社會保障對農村居民消費水平的影響

謝逸帆

摘 要 近年來，“三農”問題受到國家和政府的高度重視，而農村社會保障作為農村居民基本生活的“安全網”，社會的“穩定器”，是影響農村居民消費的重要因素。基于此，對當前農民的消費現狀及存在的問題進行分析，探討農村社會保障對居民消費的影響，提出推進農村社會保障的對策，以提高農村地區的消費水平。

關鍵詞 農村;社會保障;居民消費水平;問題及建議

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.058

1 我國農村居民消費現狀

2014—2018年我國農村居民的收入與消費數據顯示，農村居民的邊際消費傾向在逐年增加，但是增長較為緩慢，消費總額整體偏低，與城鎮居民的消費水平比較起來還有很大的差距。相關數據顯示，截至2018年底，我國城鎮居民人均消費總額為33 282元，是農村居民消費總額的近3倍。

如表1所示，截止到2018年底，農村人均年消費總值為12 124元，其中食品煙酒消費占據了絕大部分比重，居民的消費水平仍然比較低，消費潛力未得到開發。由表2可知，農村居民的收入主要來源為工資性收入和經營性收入，未來的預期收入存在不確定性，因此收入僅用于生活必需品支出，其余收入都將進行儲蓄以應對未來各種突發性風險帶來的大金額消費。

2 農村社會保障制度存在的問題

2.1 社會保障體系的參保率低

當前，我國農村社會保障體系除了農村合作醫療保障實現了基本全覆蓋以外，農村養老保險和最低生活保障都沒有實現全覆蓋。我國農村社會保障并未規定每一位農民必須參保，參與均遵循自愿原則，具有很大的隨意性。農民因受教育程度普遍偏低，思想覺悟不高，且長期以來受傳統思想的影響比較深刻，對于風險的防范和規避意識不夠強，對政策也不夠了解，加之其收入水平較低，相比較于將微薄的收入投入到利潤微薄的社會保障中，他們更傾向于將收入儲蓄到銀行中，以備不時之需。因此，很多農民對于社會保障大都處于一種觀望狀態，嚴重影響了參保率。

2.2 農村社會保障管理體系較為落后

我國幅員遼闊，村落分布較廣且不夠集中，地區間的差異導致管理難度較大，需要投入的管理成本較高。但是，國家在農村社會保障方面的投入資金有限，面對龐大的農村人口，農村社會保障體系缺乏與之對應的管理資源，管理信息和管理設施比較滯后。

我國社會保障沒有統一完整的法律條款保障其實施，且不同地區因客觀條件的差異，社會保障體系水平也不一致，會造成一定的管理困難[1]。資金管理缺乏法律保障，無法保值增值，農民的基本收益得不到有效保障，因此農民不愿把錢投入到保險中來。此外，農村社會保障體系缺乏有效的監督機制，會導致農村社會保障在審核與發放保險金的過程中出現問題[2]。

2.3 農村社會保障基金投入不足，籌措渠道單一

我國農村社會保障起步較晚，發展比較緩慢，農村社保這一領域并沒有受到社會的廣泛關注。農村地區長久以來經濟水平比較落后，國家對社會保障的資金投入又十分有限，資金的籌措大部分地區都是采取政府、村集體、個人三方共同承擔，很難保障社會保障資金的積累以及后續補助金的發放。而且農村社會保障參與不具有強制性，農村社會保障體制的宣傳也不夠到位，農民不愿把少有的收入投入到社會保障中，直接影響了社會保障體系的有效推進。

2.4 農村社會保障具有不平衡性

我國地理條件獨特，東部沿海地區和西部地區的經濟發展存在著較大差異，經濟發達地區農民享受的社會保障待遇明顯高于經濟欠發達地區的農民，經濟發展速度較快的地區農村社會保障水平比經濟發展速度慢的地區水平高，貧困地區的農民無法充分享受到社會保障的福利。我國幅員遼闊，地區間要素稟賦差異大，單一的社會保障無法滿足全國上下不同農村地區的多樣化需求，因此不同地區農村的社會保障制度不同。

3 改善農村社會保障制度對居民消費的影響

3.1 提高農村居民的消費水平

社會保障可以直接增加農民的現金收入。收入增加會直接使農村居民的消費水平提高。同時，社會保障作為一種穩定的預期收入，解決了農民的后顧之憂，減少了收支的不確定性，增加了農民的消費信心，農民的基本生活和合法權益得到了保障，也加速了農村的土地經營與流轉，促進了農民的收入增長。

3.2 改變農村居民的政策導向

隨著我國經濟的不斷發展，農村地區人口老齡化問題逐漸突顯出來。在城鄉二元經濟結構下，由于農村養老保險制度的宣傳力度不足，農民無法真正理解到養老保險的內涵，加上農村居民的保險意識薄弱，而參與養老保險并非強制性要求且保障水平低，農村居民的養老保險參保率不高。若社會保障制度完善，農村居民的養老保險和醫療保險參保率提高，滿足了大部分人“老有所養，病有所醫”的愿望，就能為農村居民提供城鄉公共服務公平化的政策導向，增強農民的消費信心，提高農村居民的消費水平[3]。

3.3 影響農村居民的消費心理

消費需求層次理論表明，不同的收入群體會處在不同的消費層次，邊際消費傾向會伴隨著收入的增加而減少[4]。社會保障制度通過收入分配效應，增加了農民的收入，縮小了城鄉居民的收入差距，使得農村居民的收入漸漸和城鎮居民趨于平衡，從而使農村居民的消費心理得到改善，增加了當前消費。

4 完善農村社會保障制度的對策建議

4.1 加大社會保障制度宣傳，提升制度覆蓋率

1）充分利用新媒體資源加大對社會保障的宣傳，通過制作線上短視頻、運營微信公眾號等進行政策宣傳，并定時更新最新政策消息，讓居民隨時隨地可以了解當下最新政策，同時完善線上咨詢窗口，隨時為農民提供政策相關的答疑解惑。2）線下通過張貼海報、舉行宣傳類講座、定期進行家庭走訪等形式向居民宣傳最新政策，擴大宣傳目標，確保每一戶居民對社會保障制度有充分透徹的了解，鼓勵農民自愿參與社會保障，讓社會保障制度深入人心。

4.2 完善法律體系，加強立法、執法工作

各地應根據實際情況出臺相應的地方性法規，以確保社會保障體系有效、規范實施。對于農村社保的宣傳、參保、檔案管理、審核、救助金發放等步驟，都必須進行明確立法規定，制定各個步驟的執行標準以及違反之后的懲罰標準，有針對性地制定各個地區社保的申報資格、資金的發放標準以及資金發放的程序，保障社會保障體系運行合理合法。同時，要立法保障社會保障資金得到合理使用，加強對社保資金的嚴格監管。此外，還要建立健全社會保障制度的監督機制，對違反社會保障體系合法實施的行為予以懲罰。

4.3 加大資金投入，多渠道籌措資金

1）國家部門應加大對農村社會保障的資金投入，拓展資金籌措渠道，保證資金來源穩定。農民一般沒有固定的工作單位，農民的社會保障資金籌集來源主要是個人繳費和國家資助，農民負擔較重。2）鼓勵多方主體承擔社會保障金。國家可以通過給予農村社保體系的企業和個人一定的優惠政策和嘉獎，鼓勵社會企業和個人對農村社會保障體系進行資助。同時，社會應加強對農村社保體系的關注，將資金不斷引申到農村社會保障當中來。

4.4 加強制度管理，完善社會保障管理體系

1）政府應該加大對當地社會保障體系的人員、資金、資源的投入，完善社會保障體系的信息化管理體制，充分利用大數據時代的便利條件提高管理效率，不斷完善各類管理平臺。2）積極引進高校的高級知識分子和社會保障專業性人才，提高政府工作人員的科學文化素養。3）社會保障體系的完善離不開國家法律體系的支持，應該不斷加強相關立法工作，確保制度運行和資金使用合理合法，有效保證社會保障體系的實施。

參考文獻：

[1] 王霞.新型城鎮化下我國農村社會保障體系存在的問題[J].江蘇商論，2018（7）：106-107.

[2] 楊小琴.農村社會保障體系存在的問題及解決措施[J].現代經濟信息，2018（14）：107.

[3] 龐加蘭.農村社會保障影響農村居民消費的機理、現狀與對策[J].山西農業大學學報（社會科學版），2015，14（3）：217-221.

[4] 王梓伊.試析社會保障對中國農村居民消費的影響[J].經濟研究導刊，2012（16）：42-43.

（責任編輯：趙中正）