輿論監督如何發揮建設性作用
——浙江日報《一線調查》欄目的實踐探索

□

內容提要 加強建設性輿論監督，是近年來浙江日報服務中心工作的重要舉措。2018年8月，浙江日報在頭版全新推出《一線調查》欄目，浙江新聞客戶端、浙江在線網站同步推出監督專題。截至目前，《一線調查》已陸續刊播近百篇（條）監督報道，形成了建設性輿論監督的強大聲勢。

新時代對黨媒輿論監督提出新要求。一方面是發展改革行至深水區，各種矛盾多發、問題頻現；另一方面是信息泛濫，良莠不齊，人們愈加需要更多的事實與判斷。作為黨媒，既要敢于監督，又要善于監督，能否有效發揮建設性作用成為落實新要求的關鍵。

《一線調查》正是在此背景下應運而生。2018年8月8日，浙江日報在頭版的“開欄話”中提到，“一線調查”記者將深入基層一線，開展調查采訪，聚焦落實中央大政方針及省委決策部署不力、侵害人民群眾利益、干部不作為不擔當、違背社會主義核心價值觀等方面的問題，傾聽群眾呼聲，推動相關問題的解決。通過近兩年的探索與實踐，《一線調查》在回答“輿論監督如何發揮建設性作用”的命題上，有了更進一步的體會和認識，概括起來，主要是三個關鍵詞：有利、有理、有節。

一、目標導向：有利于解決政府能解決、群眾想解決、實際未解決的問題；有利于推動中心工作、提升治理效能

聚焦政府能解決、群眾想解決、實際未解決的問題，是建設性輿論監督題中應有之義。2020年1月底，溫州的新冠疫情防控形勢越發嚴峻，亟需營造嚴防嚴控的氛圍，讓公眾迅速重視起來。2月1日，浙江日報溫州分社派出多路記者，利用一天時間先后暗訪社區、鄉村、菜市場、超市、藥店、網吧、KTV等21個場所，發現有3家店的工作人員對戴口罩和量體溫的要求沒有執行到位，其中位于新城大道236號的張和堂藥房，工作人員甚至沒有要求記者測量體溫、戴口罩，對購買退熱藥、止咳藥人員登記信息也是不完整的。

2月2日出版的浙江日報，在顯著位置刊發《一線調查》之《記者實地走訪——溫州個別超市藥房，不戴口罩也能進》稿件，浙江新聞客戶端同步播發暗訪圖片和視頻。見報當天，溫州市醫療保障局即聯合市場監管局立即對此事開展核查，嚴格依法依規處理，同時在全市通報。2月3日，浙江日報在二版醒目位置刊發《本報〈個別超市藥房，不戴口罩也能進〉報道引關注——溫州啟動全市藥店隱患排查》。在公共突發事件中，這則輿論監督報道為相關部門全面落實防控措施、爭取商家理解支持創造了良好的輿論氛圍。

黨的十九大報告提出“要打造共建共治共享的社會治理格局”，就是要動員全體社會成員以更積極的姿態參與社會建設和治理。作為社會治理的重要組成部分，輿論監督的建設性作用，不僅表現為推動問題解決，還表現為引導公眾關注關心政府中心工作，主動監督配合中心工作，提升公共治理效能。

《一線調查》堅持開門做監督，從吸引公眾參與監督、提供意見，到引導公眾融入共治共享的基層治理大格局，最終目的就是推動中心工作、提升治理效能。為此，除了浙江日報上的公開聯系電話和電子郵箱，浙江新聞客戶端還在首屏開設了“我要報料”懸浮窗，架起了互動橋梁。

2020年5月上旬，有讀者向浙江日報報料，杭州部分“房抵貸”資金流入樓市。原來，為了降低新冠疫情對經濟的影響，國家出臺了一系列金融利好政策，一些“聰明”的購房者，借機通過房屋抵押貸款加杠桿購房。

記者立即就此展開深入調查，發現包括寧波銀行杭州某支行在內的多家銀行和中介機構都在“暗箱操作”，不僅違背政策初衷，而且與“房子是用來住的”定位不符。5月12日浙江日報在《一線調查》欄目刊發《記者親歷杭州房抵經營貸買房一路“神操作”——“套貸”買房，套路幾多》，引起杭州相關部門高度重視，緊急約談了相關銀行和中介機構，同時加快嚴查注冊空殼公司。

二、過程導向：堅持科學調查、深刻剖析，讓監督有“理由”；堅持大局意識、紅線意識，讓監督有“理性”

輿論監督不是行政權力的延伸，監督報道不是辦案，只有“以理服人”，才能真正發揮建設性作用。

因此，《一線調查》要求采編人員必須通過深入一線的科學調查，獲得具體的案例、翔實的數據，進而通過深刻剖析找出問題癥結，絕對不能做“好像記者”“聽說記者”“網傳記者”。

2018年8月，浙江全省氣溫迅速攀升到30攝氏度以上，火災風險指數隨之上升，浙江日報政治新聞部獲悉，不少高層建筑消控室形同虛設，有的甚至“鐵將軍”把門，警報系統變成了“聾子”和“瞎子”。在篩選《一線調查》選題時，部門負責人特別交待，“這是個老問題了，不能只曝光，還要找出問題根源，努力推動解決一部分問題。”

8月7日至8日，浙江日報三路記者赴杭州、寧波、溫州三地暗訪調查，和以往不同的是，每路都有一位省消防總隊防火專家參與，保證了問題調查分析的專業度。8月10日浙江日報頭版刊發了《記者三地調查發現，部分高樓安全“大腦”無法運轉——消控室竟成了擺設》，除了曝光存在的安全隱患外，稿子大篇幅分析了原因、提出對策建議，事后，相關部門按照報道中防火專家的意見，啟動了問題隱患排查，推動了高層消防管理上了一個新臺階。

2020 年4 月28 日，浙江日報《一線調查》欄目聯合溫州市市場監督管理局調查部分商場市場的轉供電政策不落實問題。（作者供圖）

輿論監督的“度”非常重要，把握好的關鍵就是要堅持黨性原則，強化大局意識和紅線意識，從有利于安定團結和社會穩定出發；還要用歷史的、辯證的眼光看問題，善于從總體上、本質上以及發展趨勢上把握問題的癥結。

當前，在各地加速出臺政策推動復工復產的同時，浙江日報溫州分社記者獲悉，不少復工企業表示享受不到政府的用電優惠，有的比國家規定電價高一倍。原來，國家從2018年開始，包括綜合體在內的一般工商業用電單價一降再降，從0.8227元/度降到0.6656元/度。在溫州市區的“名城廣場”商業綜合體，記者發現商戶繳納的電價為1.3元/度，且并非個例。

“差價”的背后肯定另有隱情。帶著懷疑，記者進一步調查發現，多收的電費主要用在三個方面：一是商場公攤部分電費由商戶均攤，二是商戶電數和商場的總電數存在差異，需要商戶均攤，三是電力供應維護服務費，需要商戶均攤。2020年4月29日，浙江日報《一線調查》刊發《惠企電價一再降，溫州部分商場市場的商戶卻享受不到——這筆“糊涂賬”，該算算清了》，既報道了問題所在，又把問題的癥結說清楚了。

見報次日，溫州市市場監督管理局找到浙江日報溫州分社，表示會對“糊涂賬”問題展開深入調查。5月7日，浙江日報溫州分社記者跟隨溫州市市場監督管理局綜合執法隊再次開展調查，發現不少商戶反饋整改情況良好，相關“轉供電”補充規范協議已執行。5月8日，反饋報道《“轉供電”規范協議已執行》刊發，溫州市市場監管局也舉一反三，開展了轉供電專項執法行動。

有所為有所不為。做好建設性輿論監督，必須要有紅線意識。一些原因復雜，短期內很難解決的問題；一些監督曝光會激化矛盾、增加處理難度的問題；一些嚴肅敏感的話題，要納入報道紅線范疇，審慎對待，不跟風炒作，必要時應通過內部報道向上反映。

三、結果導向：建立“1+X+1”的“監督閉環”機制，做到監督有“節奏”；把握好時、度、效，做到監督有“節制”

建設性的輿論監督不能“打一槍換一個地方”、也不能“曝光了事”，從反饋到整改，到落實，既要舉一反三，又要形成報道“節奏”。

《一線調查》建立了“1+X+1”的“監督閉環”機制，即1次問題曝光、X次整改跟蹤、1次反饋報道。在報社好稿評判時，會把反饋報道作為每篇輿論監督的必備構件。大部分監督報道，可以做到“1+1”，即曝光后即可快速解決；部分原因復雜的問題，浙江新聞客戶端也會跟蹤報道整改過程X次，完成后則在報紙上做1次反饋報道。

2018年8月12日，浙江日報頭版《一線調查》曝光杭州西湖景區內部分旅游廁所存在“臟亂差”現象，與浙江不斷推進的廁所革命不符，與西湖景區的品質不符。稿件還邀請浙江大學休閑管理研究所所長王婉飛做了分析，提出旅游廁所“三分建設、七分管理”，廁所革命最終要實現的是城市管理水平和文明程度提升的專家觀點。報道刊發次日，相關部門立即行動，杭州西湖風景名勝區市政市容環衛管理中心對所轄公廁進行全面排查。8月13日，浙江日報及時刊發了追蹤報道：《西湖景區開展廁所專項整治》。

建設性作用的有效發揮，不僅推動問題解決，而且讓相關部門對輿論監督的承受力不斷增強，這也為《一線調查》創造了良好的大環境。

2019年開始，不斷有職能部門聯系浙江日報跑線記者，邀請《一線調查》監督自己、曝光問題。2019年7月，溫州市農業農村局海洋與漁業執法支隊就找上門了，他們遇到的難題是，禁漁期間違法海洋捕撈禁而不止，執法隊希望《一線調查》介入，發揮引導和震懾效應。

經過討論，浙江日報溫州分社決定追根溯源，派記者跟著執法船出海巡查。2019年7月25日，浙江日報刊發《本報記者跟隨溫州漁業執法部門調查沿海偷捕情況——禁漁期，哪來的鮮活水產》，圖文視并茂，報道在浙江新聞客戶端上幾小時內就贏得了30萬點贊。事后，溫州市海洋與漁業執法支隊還給報社送來了感謝信，稱報道大大增加了執法的震懾力和普法教育效果。

通過這組報道，也引發了我們的思考：由于媒體沒有執法權，“監督閉環”機制的形成需要與相關部門合作聯動，建立切實可行的整改落實機制，才能推動輿論監督“落地”并取得實效。截至目前，《一線調查》做到了件件有回應、九成問題實現“次日改”，“監督閉環”機制不斷得到優化和完善。

“黨的新聞輿論工作要抓住時機、把握節奏、講究策略，從時度效著力，體現時度效要求。”這是習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會的講話中指出的。

把握好時度效，關鍵在拿捏得當，選準“政府干”與“群眾盼”的結合點。2020年2月5日，浙江日報在頭條位置刊發了《防控措施緊起來了，個別小區管控需加強》，既反映了個別小區防控意識薄弱、防控措施不足，也道出了基層社區管控人員不足、物資缺乏的現實。見報次日，溫州疫情防控指揮部立即查漏補缺，對報道中提及的小區進行回頭看，同時舉一反三，落實落細疫情防控的“最后一公里”。

因為落實防控措施不到位被曝光，溫州鹿城區紀委嚴肅查處了7名黨員干部。2月6日，浙江日報溫州分社派出記者，對被曝光的干部回頭看。次日，《“在哪里跌倒，就從哪里站起來！”》播出，省紀委官方微信“清廉浙江”也進行了轉發。雖然稿件沒有正面贊揚，但通過真實記錄，帶有監督的味道，閱讀量和轉發量都很高，特別是在溫州基層干部中刷屏，上了一堂深刻的疫情教育課，鼓足了干勁。事實證明，只要堅持發揮建設性作用，哪怕在公共危機事件的敏感期，輿論監督也可以發揮強信心、暖人心、聚民心的作用。