西班牙民族區(qū)域自治制度研究

齊付清

摘要：民族區(qū)域自治制度作為多民族國家解決國內(nèi)民族問題，協(xié)調(diào)族際關(guān)系的重要手段，已為不少國家所采用。西班牙《區(qū)域自治法》實(shí)施四十年以來，有效的緩解了國內(nèi)民族關(guān)系的緊張狀態(tài)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了民族和解。然而，近年來西班牙國內(nèi)民族問題不斷，少數(shù)民族問題如加泰羅尼亞地區(qū)、巴斯克地區(qū)民族問題的不斷涌現(xiàn)都顯現(xiàn)了西班牙的民族區(qū)域自治制度的設(shè)計(jì)缺陷，亟需西班牙中央政府盡快推動(dòng)民族區(qū)域自治制度的革新，更有效回應(yīng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的自治訴求。

關(guān)鍵詞：西班牙 民族區(qū)域自治制度 加泰羅尼亞問題

西班牙實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西班牙現(xiàn)行憲法是1978年憲法，憲法“承認(rèn)并保障組成西班牙國的各民族和各地區(qū)的自治權(quán)利及其團(tuán)結(jié)。”1979年10月，西班牙通過了《區(qū)域自治法》，將西班牙本土劃分為17個(gè)自治區(qū)和50個(gè)省，將省置于自治區(qū)管轄之下，加泰羅尼亞自治區(qū)、加利西亞自治區(qū)和巴斯克自治區(qū)都屬于少數(shù)民族自治區(qū)，各自治區(qū)的“自治章程是各自治區(qū)的基本法規(guī)，國家把這些章程作為自己的法律程序的組成部分予以承認(rèn)和保護(hù)。”

加泰羅尼亞位于西班牙東北部，加泰羅尼亞人占人口絕大部分，使用加泰羅尼亞語，是西班牙最富裕、工業(yè)化最高的地區(qū)之一。在1978年西班牙王國憲法中，加泰羅尼亞、巴斯克和加利西亞一起被定義為“nationality”，這三個(gè)自治區(qū)實(shí)行少數(shù)民族自治管理，自治權(quán)高于其他自治區(qū)。近年來，加泰羅尼亞地區(qū)尋求獨(dú)立自治的呼聲日漸高漲，不斷進(jìn)行獨(dú)立公投。……