公證審查的問題分析及解決路徑

賀小梅

摘 要：作為國家司法制度中必不可少的一部分，公證發揮著合理規避糾紛，促進社會和諧發展的作用。公證法規在法律實踐中同時發揮著構建良好法律秩序的重要作用。作為一名公證員，要不斷強化法律意識，強化公證員紀律約束，為公證事業發展提供助力。筆者結合公證過程中的審查中存在的問題進行了分析，并提出了優化路徑，希望對相關研究起到促進作用。

關鍵詞：公證審查;問題;優化路徑

1 公證審查程序中存在的問題和責任

1.1 公證審查程序的現狀及存在的問題審查

有法律意義的文書的真實性與合法性相對來說較為容易，公證員可以通過頒發該法律文書的機關或單位的有關檔案進行核實，或通過相關的網站進行比對，無法比對的還可以通過司法鑒定機構對有法律意義的文書進行鑒定，從而對其真實性與合法性作出判斷。而對于公證事項所涉及的法律事實的審查就比較困難了。就現實情況而言，無論是當事人自行舉證，還是公證機構派人核實，都存在一定的難度。比如有的公安機關在出具無刑事犯罪記錄證明時，特別注明僅證明該當事人在本公安機構轄區內無刑事犯罪記錄;婚姻登記機關亦在出具婚姻狀況證明時，加注僅限于證明當事人在本婚姻登記機關轄區內的婚姻狀況。又比如以往在辦理繼承權等公證時，對于法定繼承人情況的審查主要是依據被繼承人生前所在工作單位的人事檔案記載的其家庭成員情況和公安機關的戶籍檔案中的戶籍登記記錄。但是，隨著經濟體制的改革和社會的變遷，許多企事業單位已不復存在，也有不少的機關單位發生了減裁、合并或重組，導致有不少的人事檔案查找不到，早年的部分戶籍存檔底冊也存在流失的情況。過去居民當地社區居委會對轄區內的居民家庭成員情況都了如指掌，現如今因轄區整合較大，老舊居民區多已拆遷，加之人口流動頻繁，社區居委會也無法確切掌握居民家庭的詳細情況。因此，公證審查核實作為公證不可或缺的一個主要環節，舉證難、核實難就成為公證執業的瓶頸。筆者所在公證處在近年來出現的個別公證質量事故都是由于當事人提供了不真實或不能完全體現法律事實的證明材料導致遺漏了法定繼承人，盡管公證員已盡職審查，但因當事人作了不真實的陳述，公證員難以開展進一步的核實，最終還是出現失誤。

1.2 公證審查的法律責任及存在的問題分析

我國《公證法》第42條規定對于公證機構及其公證員為不真實、不合法的事項出具公證書的情形，可以予以罰款、停業整頓、警告、停止執業的處罰，情節嚴重的還可吊銷公證員執業證書，構成犯罪的還將依法追究刑事責任;《公證法》第43條規定公證機構及其公證員因過錯給當事人、公證事項的利害關系人造成損失的，由公證機構承擔相應的賠償責任。公證法律責任除了公證員因主觀故意及有重大過失情節應負刑事責任外，多數屬于民事責任，公證民事責任是一種侵權責任，也是過錯責任，它的發生，應當有公證行為和損害的事實存在，而且二者之間還要存在因果關系。在實踐中，公證侵權行為的發生，往往是公證當事人故意所為造成的，公證員雖然無主觀上的故意，但因自身并非全能型專家，難免出現一時疏忽，或判斷失誤，終究要承擔相應的責任。《公證法》第42條的設計就是要求公證機構和公證員要對法律行為、有法律意義的文書和事實要盡審查責任，要對其真實性與合法性負責。雖然《公證法》第44條對于申辦公證當事人的過錯規定了相應的處罰辦法，但實際可操作性較低，缺乏切實可行的預防性措施。因此在現時審查核實難，審查活動的雙向性特征發揮不充分，證明材料的真實性與合法性要求又較高的背景下，公證機構和公證員就缺少了執行職責的保障，公證員在執業過程中，存在著一定的心理負擔，容易產生畏難情緒，缺乏主動為公證當事人切實解決實際困難的勇氣。

2 建立公證承諾制度的路徑探索

2.1 新時代公證所處的新形勢

在當今大數據、云計算等信息高速時代，各級政府都強調做好“放管服”，改善營商環境，簡化辦事程序，最大程度的做到便民利民，提出“最多跑一次”“一次不用跑”和大數據資源共享的服務辦事理念。公證應該怎么辦？如何跟上時代前進的步伐？這是當今公證遇到的重大挑戰，要求我們要進一步解放思想，打破傳統公證的理念，采取先進的現代化、便捷化、高效化的辦理公證手段。比如實行網上遠程辦理公證事務，這就必然進一步加大了公證審查核實的難度，迫切需要制定出既保證公證質量，又能極大提高辦事效率的公證審查程序規則。

2.2 公證承諾制的搭建路徑

1）承諾制度本身的搭建路徑。鑒于當前舉證難、核實難的困境，我們應當主動作為，制定預防性機制，設立公證“防火墻”。筆者建議，可根據我國民法中誠實信用的基本原則，在《公證法》公證程序當中增加申辦公證當事人承諾制度的專門條款，即公證機構和公證員在對當事人的公證訴求事實有一定程度的掌握前提下，如果當事人進一步舉證或公證機構及其公證員的核實確有困難的，特別是在遠程網絡辦理公證成為今后公證模式的大趨勢下，可由申辦公證當事人對其申請公證事項的真實性與合法性作出承諾，對其向公證員所作的事實陳述、提供的證明材料的真實性與合法性負責，并愿承擔由此產生的法律責任。承諾的方式可以是簽署書面承諾書、錄制口頭承諾視頻等。作出承諾的當事人可以是自然人，也可以是法人或其他組織的法定代表人及其授權委托代理人。公證承諾制度應當貫穿于公證的全過程，可以在申辦公證當事人在陳述事實時，就有關事實作出承諾，也可以在申辦公證當事人提交證明材料不充分或有瑕疵時，就證明材料的真實性作出承諾，或者是在出具公證書之前，就申辦公證的總體情況作出承諾。公證機構在辦理公證時，應當充分告知當事人有關承諾的意義和法律后果，在當事人表示充分理解的基礎上，由當事人自愿作出承諾。對于有關告知情況，公證員應當記錄在案。

2）相應成果轉化制度的搭建路徑。在“芝麻信用”、市民信用積分、法院失信人員名單等誠信量化評價制度大量鋪開使用、快速發展的今天，公證承諾制度也應當注重相應的成果轉化使用，可建立公證失信名單數據庫，與其他金融行業、社會公共服務、司法系統的誠信量化評價制度相關聯，失信的公證當事人不但要為自己的失信行為在社會生活和經濟活動中種種制約“買單”，還將面臨《公證法》第44條規定的承擔民事責任、治安管理的處罰，甚至受到刑事處罰。這樣，一方面可以提高公證當事人個人征信自律和依法辦事的意識，保護當事人自身的合法權益，促進社會誠信建設，進而實現社會公平正義，另一方面也可在一定程度上解決公證執業舉證及核實的困難，對公證機構和公證員的正常執業，鼓勵公證員積極為當事人排憂解難提供有力的保障。

3 結束語

綜上所述，新時代對公證事業提出了更高的目標和要求，新形勢又要求公證機構和廣大公證從業人員以時不我待的精神，拿出積極的應對措施，創新優化公證體制機制，更好地滿足人民群眾和經濟社會發展對公證服務的新需求，向社會提供優質的公證法律服務，讓人民群眾享有改革的獲得感，進一步鞏固公證在公共法律服務體系中的地位，創建有中國特色社會主義的公證事業。

參考文獻

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