五位一體財務管理模式構建探索

文| 沈曉杰

研究背景和意義

整個高校財務管理工作可以劃分為預算編制，核算管理和決算管理三個階段。三個階段的工作，分別涉及到對財政資源的系統性處理。國家對于高等學校預算、核算和結算管理十分重視，出臺各項規定，針對高校財務工作予以規制。依法治校，是現代教育的本質特征，在依法治校大背景下，高校財務工作必須依法建章立制，依法實施辦理，依法評估審核，以法治化方式和法治化舉措，提升財務管理的笑容目前，主管部門出臺了新的會計準則，在這樣一個大背景下，在依法治校的基本格局之下，我校的財務管理工作，必須做出相應的回應方式，在預算管理核算工作，決算管理，財務績效，內控審核等方面，都應當有所改善，既適應會計制度變更所產生的新情況，又能夠根據依法治校的原則目標，依法管理治理，同時還要讓財政資源切實推動我校一流法學學科，一流政治學科和一流政法大學建設，打造法治人才和社會治理人才培養的旗艦院校。

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，財政部頒布了新的政府會計制度。自2019年1月1日起，高校將不再執行 2014 年出臺的高校會計制度，政府會計制度取而代之。根據新的會計制度要求，我校財務管理在信息化建設、預算管理、內控制度建設、成本分析等方面暴露了一些現實的問題。通過對項目研究，以借政府會計制度改革和實施為契機，找出解決問題辦法。我們認為在當前新的會計制度背景之下，實施五位一體的方式，是適應我校基本校情的財務管理體制改革舉措。所謂“五位一體”，主要是以財務信息化為手段，全面預算、績效評價、內控建設、成本分析協同發展的“五位一體”財務管理體系。最有效的利用學校的財政資源，集中力量辦大事，好錢花在刀刃上，使我們的工作可以提升效率，形成特色，有效降低不必要的內耗。讓寶貴的國家財政資源能夠發揮更加全面的作用。

信息化技術

1.加強財務硬件系統的更新換代和升級。我們認為，硬件設備是確保財務管理工作的基礎，要做好信息化工作，發揮信息化的優勢，應當選好硬件平臺。選取適合我校財務管理工作實際情況的硬件管理系統，縮短硬件升級改造周期，提升硬件設備工作的質量和效能，讓硬件系統更加便捷，更加高效，更加準確是下一步我們工作的方向。信息平臺服務全校師生，要讓同學和老師使用過程當中容易上手，從而獲得更好的滿足感。要讓硬件管理系統便于我們管理操作，同時也便于服務對象的接納和使用，滿足雙方面的財務信息化管理的業務需求。

2.要加強對從事財務信息化工作人員的技能培訓。開發人力資源潛能是提升技術效能的前提，只有建立一支優秀的隊伍才能讓信息化技術發揮更加全面的作用。目前財務信息化系統的復雜程度在不斷升級，這就要求從事相關管理工作的工作人員能夠不斷的適應系統升級更好的操作系統。同時，由于我們的服務對象以及全校師生也要參與到財務信息化升級過程當中來，所以要加強對于全校師生的必要的財務管理信息化培訓。要注重溝通，特別是在系統升級過程中很容易產生阻滯，依托溝通方式可以讓各方了解信息，化解矛盾。要讓管理方、服務方和被服務方都能夠熟悉財務管理系統，具備操作財務信息化系統的基本技能，從而使整個財務管理格局升級為人工智能化，提升效率。

3.部門領導班子成員，要逐步樹立信息化工作的理念和思維。在開展財務工作的研究討論和決策過程當中，財務和各相關部門領導要始終將信息化作為一個基本的思維方式，用這一思維方式推動信息化的工作不斷的深入和拓展。

全面預算管理

依托信息化、數據化的工作平臺，我們的全面預算管理制度也可以進一步推進。全面預算的特點體現在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式。全方位是指全部經濟活動均納入預算體系，全過程是指各項經濟活動的事前、事中、事后均要納入預算管理過程。全員參與是指各部門、各單位、各崗位、各級人員共同參與預算編制和實施。全面預算是當今企業和事業單位管理的基本預算制度，對于提升財政資源使用質量具有重要作用。全面預算要求整個財政資源在運用過程中必須在整個預算的管控和指引之下開展。全面預算作為經費使用的基本原則、基本指引、基本導向和基本規則，是確保整個經費合規使用合理使用的依據。預算編制應當嚴格，預算應制定除非特殊情況不得變更，確有需要變更的，應當經特定程序和特定主體的審批之后方可生效。

經過調查研究，我們認為針對全面預算制度可以采取如下舉措。

1.深入推進全面預算制度，建立健全以預算為核心的財務管理機制體制。通過對預算的把握，加強核算、決算的相關工作，讓核算成為預算的保證，決算成為預算的監督。推動預算核算決算三者融為一體，力爭使有限的財政資源在科學軌道上使用，預算言之有據，核算嚴格，決算客觀。確保相關經費服務我校事業發展以及高水平大學建設。

2.加強人才隊伍建設和工作技能的提升。在開展全面預算過程當中，應當注重對人才的培養，尤其是加強人才對于預算工作的理解以及預算核算結算三者之間的配合。當前，上級主管部門對于高校預算管理工作提出了更加嚴格的要求，這一方面是對于高校財務工作的科學指引，但另一方面也對我們的工作人員提出了更強的素質方面的要求。下一步應當加強對相關崗位干部的業務培養，不只要加強對財務部門干部的培訓，還要加強對相關部門從事預決算和核算崗位干部的專業培訓。全面預算就是全方位預算，各個部門都要參與進來。所以，每一個崗位都對于預算具有重要的作用。通過系統的培訓提升工作人員對于全面預算的認知和操作的技能，使其能夠適應全面預算的要求，提高資金管理服務辦學事業質量和水平。

績效管理制度

績效管理是中央對于個地方高校基本要求和最新要求，從目前的情況來看，各級主管部門對于高校經費的績效要求越來越高，在這種形勢下，我們的績效管理也應當有所回應。目前，我校已經在各個條線開展了財務的績效評估工作，在人才培養，實施隊伍，科學研究，社會服務，活動交流，文化傳承等各方面均設計了相應的績效評估和績效運營機制。在進入高水平地方大學建設序列后，學校根據上級要求加強了績效評估機制建設，使績效評估與高水平地方大學建設資金使用緊密關聯。建設取得了成效，但是我們的制度還存在短板。概括來說，短板主要是不同類型的項目績效形式不一致，統一的績效評估模式難以適應不同項目的需求，績效評估配套政策不夠完善難以產生有效的激勵等等問題，在面對這些問題的時候，作為財務管理部門，應當意識到財務績效管理的獨特性和重要性，從績效評估的目標入手予以回應。具體來說，可以通過以下兩方面實施。

1.開展差異性績效評估。我們應當結合各個項目執行當中遇到的問題總結經驗，結合不同項目的目標、任務和特征開展差異化資金績效評估。不同類型的項目涉及不同類型的績效評估，在這一方面要予以關注，既要反映出項目目標，要有運用獨特的評估方式把握住項目進行的質量。建議依托高水平地方大學建設和高峰高原學科建設的要求，在評估中按照人才培養、科學研究、社會服務、國際交流、文化傳承、師資隊伍和硬件保障分類評估。不同類型項目要組織不同的評估隊伍，要體現評估的差異性，從差異性中找到發展的動因，讓評估為不同類型項目發展提供指導和說明。

2.找好準星，對標重大任務設置評估。在當前學校事業發展的過程中應當緊緊圍繞學科評估，綜合分類評價等體制內評估方式有的放矢的針對各類專項項目開展評估。評估必須行之有效，要將上級對我校的要求具體分解為各項指標，以各項指標為標準和標桿引領財務資源的投入和財務項目的項目的評價機制。這種績效評估機制，能夠更加有效的精準的對應上級要求，也是最有效的推動我校各項方各方面工作取得進展的保障。

內控管理

內控機制是確保高校資金使用合規的基礎。我們應當加強對于各方面規范的執行力度。具體來說，可以采取如下的措施。

1.加強巡視巡察，問題早發現、早處置。通過定期巡視與不定期巡視相結合，專項財務審計，財務績效評估，專門的調研走訪等方式，以及對于特定風險區域和問題區域的專門把握等多種舉措，拓展內控覆蓋面，加強內控深度建設。要讓各方面的規章制度成為各個條線形成部門執行工作的依據，確保各條線尤其是涉及到資產，基建，后勤等重點領域的，經費使用不出問題。要繼續落實三重一大相關政策，使各項工作有法可依有據可循，讓整個國家財政經費的使用在透明化，軌道化的模式下運行。

2.開展聯合協作內控模式。作為財務部門，要及時聯合審計部門、紀檢監察部門以及相關職能部門，對各條線的經費進行動態管理。我們的監督和內控既要監管經費使用進度，還要確保經費使用安全。逐步探索形成聯席會議機制，將財務審計，紀檢監察，人才培養部門，科學研究部門，社會服務部門，國際教育部門以及相關黨群系統納入聯席會議范圍當中。通過聯席會議對相關經費的使用進度使用領域，使用效果進行全方位的評估。每一項經費使用原則上都應當有依據。要把臺帳做好，明確相關決策的民主集中的記錄，避免一言堂。做好經費的規劃和評估機制，要讓民主決策成為經費使用的制度制約，要讓校內規章成為經費使用的規則指引，不斷提高內控的質量，不斷豐富內控的方式，讓內控成為確保經費使用績效的前提和條件。在思想上要高度重視內控的作用，要始終緊繃內控這根弦，不能夠突破合規使用的基本底線、財務管理部門要加強和相關部門的協調溝通，及時了解可能存在的財務風險，要有效的推動內控機制建設，實現全方位，全過程的覆蓋。

成本分析管理

成本分析是整個財務管理技術的核心，只有做好成本分析，才能在有限的財政資源的支持下，集中力量辦大事，推動辦學事業的發展。成本分析需要根據不同條件做相應設計，需要充分運用信息化手段獲取全方面信息，從而做出一個全面系統的判斷。在推動成本分析過程當中要注意一下方面。

1.注重加強隊伍建設，提高相關人員的工作水平和工作質量。要培養具有專業成本分析技能的干部，提供專業的成本分析意見。要克服成本分析的形式主義，不能讓分析無足輕重，要讓分析成為事業開展的依托和標準。

2.充分運用信息化手段。通過大數據技術全面獲取各個條線經費使用的信息，基于全面的素材，資源和信息綜合分析形勢判斷。大數據技術對于我們開展準確有效的成本分析意義重大，通過使用大數據可以更加全面深入的分析我們各個項目投入的成本和產出，從而讓成本分析更加精準，能夠給予更加清晰的指示和方案。

3.成本分析要形成配套體制。在做好成本分析之后對于成本收益較高的應當予以相應激勵和保障，對于成本收益較低的，則應當及時分析問題，找出成因。成本分析過程當中要注意與相關部門的溝通協調與審計，紀檢監察，科研，教務，研究生，后勤，基建，資產，設備等相關職能部門協同開展，避免出現成本分析的偏差和偏離。要用成本分析和全面預算，一頭一尾貫穿整個財務制度的全過程讓整個財政資源的使用基于全面預算，落腳在成本分析。讓國家財政資源能夠更充分的用在全校師生身上，讓各級重點資金發揮成效。