“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系研究

劉燕洪

【摘要】黨的十九屆四中全會中明確提出“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化”，會議中明確到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，而現階段朝向這一目標邁進的重要部分是基層社會治理。社會主義市場經濟不斷發展的背景下，新經濟組織與新社會組織作為我國社會發展的“兩新”組織，扮演的角色日益關鍵，“兩新”組織的黨建工作也不斷拓寬。習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，“兩新”組織黨建能夠聽民心、順民意，不斷整合資源并激發社會活力。本文的研究從“兩新”組織黨建融入社會治理體系的動力著手，探究其中存在的問題和如何更好融入的對策建議，供同行們參考與討論。

【關鍵詞】“兩新”組織;基層黨建;基層社會治理;治理體系現代化

基層社會治理是國家治理能力現代化建設的重中之重，在我國經濟社會發展的戰略機遇期，黨中央作出了一系列重大部署，基層黨組織在基層社會治理中承擔著重要責任。“兩新”組織的發展壯大，表明基層社會治理體系建設呈現向好趨勢，具體而言，新經濟組織包含非公有制經濟組織，包括個體工商戶、個人獨資企業、私營企業以及其他非公有制經濟控制的外商投資企業、港澳臺投資企業等。“新社會組織”主要包括社團、民辦非企業單位、基金會等，這些組織的基層黨建工作能否有效融入基層社會治理體系，關乎我國治理體系現代化建設。

一、“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系的動力因素分析

（一）國內外環境的動力因素。習近平總書記提出了“實現中華民族偉大復興的中國夢”這一執政理念，為中國共產黨這一執政提供了新的發展思路，改革開放40多年來，中國共產黨正處于最嚴峻的考驗之中，經歷風風雨雨，在當下社會快速發展階段，社會矛盾凸顯，各方的利益難以實現絕對公平，“兩新”組織本質上就是社會穩定發展的關鍵部分，同時也是解決社會矛盾，提升基層社會治理水平的關鍵因素，在“兩新”組織中發揮基層黨員的凝聚力和創新力，發揮其中的黨組織作用，是適應國內嚴峻形勢的重要選擇。從國外來看，日益嚴酷的國際競爭更要求黨組織適應國際形勢變化，不斷改革，不斷創新，積極探索基層社會治理的新思路，發揮基層黨建工作的先天優勢。

（二）社會治理體系創新的動力因素。社會治理強調多元主體共同參與到公共事務治理當中，共同致力于國家治理體系建設。當前，我國社會發展穩步向前的同時也面臨諸多挑戰，社會問題依然威脅社會轉型發展，進入2020年以來，新冠肺炎疫情爆發更彰顯“兩新”組織角色的特殊價值。在我國社會治理創新的時代背景下，明確黨建工作與基層社會治理體系的關系，清晰黨在社會治理中的角色定位才能推動社會治理體系的創新。當下，要實現共治、共建、共享的基層社會治理新格局，就要發揮政府和基層黨組織的作用，以新的平臺整合社會上的優勢資源，構建社會治理生態系統，發揮多元主體的角色價值。

（三）基層黨建創新的動力因素。伴隨社會的發展和進步，新經濟組織與新社會組織的規模也日益壯大，基層黨建的價值逐漸提升。基層黨建是黨員進行小氛圍內的學習，緊緊圍繞思想建設、組織建設和作風建設展開工作，在黨建實踐中從自身角度抓黨建，本質上還是黨內循環。黨員的先進性是扎根于群眾當中，必須要為群眾服務，充分彰顯黨員的模范作用，唯有融入基層社會治理當中，實現從黨內循環到黨外循環，才能適應時代發展的趨勢。以新的功能定位，推動基層黨建創新，使基層黨建工作永葆活力，緊跟時代的步伐。

二、“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系的問題研究

（一）總體規劃布局不合理。社會治理是一個范疇廣泛的概念，包含政治生活、經濟生活和精神生活等多個板塊，共同形成有機整體。基層黨建工作與基層社會治理是緊密關聯的，構建與社會發展相適應的黨建組織運營管理體系，必須以宏觀、系統的角度推動基層黨建的協調發展。“兩新”組織黨建在融入社會治理體系中整體規劃上暴露出很多不足。首先，“兩新”組織黨建工作缺乏合力，由于“兩新”組織黨建的條狀式管理，難以形成條塊式的工作合力，工作布局存在缺陷。其次，“兩新”組織中以黨建帶群建的體系并未實現，多頭管理，缺乏統籌，在全局上的規劃不足，難以真正融入基層社會治理體系當中。最后，“兩新”組織黨建工作本身也不均衡，新社會組織的黨建工作資源不夠，力量相對薄弱，而新經濟組織的工作資源更完善，力量也相對充沛，與基層建設的關聯度更密切。

（二）具體工作方法不科學。“兩新”組織的發展壯大對黨組織在基層社會治理中發揮作用提出了新的要求，隨著我國改革開放的深入，利益分配格局的多元化，資本結構的不斷調整，社會矛盾在基層社會治理中愈加明顯，但基層黨建融入到社會治理體系當中的工作方法尚且不盡人意。首先，很多單位沒有充足的展開黨組織建設的條件，難以有效的凝結群眾力量，很多外資企業的管理者支持度不高，具體滲透方式并不合理。一些非黨員的民營小企業家認為，基層黨建活動費時費力，黨組織的作用不明顯，很多黨員不愿提及自己黨員的身份展現。中小企業的數量占據絕大多數，導致“兩新”組織的黨員相對分散，凝聚力不夠，加上很多故意隱瞞的黨員，導致黨建工作的覆蓋率不高，甚至有很多規模較小的新經濟組織黨建工作一片空白。面對種種問題，“兩新”組織黨建功能的作用發揮受到了極大的阻礙。其次，“兩新”組織黨建工作的方式創新不夠，難以在基層社會治理體系中有充足的吸引力，一直沿襲傳統的黨建工作開展方式，與“兩新”組織的人才缺乏互動，難以真正發揮黨員的帶頭模范作用，導致“兩新”組織黨建工作地位逐漸虛化，黨員們的主體意識也日漸淡薄。

（三）社會資源的整合不夠。“兩新”組織黨建工作體系的原因，導致融入基層社會治理體系的過程中難以有效整合社會資源。誠然，基層的黨建資源整合意義非凡，通過基層單位的協調可將基層黨組織聯合成一個整體，形成促進基層發展和基層治理的凝聚力。多年來，基層黨組織的建設已經取得一些成效，但由于在基層尚未構建互聯互動的協調體系，“兩新”組織的黨建工作因具體的要求差異，工會、團委、婦聯、教育、科技、體育、文化、衛生、環保等公共資源難以整合共享。而基層“兩新”組織的數量增加不多，所涉及的行業也越來越多，整合資源的渠道卻相對狹隘。對于私人企業而言，獲取經濟利益是發展的首要目標，由于企業的資源難以在基層形成提供服務的平臺，導致“兩新”組織黨建工作的資源整合不到位。

三、“兩新”組織黨建融入基層社會治理體系的策略

（一）樹立明確的規劃布局目標。從基層社會治理的層面來看，重視頂層設計并做好規劃布局，實現科學的統籌是當下的首要任務，區域化黨建是基層黨建工作融入基層社會治理的重要平臺，必須以區域為單位合理規劃和布局，發揮區域化黨建工作的時空優勢，構建有效的規劃實施體系。首先，要構建以基層黨委為核心的基層共建共享平臺，在區域化黨建平臺的基礎上不斷融合，形成以區域為基礎，以基層為推動的黨建工作新機制，融入基層社會治理格局當中。其次，推動“兩新”組織參與到基層社會治理當中，通過“兩新”組織的黨組織與基層黨建聯動，激發前者參與到社會治理新格局共建當中，激發參與主體的內生動力。

（二）多元化的治理載體融入。兩新組織黨建工作融入基層社會治理體系當中不單純是鞏固黨的執政地位需要，也是實現可持續發展的需要。通過多元化的治理載體融入，有效解決基層社會治理中的矛盾與利益糾紛，首先，以“雙結對”活動為載體，推動傳統黨建與“兩新”黨建的互動。通過“兩新”黨組織進基層，推動學習型基層組織建設，引導“兩新”組織黨員們參與到基層社會建設過程當中。其次，以企業為出發點組織基層社會治理實踐主題活動，黨員們不斷落實群眾工作，發揮互聯網載體的作用，積極開展與“兩新”組織發展相適應的，能夠凝聚黨員和群眾群體的豐富活動，促進黨建工作發展和企業的發展。另外，要發揮黨員們在基層社會治理體系中的角色價值，引導黨員們積極亮身份，勇敢亮業績，提升黨員們的責任感，實現“兩新”組織黨務公開，實現黨員們先知曉、先行動。最后，構建完善的議事機制，通過基層組織的協商議事制度，定期對基層社會治理中的問題進行會議探討，通過議事機制確定基層社會治理當中的重要事宜，以議事的形式解決基層社會治理中的種種矛盾。

（三）整合基層社會治理的資源。要實現“兩新”組織黨建資源的整合，就要解決資源碎片化的問題，發揮“兩新”組織的正面作用。橫向來看，要借助黨建聯建整合多元的資源，尤其要加強對相對渙散的單位的引導，按照不同行業、不同地區的實際情況，形成“兩新”組織與多方面黨組織的黨建聯建體系。縱向來看，突破地域范圍的限制，以更廣闊的空間發揮黨組織的頂層設計，不斷整合社會資源，通過基層日常聯系溝通體系，吸引“兩新”組織的負責人參與其中，統籌集合轄區優勢資源，為各種類型的企業提供信息支撐，滿足基層群眾們的實際需要。在基層黨建組織的領導下，構建密集的組織網絡，實現完整的多方協商對話的互動機制，充分融合到基層社會治理體系當中。

四、結束語

總而言之，改革開放40余年來，社會主義市場經濟日益完善，中國共產黨對非公有制經濟的鼓勵與支持日益增加，呈現出百花齊放、百家爭鳴的良好態勢，社會結構不斷調整，新社會組織與新經濟組織不斷涌現，發揮“兩新”黨建與基層社會智力的融合，能夠完善各領域的體制機制。誠然，本文對“兩新”的研究僅僅分析的是黨建融入到基層社會治理體系當中，在問題分析時也有一定局限性，故在后續的研究中必將進行更深入的探究。

【參考文獻】

[1]陸芳萍，杜玉華.國家-社會之外：城市“兩新”組織聚集區社會治理的困境及其超越——以上海陸家嘴金融城為例[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2020（1）：127-136.

[2]文古子博.黨建引領下組織參與社會治理的問題分析[J].黨史博采，2019（1）：47-48.

[3]許忱，田英民.推進"兩新"組織社會治理創新為非公有制經濟發展保駕護航[J].農場經濟管理，2016（2）：247-248.

[4]周葉婷，肖菲.基層黨建與社會治理成長的互動邏輯[J].2017（5）：52-55.