政策聚焦

國辦：2020 年至2021 年年初 開展國家脫貧攻堅普查

最近國務院辦公廳發布關于開展國家脫貧攻堅普查的通知（以下簡稱“通知”）。通知明確，將于2020年至2021 年年初開展國家脫貧攻堅普查。普查標準時點為2020 年12 月31 日。

普查范圍為832 個國家扶貧開發工作重點縣和集中連片特困地區縣，享受片區政策的新疆維吾爾自治區阿克蘇地區7 個市縣，以及在中西部22個?。▍^、市）抽取的部分其他縣。普查對象為普查范圍內的全部行政村（包括有建檔立卡戶的居委會、社區）和全部建檔立卡戶。普查內容包括建檔立卡戶基本情況、“兩不愁三保障”實現情況、主要收入來源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅項目情況，以及縣和行政村基本公共服務情況等。

國務院成立國家脫貧攻堅普查領導小組，負責國家脫貧攻堅普查組織和實施，協調解決普查中的重大問題。領導小組辦公室設在國家統計局，具體負責普查的組織和實施。

通知要求，要堅持依法普查。普查對象要真實、準確、完整、及時地提供普查所需的資料，不得虛報、瞞報、遲報、拒報。普查機構和普查人員應當如實搜集、報送普查資料，不得偽造、篡改普查資料，不得以任何方式要求普查對象提供不真實的普查資料。地方各級人民政府及有關部門和單位不得自行修改普查機構和普查人員依法搜集的普查資料，不得以任何方式要求普查機構、普查人員及其他機構人員偽造、篡改普查資料。普查取得的資料嚴格限定用于普查目的，各級普查機構及其工作人員必須嚴格履行保密義務。

同時，充分利用先進信息技術直接采集上報源頭數據，嚴格普查全流程數據質量管理，加強對普查指導員和普查員的管理和培訓，建立數據質量保障和管理機制。加大統計執法和違紀違法行為懲戒力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象。此外，要及時向社會公布脫貧攻堅普查有關情況，接受社會監督，提高普查透明度和公信力。

（彭 瑤）

來源：中國網

國務院辦公廳印發《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》

最近，國務院辦公廳印發《關于切實做好長江流域禁捕有關工作的通知》。通知要求，一是提高政治站位，壓實各方責任。要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作體制。二是強化轉產安置，保障退捕漁民生計。沿江各?。ㄖ陛犑校┮ゾo完成退捕漁船漁民建檔立卡“回頭看”工作，做到精準識別和管理。要切實維護退捕漁民的社會保障權益，將其納入相關社會保障覆蓋范圍。要制定有針對性的轉產轉業安置方案，分類施策、精準幫扶，促進漁民轉產轉業。三是加大投入力度，落實相關補助資金。沿江各省（直轄市）要加大地方財政資金投入力度，統籌兜底保障禁捕退捕資金需求。四是開展專項整治行動，嚴厲打擊非法捕撈行為。沿江各?。ㄖ陛犑校┮闪⒂晒矙C關、農業農村（漁政）部門牽頭，發展改革等部門和單位參加的聯合指揮部，統籌推進各項執法任務。對重大案件掛牌督辦，加強行政執法與刑事司法銜接。五是加大市場清查力度，斬斷非法地下產業鏈。各地要聚焦水產品交易市場、涉漁餐飲場所等市場主體，依法依規嚴厲打擊收購、加工、銷售、利用非法漁獲物等行為。六是加強考核檢查，確保各項任務按時完成。建立定期通報和約談制度，對工作推進不力、責任落實不到位、弄虛作假的地區、單位和個人依法依規問責追責。

農業農村部部署加快推進設施種植機械化到2025 年我國設施種植機械化水平總體達到50%以上

最近，農業農村部印發《關于加快推進設施種植機械化發展的意見》，明確提出要大力推進設施布局標準化、設施建造宜機化、生產作業機械化、設施裝備智能化和生產服務社會化。到2025 年，以塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設施總面積穩定在200 萬公頃以上，設施蔬菜、花卉、果樹、中藥材的主要品種生產全程機械化技術裝備體系和社會化服務體系基本建立，設施種植機械化水平總體達到50%以上。

農業農村部、生態環境部聯合印發通知推進畜禽糞污還田利用和養殖污染監管

最近，農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《關于進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》。

《通知》明確，國家鼓勵畜禽糞污還田利用，支持養殖場戶建設畜禽糞污處理和利用設施。已獲得環評批復的規模養殖場如需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化利用（不含商業化沼氣工程和商品有機肥生產），如在項目竣工環保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環境保護驗收管理；在竣工環保驗收后變更的，按照改建項目依法開展環評。

《通知》要求，畜禽糞污的處理應根據排放去向或利用方式的不同執行相應的標準規范。作為肥料利用應符合《畜禽糞便無害化處理技術規范》《畜禽糞便還田技術規范》《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》；向環境排放的，應符合《畜禽養殖業污染物排放標準》和地方有關排放標準；用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。

農業農村部政務服務“好差評”系統全面上線

6 月30 日，農業農村部政務服務“好差評”系統上線試運行。今后，企業和群眾辦理農業農村部的政務服務事項，均可“一鍵評價”，差評事項將第一時間得到核實確認和整改落實。該系統實現了評價數據的實時采集、集中管理、分類交辦和快速處理。企業和群眾可通過農業農村部政務服務平臺、政務服務大廳窗口評價器、自助服務終端等多渠道，對辦結的行政許可和非許可政務服務事項的辦理情況等在5 個工作日內進行評價。此外，還可對政務服務事項辦事指南情況、政務服務大廳服務情況等進行評價?！昂貌钤u”評價結果根據評價人自愿原則，通過農業農村部門戶網站等相關平臺對外公開，接受社會監督。

來源：新華社、農業農村部新聞辦公室

根治欠薪 有法可依

我國首部《保障農民工工資支付條例》為維權保駕護航

我國第一部為保障農民工群體權益制定的專門法規——《保障農民工工資支付條例》（簡稱《條例》）于2020 年5 月1 日起施行。《條例》是近年來治理欠薪工作成功經驗的制度化提升，也是依法治欠的重要體現和制度保證。《條例》的出臺，彰顯了黨中央、國務院對根治欠薪工作的高度重視，順應了社會各界對根治欠薪的期盼和呼吁，開啟了依法治欠的新階段。為讓廣大用人單位和勞動者更好地了解《條例》，本文對《條例》進行了解讀。

一、農民工工資支付相關規定

1.工資可以通過哪些形式支付？

農民工工資應當以貨幣形式，通過銀行轉賬或現金支付給農民工本人。

2.工資能用實物或者有價證券抵扣嗎？

不可以。用實物或者有價證券等其他形式替代是違法行為。

3.工資支付的日期如何確定？

用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

用人單位與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期，可以在農民工提供勞動的當期或者次期。

4.如果約定的工資支付日期遇到法定節假日或者休息日怎么辦？

具體支付日期遇法定節假日或者休息日的，應當在法定節假日或者休息日前支付。

5.用人單位在工資支付方面除了按時支付外，還有哪些義務？

用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3 年。用人單位向農民工支付工資時，應當提供農民工本人的工資清單。

6.用人單位編制書面工資臺賬需要記錄哪些內容？

書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式，工作時間，應發工資項目及數額，代扣、代繳、扣除項目和數額，實發工資數額，銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。

二、工資清償相關規定

1.工資被拖欠，應該找誰清償？

用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償。

2.不具備合法經營資格的用人單位發生欠薪，農民工被拖欠的工資能否受到法律保護？

《條例》規定，不具備合法經營資格的單位招用農民工，農民工已經付出勞動而未獲得工資的，依照有關法律規定執行。

《勞動合同法》規定，對不具備合法經營資格的用人單位的違法犯罪行為，依法追究法律責任；勞動者已經付出勞動的，該單位或者其出資人應當依照本法有關規定向勞動者支付勞動報酬、經濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。

3.如果農民工是被個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣到用工單位工作，發生拖欠工資情況，應當找誰清償？

由用工單位清償，并可以依法進行追償。

4.用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠所招用農民工工資的，應當找誰清償？

由發包單位承擔清償責任，并可依法追償。

5.用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營，導致拖欠所招用農民工工資的，應當找誰清償？

由用人單位清償，并可以依法進行追償。

6.合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當找誰清償？

合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的，應當依法予以清償；不清償的，由出資人依法清償。

7.用人單位合并或者分立，拖欠的農民工工資，應當找誰清償？

用人單位合并或者分立時，應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資；經與農民工書面協商一致的，可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

8.用人單位被注銷，拖欠的農民工工資，應當找誰清償？

用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的，應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

三、工程建設領域特別規定

1.建設單位在保障農民工工資支付工作中需要做好哪幾件事？

（1）開工之前，必須要準備滿足施工所需要的全部資金，否則，工程項目不得開工；依法需要辦理施工許可證的，相關行業主管部門驗資通過后，才頒發施工許可證；

（2）建設單位須向施工總承包單位提供工程款支付擔保；

（3）建設單位須與施工總承包單位訂立書面工程施工合同，合同中須明確約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法、人工費用撥付周期，且人工費用撥付周期不得超過1 個月；

（4）建設單位每月須按時向施工總承包開設的農民工工資專戶內足額撥付人工費用，加強對施工總承包單位按時足額支付工資的監督；

（5）因建設單位未按合同約定撥付工程款導致農民工工資被拖欠的，建設單位以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的工資；

（6）建設單位與施工總承包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的，每月撥付工程款中的人工費用必須繼續履行；

（7）建設單位將工程項目發包或者分包給個人或不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位清償；

（8）建立農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制，督促施工總承包單位加強用工管理，妥善處理矛盾糾紛，會同施工總承包單位及時處理農民工集體討薪事件，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

2.施工總承包單位在保障農民工工資支付工作中需要做好哪幾件事？

（1）須與分包單位訂立書面分包合同，合同中須明確約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法；

（2）開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程項目農民工工資；

（3）工程完工且未拖欠工資的，須公示30 日后，申請注銷賬戶；

（4）與所招用的農民工訂立勞動合同并用工實名登記；

（5）須在項目現場配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的工資表；

（6）建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結清后至少3 年；

（7）分包單位拖欠工資的，由施工總承包單位先行清償，再追償；

（8）工程項目轉包，拖欠工資的，由施工總承包單位先行清償再追償；

（9）每月根據分包單位編制的工資表，通過農民工工資專用賬戶代發農民工工資；

（10）存儲工資保證金，可以用金融機構保函替代；

（11）在施工現場設維權公示牌；

（12）違法發包、轉包、分包的，導致工資被拖欠，由施工總承包單位清償。

3.農民工工資的核算和發放流程有哪些？

（1）分包單位按月考核農民工工作量，編制工資支付表；

（2）工資支付表經農民工本人簽字確認后，分包單位將當月工程進度情況及工資支付表一并提交給施工總承包單位；

（3）施工總承包單位根據分包單位提供的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將農民工工資支付到農民工本人銀行賬戶，并向分包單位提供代發憑證。

4.施工總承包單位、分包單位、班組長要求農民工把本人的工資卡交由其保管，是否合法？

不合法。用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

四、法律責任相關規定

1.用人單位以實物、有價證券等形式代替貨幣支付農民工工資，未編制工資支付臺賬并依法保存或者未向農民工提供工資清單，扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡的，將會受到哪些處罰？

出現以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處2 萬元以上5萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1 萬元以上3 萬元以下的罰款。

2.施工總承包單位未按規定開設或者使用農民工工資專用賬戶，未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的，將會受到哪些處罰？

出現以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5 萬元以上10 萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。

3.分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認，施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理，分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理,施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度，將會受到哪些處罰？

出現以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處5 萬元以上10 萬元以下的罰款。

4.建設單位未依法提供工程款支付擔保，建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用，建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農民工工資專用賬戶有關資料，將會受到哪些處罰？

出現以上任一情形，由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5 萬元以上10 萬元以下的罰款。

5.不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的，將會受到哪些處罰？

出現以上情形，由金融監管部門責令改正；拒不改正的，處2 萬元以上5 萬元以下的罰款。

6.政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農民工工資的，將會受到哪些處罰？

出現以上情形，由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人。情節嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

7.政府投資項目建設單位未經批準立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農民工工資的，將會受到哪些處罰？

出現以上任一情形，除依法承擔責任外，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人，并作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉升等的重要依據。

8.建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的，將會受到哪些處罰？

出現以上情形，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰；對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的，由有關機關依法依規給予處分。

五、維權救濟途徑有哪些？

被拖欠工資的農民工有權依法向用工所在地勞動保障監察部門或行業主管部門進行投訴，或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。任何單位和個人對拖欠農民工工資的行為，有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

如有法律方面的問題，可以撥打12348 公共法律服務熱線或登錄中國法律服務網（http://www.12348.gov.cn/）咨詢。

來源：山東省司法廳

全面履行農業行政執法職能——農業農村部負責人就《農業綜合行政執法事項指導目錄》答記者問

經國務院批準，農業農村部近日正式印發《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020 年版）》（以下簡稱《指導目錄》）。最近，農業農村部負責人接受記者采訪，圍繞《指導目錄》出臺的背景意義、主要內容、貫徹落實等相關問題進行解讀。

記者：《指導目錄》的主要內容是什么？

答：《指導目錄》共梳理農業農村領域現行有效法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及我部規章設定的警告、罰款的行政處罰事項共251 項，包括行政處罰230 項、行政強制21 項。

一是明確了執法事項名稱和實施依據。執法名稱原則上根據設定該事項的法律、行政法規和部門規章條款內容進行概括提煉。實施依據按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規和部門規章的具體條款內容。

二是明確了法定實施主體。根據《深化黨和國家機構改革方案》和中辦國辦指導意見，列入《指導目錄》行政執法事項的實施主體統一規范為“農業農村主管部門”，即以農業農村部門名義統一執法。

三是明確了第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，但不排斥上級農業農村部門對違法行為的管轄權和處罰權。

記者：《通知》和《指導目錄》印發后，農業農村部將采取哪些舉措推動貫徹落實？

答：《通知》和《指導目錄》是深化農業綜合行政執法改革的重要配套措施，農業農村部將采取以下措施做好貫徹落實工作。

一是抓工作部署安排?！锻ㄖ酚“l后，農業農村部組織認真學習、研究貫徹落實辦法，及時印發《農業農村部關于印發〈農業綜合行政執法事項指導目錄（2020 年版）〉的通知》，對各地貫徹落實提出要求。同時，加強《通知》和《指導目錄》的宣傳解讀，大力營造貫徹落實的良好氛圍。

二是抓執法體系建設。健全完善的農業綜合行政執法體系是貫徹落實《通知》和《指導目錄》的基礎。農業農村部將繼續督促各地嚴格按照中央要求盡快整合執法隊伍和執法職能，抓緊建立健全省市縣三級農業綜合行政執法機構，及時劃轉執法人員，加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。

三是抓制度體系建設。中辦、國辦部署農業綜合行政執法改革工作以來，農業農村部先后制修訂發布了農業行政處罰程序規定、農業行政執法“三項制度”實施方案、規范農業行政處罰自由裁量權辦法、執法裝備配備指導標準等執法制度。下一步，農業農村部還將按照《通知》要求，進一步完善執法隊伍管理、執法文書制作、執法評估考核等制度，切實做到嚴格規范公正文明執法。

四是抓執法能力建設。農業綜合行政執法隊伍組建后，大量新進執法人員過去沒有從事過執法工作，不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的問題還比較突出。為此，農業農村部將開展執法能力提升行動，同時將加大網絡培訓力度，推動各省組建執法指導小組強化辦案指導，不斷提升執法人員的能力素質，打造一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合行政執法隊伍。

記者：各地農業農村部門要采取哪些舉措確?！吨笇夸洝酚行嵤?？

答：《通知》和《指導目錄》立足當前、著眼長遠，指導性和操作性都很強。各地農業農村部門要準確把握《通知》和《指導目錄》的精神和要求，從四個方面抓好貫徹落實。

一要落實執法責任。各地農業農村部門要對照《目錄》，厘清與行政執法權相對應的責任事項，明確責任主體，壓實執法責任。要編制統一的執法工作規程和操作手冊，實現同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。

二要完善制度機制。各地農業農村部門要根據《通知》要求和地方農業農村立法情況，盡快細化、完善本地農業綜合行政執法事項指導目錄，并建立動態和長效管理機制。要加大對農業行政執法“三項制度”、規范農業行政處罰自由裁量權辦法、農業行政處罰程序規定的落實力度。

三要聚焦執法辦案。各地農業農村部門要把執法辦案成效作為衡量改革成果和執法工作的主要標準，加大違法行為查處力度，尤其是市場主體和群眾密切關注、反映強烈、社會影響大的違法案件，省級執法機構要掛牌督辦。要及時公布有影響力、有震懾力的典型案例，發布農業行政執法優秀案卷和文書，引領和提升執法辦案水平。

（農業農村部法規司供稿）

摘自《農村工作通訊》

《指導目錄》全文請掃

自然資源部將掛牌督辦八種違法行為

《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規案件辦法》（以下簡稱《辦法》）公開發布。根據《辦法》，自然資源部將對違反國土空間規劃和用途管制，違法突破生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，造成嚴重后果的等8 種情形下的違法問題掛牌督辦。公開通報案件應當符合掛牌督辦案件情形，在其依法依規處理到位后可以公開通報。必要時，正在查處的案件也可以公開通報。

《辦法》提出的8 種違法情形是：（一）違反國土空間規劃和用途管制，違法突破生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，造成嚴重后果的；（二）違法違規占用耕地，特別是永久基本農田面積較大、造成種植條件嚴重毀壞的；（三）違法違規批準征占土地、建設、勘查開采礦產資源，造成嚴重后果的；（四）嚴重違反國家土地供應政策、土地市場政策，以及嚴重違規開發利用土地的；（五）違法違規勘查開采礦產資源，情節嚴重或造成生態環境嚴重損害的；（六）嚴重違反測繪地理信息管理法律法規的；（七）隱瞞不報、壓案不查、久查不決、屢查屢犯，造成惡劣社會影響的；（八）需要掛牌督辦的其他情形。

《辦法》表示，獲取掛牌督辦案件的線索，可以通過信訪、舉報、領導批辦、媒體曝光、監督檢查、地方上報、部門移送等多種渠道。

國家自然資源督察機構結合督察工作任務，對掛牌督辦案件辦理情況進行督察；省級自然資源主管部門對自然資源部掛牌督辦案件推諉、辦理不力或者弄虛作假的，自然資源部依法依規將問題線索移送紀檢監察機關。

關于掛牌督辦案件的移送，《辦法》明確，需追究違法違規主體刑事責任的，由承辦案件的自然資源主管部門依法依規移送司法機關處理。違法違規主體涉嫌違紀和職務犯罪的，由承辦案件的自然資源主管部門依照有關規定將問題線索移送紀檢監察機關處理。符合中共中央辦公廳關于移送問題線索工作辦法規定情形，需向中央紀委國家監委移送的，經自然資源部領導同意后，自然資源部相關司局按照規定移送。

（郄建榮）

摘自《法制日報》

教育部等十部門印發《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》

最近，教育部等十部門聯合印發了《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》（簡稱《意見》）。

《意見》強調，確保除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學，確保2020 年全國九年義務教育鞏固率達到95%，持續常態化開展控輟保學工作，形成義務教育有保障長效機制。

《意見》要求掛牌督戰重點地區，以52 個未摘帽縣為主戰場，以“三區三州”為決戰地，以控輟保學為主攻點，從政策、資金、項目上給予傾斜支持。全面梳理已復學和仍輟學學生情況，一人一案制定工作方案，繼續加大勸返力度，確保建檔立卡貧困家庭輟學學生今年秋季學期全部應返盡返。堅決防止因疫情造成新的輟學。

《意見》要求突出工作重點，切實解決因學習困難、外出打工、早婚早育、信教而輟學問題。對學習困難輟學學生，要建立學有困難學生幫扶制度，有針對性地制定教學計劃，通過插班、單獨編班、普職融合等多種方式做好教育安置工作；對外出打工輟學學生，會同公安、人力資源社會保障部門建立協作勸返機制，及時相互通報信息，嚴厲打擊使用童工違法犯罪行為；對早婚早育輟學學生，要在嚴格禁止、依法依規處罰的基礎上，認真做好這類適齡兒童少年的勸返復學工作，給予特殊關懷；對因信教而輟學學生，嚴格落實憲法和法律相關規定，嚴禁利用宗教妨礙國家教育制度的實施，會同有關部門依法依規共同做好勸返復學工作。

《意見》要求各地更好地保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。一是健全聯控聯保責任機制，加強組織領導，認真履行政府控輟保學法定職責，完善“一縣一策”控輟保學工作方案，強化督導檢查和考核問責，確保中央要求落到實處。二是健全定期專項行動機制，堅持控輟保學與招生入學工作同部署同落實，在每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，加大行政督促勸返復學力度，防止輟學新增和反彈。三是健全應助盡助救助機制，全面落實義務教育“兩免一補”政策，對符合條件的勸返復學適齡兒童少年要落實社會救助政策措施，保障學生順利完成九年義務教育。四是健全依法控輟治理機制，加強法律法規的宣傳教育，堅決禁止各種違法違規導致的輟學現象。五是健全辦學條件保障機制，統籌利用義務教育各類工程建設項目，大力改善農村特別是貧困地區義務教育辦學條件，大力加強義務教育學校教師隊伍建設，不斷提高教育教學質量。

來源：新華社

九部委聯合實施農村創新創業帶頭人培育行動

最近，農業農村部、國家發展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、退役軍人事務部和銀保監會等9 部委聯合印發《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》，要求各地加強指導服務，優化創業環境，培育一批飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神，帶動農村經濟發展和農民就業增收的農村創新創業帶頭人。力爭到2025 年，培育帶頭人100 萬以上，基本實現農業重點縣的行政村全覆蓋。

《意見》強調，要強化資金扶持，按規定對首次創業、正常經營1 年以上的農村創新創業帶頭人，給予一次性創業補貼。引導相關金融機構和各類基金支持農村創新創業帶頭人創辦的企業。保障創業用地，要求各地在新編縣鄉級國土空間規劃、省級制定土地利用年度計劃時，做好農村創新創業用地保障。加大人才支持，加快推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設，切實為農村創新創業帶頭人及其所需人才妥善辦理社保關系轉移接續。加強創業培訓，支持有意愿人員參加創業培訓，符合條件的按規定納入職業培訓補貼范圍。探索創業培訓+技能培訓，提供靈活便捷的線上線下培訓。組建創業導師隊伍和專家顧問團。優化創業服務，支持縣鄉政府設立農村創新創業服務窗口，開通網頁專欄，提供一站式服務。建設一批農村創新創業園區和農村創新創業孵化實訓基地，組建農村創新創業聯盟，完善農村物流網絡體系，幫助返鄉入鄉人員順暢創業。

來源：農業農村部新聞辦公室

這9 個新職業“轉正”了

7 月6 日，人社部聯合國家市場監管總局、國家統計局向社會發布了包括“區塊鏈工程技術人員”“互聯網營銷師”等在內的9 個新職業。這是我國自《中華人民共和國職業分類大典（2015 年版）》頒布以來發布的第三批新職業。

此次發布的9 個新職業分別是“區塊鏈工程技術人員”“城市管理網格員”“互聯網營銷師”“信息安全測試員”“區塊鏈應用操作員”“在線學習服務師”“社群健康助理員”“老年人能力評估師”“增材制造設備操作員”。

除了發布新增職業外，此次還發布了一些職業發展出的新工種，如互聯網營銷師職業下增設的“直播銷售員”，人們熟知的“電商主播”“帶貨網紅”有了正式的職業稱謂。除此之外，“互聯網信息審核員”“小微信貸員”“勞務派遣管理員”“泥板畫創作員”等5 個工種也成了正式的職業稱謂。

人社部表示，此次助力新冠肺炎疫情防控，為了擴大公共衛生輔助服務從業者隊伍，此次新職業發布還將原有的“公共衛生輔助員”職業下的三個工種，“防疫員”“消毒員”和“公共場所衛生管理員”分別上升成為新職業。

此批新職業除了主要涉及預防和處置突發公共衛生事件領域，還適應高校畢業生就業創業需要的新業態領域以及貧困勞動力和農村轉移就業勞動者等需要的促進脫貧攻堅領域。

人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長王曉君表示，新職業的開發和論證推動，對就業創業也會有帶動作用。有一些職業屬于勞動密集型的職業，能夠幫助農村轉移的勞動者和下崗失業人員通過及時轉化職業崗位重新實現就業。

來源：央視網

20 多個城市調整落戶政策：多數放寬 這幾地接近零門檻

圍繞“2020 年要推動完成1 億非戶籍人口在城市落戶”的目標，南寧、濟南、江門、大連、無錫、中山、南昌、青島、昆明等20 余城年內紛紛調整落戶政策，經梳理發現，門檻普降，南寧、大連等通過租房、投靠親屬亦可落戶。

門檻一降再降

廣西首府南寧市于6 月1 日起全面放開城鎮落戶條件，門檻堪稱“史上最低”。南寧提出，將在原有戶口遷移政策的基礎上，全面放開城鎮落戶條件，對新落戶城鎮的農村籍大學生實行“來去自由”的落戶政策，設立集體戶為有意在本市城鎮落戶的無就業單位人員、無自主產權住房者提供落戶便利。

值得一提的是，在南寧市居住的市外人員，只需提交合法穩定住所材料，不需提交辦理居住證材料，就可落戶。合法穩定住所包含了親友住房和租賃住房等。

6 月起實施落戶新政的還有濟南市，全面取消了落戶城鎮條件限制。依照濟南的《全面放開落戶限制實施細則》，提供人才、院校學生、居住、就業等多條落戶途徑，無房、投靠親屬者、靈活就業人員等均可落戶。

另外，濟南全面放開對高校在校生、畢業生的落戶限制，畢業生來濟可先落戶后就業；高校畢業生創業最高可獲得30 萬元擔保貸款。

廣東省內，江門將成落戶門檻最低的地級市?！督T市進一步推進戶籍制度改革實施方案（修訂）》將于7 月5 日實施，此次戶政制度改革將實施一系列全放開落戶政策，實現入戶區域放開、入戶條件放開、入戶材料放開、入戶人員放開的“零門檻”落戶。

據國家發改委4月初印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》相關要求，包括太原、長沙、合肥、長春等Ⅰ型大城市，未來也可能全面取消落戶限制。

“新玩法”層出不窮

除南寧等地租房可落戶外，人才引進、投靠親屬、甚至資料沒帶全，亦可落戶。

4 月初，大連市人民政府解讀《大連市戶籍遷入管理若干規定》，提出六個放開，包括全面放開高校畢業生落戶限制，對博士、碩士研究生、普通高校（含高職院校）畢業生實行先落戶后就業政策；放開年輕子女投靠大連市戶籍父母落戶限制等。

同時，大連市還取消了新市區綜合積分落戶政策；取消投靠落戶政策中“參加社會保險年限”條款，以有合法穩定住所為落戶基本條件等。

4 月17 日，廣東中山出臺人才政策支持和服務保障24 條措施。其中包括，對畢業5 年內的全日制本科畢業生，在中山市企業工作滿1 年且已落戶中山的，每人一次性發放政府津貼1 萬元。

此外，江蘇無錫提出，不超45歲本科以上學歷人員可先落戶后就業；海南提出，特定人才可落戶，享當地居民購房待遇；天津提出，對落戶到濱海中關村科技園、寶坻京津中關村科技城的北京轉移來津項目，在職職工符合條件的，可在津落戶。

簡化程序這一便捷舉措也成落戶政策亮點。如南寧戶籍新政增添“容缺”辦理制度，申辦人在材料沒備齊的情況下，派出所通過部門之間的信息共享，可“容缺”相關申報材料。

流程方面，落戶審核辦結也開出“加速度”。江西南昌明確，凡準備落戶南昌城鎮地區的群眾，只要相關材料齊全，均可在3 個工作日內審核辦結。

2019 年4 月初，國家發改委印發《2019 年新型城鎮化建設重點任務》，提出城區常住人口300 萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

一年后，《2020 年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》再提督促城區常住人口300 萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區常住人口300 萬以上城市基本取消重點人群落戶限制。

5 月24 日，國家發改委副主任寧吉喆明確，今年要推動完成1 億非戶籍人口在城市落戶的目標。

6 月16 日，國家發改委新聞發言人孟瑋在例行新聞發布會上稱，推動各類城市，特別是農業轉移人口集中流入的城市，放開、放寬落戶限制，繼續完善以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并按照常住人口規模、分布和結構來配備基本公共服務設施。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮對媒體表示，落戶政策的重點是推動越來越多的家庭在城市落戶，不像過去那樣只是經濟性地考慮單個勞動力和人才。這意味著地方政府要為每個人背后的家庭著想，從“宜居”角度考慮如何為勞動力和人才及其家庭成員提供全方位的公共服務。

（張澍楠）

來源：中新經緯客戶端