我國節能政策的發展變遷

自上世紀70年代末到現在，我國的節能政策隨著改革開放的推進相應演變，按照政策實施特點可以劃分為以下三個階段。一是命令控制型政策為主、財政激勵政策為輔的階段。二是節能市場化政策發展上升為基本國策的階段。三是政策融合和體系構建階段。

我國節能伴隨改革開放全過程，并與改革同步前行。經過不斷探索調整，黨的十八屆五中全會正式提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設。

“面對環境污染嚴重、生態系統退化、資源約束日益緊張的嚴峻形勢，要讓人民群眾切實感受到生態環境的改善，必須把節能提高能效作為建設‘美麗中國’的源頭措施。據有關統計，我國節能工作所取得的成績，使得我們成為同時期全世界節能貢獻最大的國家之一。”史作廷說。自上世紀70年代末到現在，我國的節能政策隨著改革開放的推進相應演變，按照政策實施特點可以劃分為以下三個階段。

一是命令控制型政策為主、財政激勵政策為輔的階段。改革開放之初恰逢第二次能源危機，對我國產生了一定影響，同時我國能源需求已經進入“起飛”階段，能源消費總量近6億噸標準煤，其中石油約占20%，作為戰略資源，能源安全已經引起國家重視。1980年第五屆全國人大三次會議正式將節能工作納入國家宏觀管理，明確其戰略地位，節能目標開始確立。國務院相繼印發《關于加強節約能源工作的報告》和《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》，將節能減排提高到“不僅影響著國民經濟，更是代表了社會發展的程度”，確立了“節約與開發并重，充分發揮資源的可利用率”的政策方針。這個階段，因為能源供不應求，只能通過一些強制性的行政手段對高耗能行業進行一定程度的限制，比如針對工礦企業和城市節約能源的要求，按省、市、自治區實行計劃用電包干等。這一階段比較典型的現象就是拉閘限電，“停三開四”成為專用名詞。隨后有關財稅政策的出臺，激勵作用也開始顯現，如節能獎勵辦法、稅收優惠和補貼等，初步取得成效。

二是節能市場化政策發展上升為基本國策的階段。黨的十四大以后，我國經濟社會發展進入新階段，社會主義市場經濟逐步建立，非公有制經濟迅速發展。這一階段，企業開始逐漸意識到，節能降耗、提高效益，是企業內部管理的需要，是降低企業生產成本、提升企業經濟效益的需要。政府層面，節能政策也加快了市場化步伐，能源價格與國際接軌，財稅政策更加廣泛靈活，節能標準化建設快速推進，法律法規開始逐漸豐富和完善。其中最具代表性的就是1997年《中華人民共和國節約能源法》的頒布，為依法節能打下基礎。該法2007修訂版更是將節能確立為我國的基本國策；1998年起推行節能產品認證制度，1999年頒布《重點用能單位節能管理辦法》等，對我國節能工作發展起到了重要的推動作用。

三是政策融合和體系構建階段。進入二十一世紀，隨著我國工業化、城鎮化快速發展，粗放式發展帶來的各種問題日益凸顯，宏觀經濟體制大幅改革，轉型升級迫在眉睫。這一時期，我國富煤貧油少氣的能源結構矛盾加劇、資源環境約束趨緊、氣候變化國際談判形勢嚴峻，節能同生態文明建設、應對氣候變化關系日趨緊密和融合，新能源、可再生能源發展加速，節約型社會建設快馬加鞭。從2000年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》開始，節能與循環經濟、生態文明越發受到重視，國家提出經濟發展要與人口、資源、環境相協調。2004年能效標識制度建立，2007年國務院批轉《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》，建立了系統的節能減排統計、監測和考核體系，節能目標責任制得到落實，節能成為國家對地方政府和部分企業進行考核的約束性指標，并明確，對執行不力的相關責任人實行問責制和“一票否決”制。2012年黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，將生態文明建設提到了前所未有的高度，對節能工作發展具有里程碑的意義。節能環保產業等戰略性新興產業蓬勃發展，為國家產業結構調整做出巨大貢獻。黨的十九大對生態文明建設做出了新的全面部署，開啟了生態文明建設新時代。生態文明建設制度體系的“四梁八柱”基本形成。面對生態文明建設和國家能源安全的更高要求，節能政策繼續深入發展，朝著構建節能政策體系、加強政策系統性和協同性方向發展。