返鄉農民工遭遇創業“門檻”

董小紅　陸華東　滕軍偉

財務、政策、人員狀況，往往決定著返鄉創業的成敗。“二次返城潮”既暴露出基層治理的痛點，也暴露出創業人員素質的短板。

隨著鄉村振興戰略穩步推進，越來越多原本在城市務工的勞動者，帶著學到的技術、積累的資本返鄉創業。然而，記者近期在調研中發現，一些人返鄉一段時間之后，遭遇各種創業“滑鐵盧”，又被迫“回城”了。返鄉時的雄心、回城時的無奈，鮮明的心境對比令一些創業者尷尬難掩。

人回鄉后怎么留住？這對鄉村振興人才養成機制和基層治理來說是一道嶄新的考題。

“去而復返”，返鄉創業人員諸多心酸

江蘇外出務工人員李團此前一直在新疆從事建筑工作，常年在外漂泊的他根本無暇照顧家中妻小。2017年，為了與家人團聚，李團下定決心回家創業，在村里搞生豬養殖。

由于不了解政策，他沒有提前找相關部門審批，以為在自家承包地上蓋豬圈不會有問題。當豬圈建設到一半，鎮村聯合執法隊找上門來，豬圈被推倒，前期的投資也打了水漂，創業夢就這么草草結束了。

如今，李團不得不南下廣東，跟著包工頭從事污水管道安裝工作。“家門口就能賺錢、家人都在身邊的日子人人都想，但沒錢賺不行，趁我年輕還有力氣，在城市里能賺一點是一點吧。”他說。

成剛出生于四川的一個農民家庭，童年時父母因意外去世。在最困難的時候，村里的鄉親們給予了很多生活上的幫助，這在他心里埋下了感恩的種子。在外拼搏多年，積累了不少管理經驗后，他打算回鄉創業辦廠。

“我回到村里成立了一個水果廠，希望以生態農業帶動經濟發展。”成剛說。但辦了沒多久，就發現村里能召集的年輕人太少了，勞動力嚴重不足導致企業運轉很困難。

山東人李霜告訴記者，自己畢業后在日照一家鋼鐵企業工作，后回到家鄉萊蕪創業，研發生產花椒餅肥料。感覺從2012年創業到現在，怎么也突破不了瓶頸。一起創業的小伙伴留下的已經不多了。

“前幾年返鄉創業的人確實很多，鄉村創業圈也很熱鬧，但后來身邊創業的人慢慢減少，多數人在創業熱情被澆滅后，又傷心地離開鄉村，重新回到城市打拼，這種情況下人一旦走了，就不會再回來了。”一名青年創業者說。

被“硬門檻”“軟門檻”戳中痛點

財務、政策、人員狀況，往往決定著返鄉創業的成敗。“二次返城潮”既暴露出基層治理的痛點，也暴露出創業人員素質的短板。

一是涉農創業投資大、見效慢、風險高，一些返鄉人員能力有限。江蘇軍曼農業科技有限公司總經理魯曼表示，目前鄉村的創業機會大多集中在農業和旅游，無論是現代種植和養殖，還是鄉村旅游，動輒需要投入幾十萬元的資金。有些返鄉創業人員既沒有充足資金，又不掌握種養技術，不了解市場，也不懂得銷售，一旦盲目跟風便容易失敗。“很多人覺得我會種地、會養雞，就能創業，其實沒有這么簡單。”

二是部分地方“軟門檻”過多過高，一些返鄉創業項目提前“死在辦證路上”。一名創業青年吐槽，現在農業創業用地審批很困難，要經過多層級、多部門，蓋幾十個章。不少人有創業激情和創業條件，但對很多政策不了解，也不知道應該和哪些部門溝通。從上海返鄉創業的某公司負責人說：“最好地方政府有一個綜合部門，能夠為創業人員提供一些指引，告訴我上哪兒去辦證件、辦哪些證件。這個很重要，這樣我們就可以把主要精力放在創業上，而不是瞎跑腿。”

三是部分基層政策時常反復，“一刀切”讓人很受傷。有創業者反映，有的基層政策變化太快，今天說可以，明天又說不可以，說拆就拆，又很少賠償損失。

四是返鄉創業支持政策存在關注少數“創業明星”現象，注重錦上添花“撈政績”，忽視對更多創業者的“雪中送炭”。基層政府往往將政策集中傾斜給一些“創業明星”，這些人融資、審批、品牌宣傳都會相對順暢，因為政府需要他們參加各類創業大賽。其余的創業者很難有這些待遇。

五是一些政策無法落地。比如租賃場地使用問題，紅頭文件寫著閑置廠房可以再利用，但到了現實中，就實現不了，因為沒有明確哪個部門負責，部門之間玩起了踢皮球。

江蘇人才發展戰略研究院研究員李義良認為，創業扶持政策在基層落實不到位、融資困難、農村電商發育不充分等，都會引發多方面問題，導致返鄉創業失敗，進而出現“二次返城潮”。

為返鄉創業人員搭建干事平臺

讓創業者扎根鄉村，靠的不是口號。對于基層政府而言，要傾聽心聲，完善政策，怏頻改進;對于創業者而言，要認真借鑒他人經驗，時刻保持學習的熱忱、干事的激情。

“作為從小在農村長大，既熟悉鄉村情況，又有較高素質和創業意愿的返鄉者，最后不愿意留下來，我們就應該反思，是不是鄉村創業體系存在問題。”四川省成都市溫江區壽安鎮岷江村黨總支書記陶勛花說。

魯曼認為，優化營商環境，基層政府尤其要加快簡化審批手續、壓縮辦事流程，讓政務更加公開透明，繼續強化返鄉創業政策支持力度，主動幫助創業者解決融資難、銷售難等現實問題。

李義良建議，完善并細化返鄉創業鼓勵政策，讓政策可以更好地落到實處;加大基層創業孵化器和融資平臺建設，大力發展小微貸，進一步提高支持創業信用貸款額度;完善基層治理和公共管理，讓支持返鄉創業扶持政策在基層真正落實到位;培育農村電商，搭建返鄉創業農副產品銷售載體和平臺。記者發現，返鄉創業者對了解信息、創業培訓的渴望大大超出了記者預料。十分希望政府能夠牽線搭橋，為創業者定期舉辦信息溝通、行業交流等活動。陶勛花說，返鄉人員不能盲目跟風，可以先在家門口就業，再選擇適合自己的領域創業。政府部門則可以定期組織針對返鄉人員的就業創業培訓和經驗分享，帶動更多人成功創業。如果返鄉創業人員剛開始沒有足夠能力建設加工廠、倉庫等，地方政府不妨牽頭，爭取與龍頭企業合作，在龍頭企業組團規模發展下，中小創業者能減少成本投入，降低風險。

劉明威2016年從北京回到家鄉威海創業，目前是山東云奔智能科技有限公司法定代表人。他坦言：創業這條路整體來講不是很好走，各方面壓力很多，不太建議在缺乏資金、管理背景的情況下走這條路。

李霜感慨，現在很多創業補貼政策，門檻還是高：“比如免息創業貸款，需要有兩名必須是公務員或者國企員工的擔保人，如果沒有家人是這種身份，就很難找到擔保人。”

“如果條件能放寬一點，哪怕貸的錢少一點，也能讓更多人享受到政策紅利。”李霜說。

摘編自《半月談內部版》2020年第6期