爭審查制度也都可以在其中發(fā)揮著非常重要的作用。民營經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要任務就是要破除公平競爭和統(tǒng)一市場建設中的各種藩籬，而公平競爭審查制度就是一個現(xiàn)成的政策工具。公平競爭機制是市場經(jīng)濟的核心，也是使市場在資源配置中起決定性作用的前提條件，公平競爭審查制度的實施，可以確保市場資源得到最優(yōu)化的配置，從而充分地調動各市場主體的積極性、創(chuàng)造性。

（二）公平競爭審查機制的落實深化過程

為了進一步推動落實公平競爭審查機制，2017年9月起，國家發(fā)展改革委會同財政部等三部門以公平競爭審查部際聯(lián)席會議名義，赴除吉林、廣西（此前中改辦已督查）之外的其他29個省（區(qū)、市）開展專項督查，了解各地制度落實情況，督促和指導各級政府部門做好公平競爭審查工作。督查采取聽取匯報與抽查文件相結合的方式，聽取各省和部分地市公平競爭審查聯(lián)席會議工作匯報，抽查省政府、兩個省直部門和兩個地市政府文件各5份，累計共抽查725份文件，重點檢查制度組織實施工作以及2017年出臺的政策措施是否已履行公平競爭審查程序、是否仍含有排除限制競爭的內容。從督查情況看，制度實施總體取得了階段性成效。省級層面已基本完成工作部署、宣傳培訓、建立機制任務，進入實質性審查階段，制度在規(guī)范政府行為、維護市場公平競爭方面的作用不斷顯現(xiàn)。但是，一些地方落實制度仍然存在一些問題，如思想認識不到位、制度理解不透徹、審查工作不規(guī)范等。

為了更好地落實公平競爭制度的行為規(guī)范，2017年10月23日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)了《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，該細則共6章26條，分別從審查機制和程序、審查標準、例外規(guī)定、社會監(jiān)督、責任追究等方面予以細化，標志著公平競爭審查架構全面確立。

此后，中共中央、國務院及政府各部門按照落實公平競爭審查制度的要求，圍繞增量審查和存量清理兩條主線，以提升質量和效果為重點，建基礎、強業(yè)務、提能力、抓落實，深入推進公平競爭審查制度的實施。

2019 年2 月16 日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實施指南》，明確第三方評估的適用范圍、程序方法、成果運用及第三方機構基本資質條件等，為政策制定機關在公平競爭審查中引入第三方評估提供指引。

2019年10月23日頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十三條明確規(guī)定“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當按照國務院的規(guī)定進行公平競爭審查”。2019年12月22日，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確要求“強化公平競爭審查制度剛性約束”。

2019 年12 月26 日，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、財政部、商務部聯(lián)合印發(fā)《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，對2019 年12 月31 日前出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施全面清理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

《意見》對公平競爭審查制度的要求既是對以往落實公平競爭制度經(jīng)驗的高度總結，也是全面落實公平競爭審查制度的戰(zhàn)略性思考和行動指南。

（三）進一步完善公平競爭審查制度

一方面，盡快推進公平競爭審查制度法制化。由于公平競爭審查是一項非常重要的制度，事關全局，而且涉及對政府權力本身的限制，必然會遇到許多困難和阻力，這就需要有權威的法律依據(jù)，既予以嚴格規(guī)范，也提供有力保障。因此，在經(jīng)過一段時間的各類規(guī)范性文件試行之后，在總結經(jīng)驗的基礎上，不但需要完善制度內容，而且也需要提高立法層次，將其提高至法律的高度。另一方面，加強公平競爭審查制度責任落實。應在公平競爭審查制度法制化的基礎上構建相關責任機制，通過建立責任制度，做到責任到人、責任可追溯。為確保責任追究的公平和公正，應在實行自我審查的同時，要加大社會監(jiān)督的力度，通過社會監(jiān)督促進行政機關進行更為嚴格的自我審查，形成自我審查和社會監(jiān)督的良性互動，保證公平競爭審查制度的實施，并逐步過渡到第三方評估審查。依照第三方評估來落實和追究相關責任人的責任，從而真正實現(xiàn)公平競爭審查制度落地。

總之，要保障市場的公平競爭，公平競爭制度建設是關鍵。完善產(chǎn)權制度是市場公平競爭的基石，只有產(chǎn)權制度清楚明晰，市場公平競爭的主體才能分明。只有產(chǎn)權得到依法平等有效的保護，市場主體才能放心投資經(jīng)營，市場交易才有前提條件。完善市場準入負面清單制度是市場公平競爭的重心，只有市場環(huán)境公平透明，一張清單做到底，市場才會有序進行、活力倍增。公平競爭審查制度是市場公平競爭的保障，只有讓守法者獲利，違法者付出代價，才能維護市場的公平正義，市場競爭的各項制度才能切實落地。

討論題：

1.如何充分認識夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競爭的重大意義。

2.結合實際，談談怎樣夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競爭。