淺析境外項(xiàng)目屬地化用工法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

趙建勇

摘 要：近年來(lái)，隨著中國(guó)石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，越來(lái)越多的海外項(xiàng)目大力開(kāi)展項(xiàng)目人力資源屬地化工作，大量使用項(xiàng)目所在國(guó)的員工。對(duì)境外項(xiàng)目屬地化用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的措施，以期在今后的工作中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：境外項(xiàng)目;屬地化用工;法律風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)：D912.295? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）18-0196-02

項(xiàng)目屬地化用工管理是指境外工程項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，按照項(xiàng)目國(guó)的法律法規(guī)和慣例，雇傭當(dāng)?shù)貑T工從事部分崗位工作，與我方員工積極協(xié)作、相互配合，共同完成項(xiàng)目施工生產(chǎn)任務(wù)，達(dá)到降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，拓展業(yè)務(wù)渠道，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

一、境外項(xiàng)目員工屬地化管理的必要性

1.降低項(xiàng)目成本的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上升，境外項(xiàng)目的成本壓力越來(lái)越重，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不明顯。降低用工成本，提高勞動(dòng)效率已成為提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。就雇傭項(xiàng)目地勞動(dòng)力與勞務(wù)輸入成本進(jìn)行比較，綜合考慮薪酬待遇、社保、休假、及工人工效等多方面因素，使用當(dāng)?shù)貒?guó)家勞動(dòng)力的成本大大低于使用中方員工的成本。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)毓蛦T的用工成本不超過(guò)中方員工用工成本的20%。

2.滿足當(dāng)?shù)卣蟮男枰榱吮Ｗo(hù)本國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，越來(lái)越多的國(guó)家都在收緊勞工簽證的辦理，對(duì)于在本國(guó)施工項(xiàng)目的勞務(wù)比例及范圍都做出明確限定。我國(guó)境外企業(yè)以前從國(guó)內(nèi)派遣項(xiàng)目所需的全部崗位人員的做法，受到很大的制約，已經(jīng)不再適用。屬地化用工可以幫助項(xiàng)目所在國(guó)政府解決部分勞動(dòng)者的就業(yè)，有助于公司同項(xiàng)目國(guó)政府建立起良好關(guān)系，獲得政府的信任與支持。

3.彌補(bǔ)人員空缺利于項(xiàng)目管理的需要。由于在境外施工的中方人員需要休假、探親、輪班等原因，無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)守工作崗位，必然會(huì)給項(xiàng)目管理的運(yùn)作帶來(lái)影響，造成管理缺崗或交接不利等情況。雇傭項(xiàng)目地員工，讓他們接受一定的崗位技能培訓(xùn)，充實(shí)到工程施工中去，就可以將這方面帶來(lái)的影響降到最小，使項(xiàng)目管理更加流暢。

4.促進(jìn)交流和融合的需要。由于語(yǔ)言及文化等方面的差異，我方人員與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的交流和融合較為困難，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展工作阻礙較大。雇傭當(dāng)?shù)赜霉つ軌驇椭精@取當(dāng)?shù)刈钣行У母黝愘Y源，從而更加有效地在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各項(xiàng)工作。

二、境外項(xiàng)目用工屬地化管理存在主要法律風(fēng)險(xiǎn)

1.境外勞動(dòng)用工主體法律風(fēng)險(xiǎn)。部分企業(yè)駐境外機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立民事責(zé)任能力，或不具備當(dāng)?shù)卣衅赣霉ぶ黧w資格，可能會(huì)面臨違法用工而導(dǎo)致的處罰風(fēng)險(xiǎn)。有些國(guó)家對(duì)外資公司聘用當(dāng)?shù)貑T工和外籍員工的數(shù)量比例上有限制，各國(guó)普遍要求企業(yè)不能雇傭非法移民或者不具有工作簽證的人員。

2.境外勞動(dòng)合同法律風(fēng)險(xiǎn)。境外用人單位疏于管理，勞動(dòng)合同中對(duì)于聘用期限、解聘、加班待遇、崗位和工資增長(zhǎng)、合同變更等條款約定不清、缺少靈活性，容易造成勞資糾紛。勞動(dòng)合同中的平等與歧視性問(wèn)題涉及到人種、性別、年齡、信仰、膚色、國(guó)籍及薪酬待遇、身體健康以及不友善工作環(huán)境等因素，如果不能認(rèn)真對(duì)待，極易引起法律訴訟。

3.工傷及職業(yè)病法律風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)石油行業(yè)企業(yè)境外作業(yè)環(huán)境大都較惡劣，不確定性因素多，工傷、事故、職業(yè)病難以避免，一旦發(fā)生工傷、事故、職業(yè)病，不僅給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上的損失，也給員工帶來(lái)身體的痛苦、生活上的不便，極易引發(fā)法律糾紛。

4.法律法規(guī)差異、政策環(huán)境變化法律風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)司法程序?qū)趧?dòng)爭(zhēng)議除了通過(guò)法院進(jìn)行訴訟外，往往還有法定前置程序。不同國(guó)家的勞動(dòng)爭(zhēng)議前置程序不同、流程有別、人員構(gòu)成存在差異，強(qiáng)制執(zhí)行力也不相同。為維護(hù)法律的公正與社會(huì)穩(wěn)定，東道國(guó)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系管理，通過(guò)立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)矯正不平衡狀態(tài)。當(dāng)政府修訂、變更相關(guān)勞動(dòng)法律規(guī)定時(shí)，可能引發(fā)相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議。各國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)定不同，企業(yè)內(nèi)部對(duì)不同國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)采用同樣的勞動(dòng)用工政策或內(nèi)部管理制度，可能面臨法律糾紛及合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、應(yīng)對(duì)境外項(xiàng)目用工屬地化管理風(fēng)險(xiǎn)的建議

1.加強(qiáng)法律識(shí)別研究，確保用工依法合規(guī)。用人企業(yè)應(yīng)充分研究東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，謹(jǐn)慎細(xì)致設(shè)計(jì)、劃分用工崗位，特別是做好操作性崗位和技術(shù)性崗位的區(qū)分與申報(bào)，做好外派員工與當(dāng)?shù)卣衅竼T工的數(shù)量管理，嚴(yán)格控制，避免比例超限。加強(qiáng)招聘時(shí)的候選人管理。選人環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的背景調(diào)查，對(duì)勞動(dòng)者的國(guó)籍、工作簽證和工作許可進(jìn)行核實(shí)，實(shí)際雇傭后也應(yīng)當(dāng)定時(shí)更新相關(guān)信息。如果通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘，應(yīng)在服務(wù)協(xié)議中約定，出現(xiàn)紕漏造成我方被東道國(guó)勞動(dòng)或移民當(dāng)局調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理，注重全程風(fēng)險(xiǎn)管控。境外用工單位應(yīng)依據(jù)東道國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)，編制企業(yè)勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。招聘和簽訂合同時(shí)應(yīng)明確用工崗位的名稱、職責(zé)內(nèi)容、工作地點(diǎn)等。在員工招聘、培訓(xùn)、工資報(bào)酬、解聘、休假等事務(wù)上，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)貏诠し珊凸?huì)協(xié)議。在工資報(bào)酬上嚴(yán)格執(zhí)行同崗?fù)辏苊庖驗(yàn)閭€(gè)人喜好而給員工不同的待遇。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)、行政規(guī)章制度的跟蹤研究，若涉及對(duì)勞動(dòng)合同的強(qiáng)制性要求，則相應(yīng)做好勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)文本和現(xiàn)行勞動(dòng)合同的更新與變更工作，避免法律法規(guī)變化引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)勞動(dòng)合同續(xù)約管理，建立合同期限臺(tái)賬清單，及時(shí)進(jìn)行續(xù)約或終止。

3.建立良好溝通機(jī)制，構(gòu)建和諧工作氛圍。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國(guó)工會(huì)聯(lián)系，建立融洽關(guān)系。應(yīng)定期與工會(huì)組織溝通，注意工會(huì)的關(guān)注點(diǎn)和提出的問(wèn)題，及時(shí)采取響應(yīng)措施。要建立健全人力資源管理規(guī)章制度，確保制度制定的程序合法、內(nèi)容合法，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷獑T工，留下書面記錄。創(chuàng)建平等開(kāi)放的工作氛圍，了解員工想法和需求，提高跨文化融合水平，對(duì)于不同時(shí)期進(jìn)入公司的員工或者不同項(xiàng)目招聘的員工，要做到一視同仁，避免員工因種族、膚色、性別、年齡等產(chǎn)生被不平等對(duì)待的感受。

4.細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范QHSE事故。落實(shí)崗前培訓(xùn)工作，按照QHSE要求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，提供全面培訓(xùn)，提高員工意識(shí)和安全操作技能。細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，嚴(yán)格操作規(guī)程。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和過(guò)程進(jìn)行記錄，并要求員工簽名，培訓(xùn)合格后方可開(kāi)始工作。根據(jù)工作內(nèi)容從工序、專業(yè)、施工環(huán)境等不同角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并制定相應(yīng)預(yù)防措施。制定詳細(xì)實(shí)用的操作規(guī)程，并在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格按照操作規(guī)程落實(shí)。定期檢查QHSE相關(guān)資料的存檔情況，以便在發(fā)生法律訴訟時(shí)，提供全面有效的證據(jù)支撐。

雖然境外屬地化用工存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)，但只要我們提前預(yù)判，合理應(yīng)對(duì)，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)員工屬地化規(guī)范管理。降低項(xiàng)目成本，彌補(bǔ)人員不足，促進(jìn)交流和融合，樹(shù)立企業(yè)良好形象，提升我國(guó)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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[責(zé)任編輯 百 合]