治理住宅小區停車占用消防車道問題探析

石荃寧

隨著我國國民經濟持續平穩發展，人民群眾可支配收入逐年增加，汽車市場競爭激烈，價格逐年下降，汽車進入普通居民家庭已較為普遍。但同時，住宅小區內居民違規停放汽車占用消防車道的問題也愈發突出，如何最大限度地控制和減少住宅小區停車占用消防車道的隱患，確保居民住宅小區消防安全，筆者根據自身工作體會，淺談幾點思考：

一、現象問題成因

停車占用消防車道是多方面原因造成的，主要為：

（一）初期規劃不足及后期調整滯后

一是初期規劃不全面。一些老小區消防規劃滯后，隨著購車居民逐漸增多，停車位設計不足，因此占用消防車通道現象比較普遍。現在各個城市雖有相關規定明確“車位比”，但確定的“車位比”跟不上城市的發展速度，致使車位矛盾無法從根本上在小區內解決。二是后期車位的調整滯后于車輛發展的速度。現行政策法規中，還沒有一項法律條文或政策規定明確當地居委會、街道辦或交巡警、消防部門可以牽頭解決小區車位不足的問題，因此，對一些小區業主隨意停放車輛行為，由于沒有具體的解決措施，管理部門對破壞公共區域綠化、占用消防通道的行為只能聽之任之。由于小區停車位的設置與綠化率、容積率等基礎建設事項有關，應如何擴建、哪個部門出資擴建仍無法解決，小區業主委員會也不具備向上級部門申報的條件。

（二）居民消防安全意識不強

居民安全意識薄弱，隨意占用消防通道。少數居民圖著自己進出方便，雖然有車庫，但幾乎從不將私家車停放在車庫。這種情況導致很多居民小區里每天晚上都會出現原本可以并排行駛三四輛車的消防車通道被堵成了一車道，甚至一輛車都難以通過的現象。

（三）城市資源配置不合理

一般來說，老舊小區周邊的配套設施都比較完善，如設置學校、醫院、農貿市場等城市功能區。居民更愿意去這些學校入學，去這些醫院就醫，城市資源的不合理配置造成了這些中心區域比其他郊區區域更為擁堵，車輛基數更大。尤其在上下班高峰時期，是出行與回家的時段，也是學生入校與離校的時段，更是農貿市場攤販活躍的時間，在一定程度上加劇了該區域周邊道路的擁堵和消防車道的堵塞。

（四）物業服務企業管理能力不足

一是不敢管理。物業服務企業在汽車這個“私人財產”和消防通道這個“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實際問題總是“妥協讓步”，甚至擔心由于自己的態度影響次年物業費的收取，這也是導致消防通道被占用的主要原因。二是不會管理。很多物管管理人員業務水平較低，管理工作還停留在打掃衛生、維修水電等方面，對于消防通道、安全出口、高層建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物業公司為解決小區停車難的問題，甚至主動在消防通道、消防登高面等重要部位上設置停車場，也造成了后期管理的難度。

（五）政府行政管理部門對小區消防工作重要性的認識不夠

長期以來，各級政府行政管理部門都將消防安全管理工作的主要精力放在對企事業單位、娛樂場所、公眾聚集場所等重點單位或重要部位上，對居民住宅區的消防安全管理重視不夠，普遍認為小區火災面小，易撲救，不會造成大的經濟損失和政治影響，從而造成小區消防工作客觀上弱化。

二、治理方法探討

小區消防車道被占用問題是一個有著復雜成因的系統性問題，從立足現實狀況、解決現實問題的角度出發，可以從以下幾方面著手：

（一）抓好新建小區車位規劃和建設。針對新建住宅小區停車配套標準低的問題，設計單位對擬建小區進行建設規劃時，消防意識要強，要從整體上合理地進行消防規劃設計，嚴格按國家有關消防技術規范進行消防設計，并報送規劃、消防等相關部門進行審查;設計、施工、監理等單位要各司其職，積極配合、相互監督，嚴格按圖施工，真正將小區消防規劃落到實處;建設單位要在按規定的同時用超前的眼光合理配置車位，積極帶動新建小區車位改革創新。

（二）依托消防宣傳加強小區居民法制觀念和消防安全意識。根據我國《消防法》第六十條的規定，“占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，應當責令改正并予以罰款”。但由于小區停車占用消防車通道的現象十分普遍，若在不能有效解決停車問題的情況下一味執行消防行政處罰，只能治標不能治本，也易引發小區群眾的不滿和抵觸情緒，因此我們在消防行政執法工作中，要注重加強消防逃生自救教育和消防法制宣傳，使居民群眾提高消防安全意識，帶動群眾監督，同時可將占用、堵塞、封閉消防車通道并拒不改正的行為人納入信用體系。

（三）強化政府主導，理順各方關系，明確管理責任。要解決根本問題，應該明確政府及其職能部門、物業管理公司在小區消防建設中的各自“角色”。政府應加強組織城市規劃設計部門在居民住宅小區設計和建設之中規劃足夠的停車庫、停車場地，徹底從源頭上解決亂停車的問題;消防應急部門要指導公安派出所對住宅小區的消防監督工作，組織和協調有關部門制定消防制度和安全措施并執行;民政等部門也要各司其職，負責對小區各項工作的協調和指導工作;物業管理公司應把與小區相配套的消防設施納入到目標管理內容中，進行日常的檢查和維護保養。逐步培育“政府主導、部門監管、物業負責、居民參與”的消防工作長效機制。

（四）強化物業服務企業的火災隱患整改能力。物業管理部門是居民小區的具體管理和服務部門。其定期收取居民物業管理費，就有為小區居民安全負責的義務。因此，針對居民小區的亂停車占用消防通道現象，小區的物業管理部門有義務進行疏導，有責任為小區居民安全負責。建議小區物業管理部門可以通過強化物業管理人員執勤值班、及時引導車輛停放、設置停車區域指示標志等方式疏散小區車輛，培養居民良好的停車習慣。

（五）實現小區空間科學調整，探索創新型管理手段。為了從根本上解決老舊小區停車位先天不足的問題，應該在科學調整、合理布局上下功夫。比如，可合理地改造綠化模式、增設停車位;可實行小區、學校、市場等生活資源密集地段錯時停車;可大力倡導引入立體停車車位裝置建設等等，來緩解、解決小區先天性車位不足的問題。

消防車通道是火災發生時供消防車通行的道路，是實施滅火救援的“生命通道”。在現代化城市建設中，消防安全，關系千家萬戶，只有不斷加強和完善消防車通道管理，才能切實提升居民的幸福感和安全感。