淺析精準扶貧下祿勸縣翠華鎮農村貧困人口的社會保障與脫貧致富

文| 尹志群

引言

精準扶貧就是對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效措施對扶貧對象實施精確識別、精準幫扶、精細管理的治貧方式。祿勸是國家級貧困縣，2011年以前，全縣貧困人口為9.68萬人，2014年祿勸全面推行精準扶貧，到2016年底已有32865人脫貧，有望實現2018年底脫貧摘帽計劃。

祿勸縣翠華鎮現有常住人口39421人，其中農村人口有37746人，2014年以來，翠華鎮全面推行精準扶貧政策，翠華鎮有2779戶（9575人）建檔立卡貧困戶。翠華鎮在摸清底數、找準問題的基礎上，落實責任到人，指導、幫扶到戶。

首先從思想、精神上進行幫扶，激發擺脫貧困的內生動力，把要我脫貧轉變為我要脫貧；其次從幫扶、協調自建到政府兜底統建解決農村貧困人口安全住房問題；再充分利用社會保障、扶貧等政策，經全鎮各部門通力合作，從貧困戶所處的環境和家庭情況方面分類施策，通過促進就業：引導外出務工、就近就業，或產業扶持：發展適宜的種植、養殖產業等措施擺脫貧困。到2018年年底，已有2662戶 9306人脫貧。

祿勸縣翠華鎮推行精準扶貧期間的社會保障工作

養老保險工作

翠華鎮2011年推行新型農村社會養老保險制度，2015年新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并，執行統一的城鄉居民基本養老保險制度，共有12個等級供參保人員選擇，繳費100.00元至1000.00元十級參保補助基數為30.00元，每提高一級增加10.00元，繳費1500.00元和2000.00元兩級的補助金額都是130.00元。按照我國的養老保險政策，繳費年限足額后，到年滿60周歲的次月，可以按月領取養老金直至死亡。對于2011年6月30日前滿60周歲的人員，不用繳費，每月領取養老金113元，對于一個農村老人來說這是一筆不小的收入。

截止2018年年底，符合參保人數19267人（部分務工人員已參與購買企業職工保險），翠華鎮參保人數有18742人，參保率是97.87%；2779戶建檔立卡貧困戶符合參保人數7498人，實現100%參保；一、二級殘疾人員由國家按200元繳費標準補助參保。翠華鎮到齡領取養老金人數為5536人，每月領取648153.61元，每年領取7777843.32元，每年正常繳費2144300.00元，翠華鎮領取養老金人員年人均增收1404.96元。

醫療保險工作

翠華鎮新農合于2005年實施參保，2016年合并到城鎮居民醫保系統，2018年，翠華鎮參保人數為35074人，參保率達97.85%，其中特殊人群不需要繳費的有2503人，分別是計生家庭戶930人、農村低保202人、城市低保20人、一、二、三、四級殘疾1259人、孤兒10人、特困供養82人；建檔立卡貧困人員9575人由政府補助實現100%參保。

最低生活保障工作

翠華鎮享受最低生活保障待遇的家庭主要有以下幾類：無業可扶、無力脫貧；無經濟來源；無勞動能力；無法定贍養人或撫養人的居民；因病、因災、因殘、因事故等原因造成家庭基本生活困難的；生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，建檔立卡貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的三級、四級智力殘疾人、精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫療救助的人員。翠華鎮目前享受五保待遇的有74人，享受農村低保待遇的有 1112人。

促進就業和精準保障在精準扶貧工作中的作用

在摸清貧困底數的基礎上，經過精確識別，翠華鎮農村貧困家庭有如下五類：（1）家中主要勞動力常年生病或家中有重度殘疾人、精神病人等導致家庭貧困；（2）家庭無穩定經濟來源，為支持孩子上學導致家庭貧困；（3）遇到突發性災難導致家庭貧困；（4）因生產資源困乏導致經濟無來源家庭貧困；（5）因地處山區、家境貧寒，又沒有文化，無一技之長，對擺脫貧困失去信心的貧困家庭。

翠華鎮17個貧困村委會中，有2個深度貧困村委會，為幫助這些困難群眾擺脫貧困，翠華鎮將這五類家庭統籌納入產業扶持、易地扶貧搬遷、生態保護、教育扶持、醫療保障以及社會扶貧等政策范圍，采取“就地就業一批、轉移就業一批、社會幫扶一批”的措施對以上五類貧困家庭進行分類施策，做到應扶盡扶。社會保障在精準扶貧、精準脫貧中發揮了兜底作用，真正讓貧困地區群眾共享改革發展的成果。

促進就業與精準扶貧

按照“就地就業一批、轉移就業一批”的要求，翠華鎮社保所把17個村委會年齡在16-60歲，有就業能力的適齡勞動者作為就業扶貧對象，做到每個扶貧對象每年至少獲得兩次就業信息服務、就業政策咨詢、就業指導、職業介紹、技能培訓等免費就業服務，就業能力得到普遍提升。讓貧困家庭勞動力掌握一門以上就業技能，具備轉移就業基本職業素質。通過動員、培訓，對第一類貧困家庭有勞動能力的優先就地就業；對二至五類貧困家庭，按實際情況就地就業或轉移外出就業。通過以上服務，402人就地就業1569人轉移就業，以實現1971戶“就業一人，脫貧一戶”的目標。

精準保障與精準扶貧

翠華鎮推行精準扶貧以來，社保所充分利用扶貧和社保政策，通過精準保障，促進精準扶貧，發揮社會保障在精準扶貧精準脫貧中的兜底作用。

在養老保險工作中，一、二級殘疾人員和建檔立卡貧困戶被列為精準保障對象，一、二級殘疾人員由國家按200元繳費標準全額資助參保；2776戶建檔立卡貧困戶5780人符合參加養老保險經政府補助也實現100%參保，從而解決農村貧困人口養老保障后顧之憂。在醫療保險工作中，計生家庭、農村低保、一、二、三、四級殘疾人員、特困供養人員、孤兒、城市低保人員等特殊人群和建檔立卡貧困戶被列為精準保障對象，由國家全額補助100%參保；通過“基本醫保+大病保險+醫療救助”的途徑，緩解農村貧困家庭就醫難的問題。

社會保障工作還存在的問題

六年來，農村養老保障力度大幅度增加，這對農村的扶貧工作起到了很大的助推作用，但農村居民離“老有所養，老有所依”的目標還有一段距離。長期困擾貧困群眾的幾個難：吃水難、出行難、上學難、就醫難、養老難、增收難等諸多問題在推行精準扶貧過程中，多數問題得到了解決。

強化社會保障、促進精準扶貧的意見和建議

為確保精準保障，提出如下建議：

1.是對低保管理人員實行專業化管理，將低保的確定與核查工作交給專業人員去做。

2.建立統一的城鄉最低生活保障制度，嚴禁在低保工作中分配指標，實現動態管理下的應保盡保、應退盡退。

3.加強民主管理和社會監督。

4.進一步改革低保制度，在解決弱勢人群收入低下的同時，對具備勞動能力的部分，將社會救助的目標從克服收入貧困上升到消除能力貧困，救助與發展相結合。

通過提供技能訓練，就業輔導，創業貸款等，使他們有一技之長，自食其力，提升救助對象的社會參與能力，從而建立更為務實和長效的救助體系，協助他們自立、自強。