青山挽綠手 生態終可期

耿國彪

5月22日下午，習近平總書記參加十三屆全國人大三次會議內蒙古團審議時發表重要講話強調，要保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先，綠色發展的導向，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

代表委員們聚焦生態文明建設，瞄準生態系統修復工程、污染防治攻堅戰等熱點難點問題，突出建言“靶向性”，展開了熱烈討論。

堅決守住生態底線

青藏高原被稱為世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是世界上環境質量最好的地區之一。

全國人大代表、林芝市委副書記、市長旺堆說，林芝是西藏生態功能最全、生態環境最優的地市，在生態環境保護上必須自我加壓、提高標準。

旺堆說，林芝市主要狠抓“三不”“三要”。“三不”，是不掙工業的錢、不做開礦的事、不打林子的主意，繼續執行最嚴格的準入制度，嚴禁“三高一低”企業和項目進入林芝。先后制定出臺公益林保護條例、自然保護區管理辦法等地方性法規制度；嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林盜林違法行為，全面停止非天然林工程區、國有林場天然林商業性采伐，天然林資源得到休養生息和恢復發展；全面加強砂石廠、預制廠、建筑工地等重點領域整治，最突出的環境亂象得到有效遏制。

旺堆表示，林芝市生態文明建設的實踐，再一次證明了“綠水青山就是金山銀山”的科學理論，證明了堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的正確性。林芝市將堅持以習近平生態文明思想為指導，秉承綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，牢牢守住發展和生態兩條底線，讓林芝天更藍、山更綠、水更清，書寫好美麗中國的西藏林芝篇章。

全國人大代表、山南市委副書記、市長普布頓珠說，習近平總書記多次強調，西藏地理環境特殊，生態環境脆弱，要切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，保護好“世界上最后一方凈土”，并作出了“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，為我們做好生態文明工作指明了方向、提供了遵循。

在具體工作中，山南市踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決貫徹落實自治區黨委、政府關于“設施完善、產業興旺、生態良好、環境優美、魅力獨特”的邊境小康村建設要求，科學把“山水林田湖草”等要素引到邊境小康村建設中，打造山水相依、山環水抱的小康村，形成了“村在山中、房在林中、人在綠中”的美好環境。同時，正確處理保護生態和富民利民的關系，在隆子扎日、洛扎拉郊、錯那勒布等村重點發展以農家樂、家庭旅館為主的鄉村旅游業，真正把“綠水青山”轉化成為實實在在的“金山銀山”，實現了邊民富、生態美的和諧統一。

全國政協委員、民進浙江省委員會副主委謝雙成說，2005年8月15日，習近平同志在浙江安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。15年來，“綠水青山就是金山銀山”理念已經成為全黨全社會的共識和行動，成為新發展理念的重要組成部分。在“兩山”理念的指引下，我國生態文明建設進入了快車道，天更藍、山更綠、水更清，美麗中國的壯麗畫卷正在徐徐展開。要進一步統籌好生產、生活、生態三大空間布局，堅持治山、治水、治氣、治城一體推進，持續用力。優化國土空間開發格局，擴大城鄉綠色空間，深化“千村示范、萬村整治”工程，加快城市綜合治理，倡導綠色生活方式，使美麗鄉村建設和美麗城鎮建設比翼齊飛，建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居環境，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

全國政協委員、青海省政協副秘書長張周平說，保護綠水青山就是保護金山銀山。青海三江源在保障國家生態安全、建設生態文明中具有不可替代的戰略地位。今年，青海將完成建立國家公園體制試點任務，正式設立三江源國家公園、祁連山國家公園，構建起以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系基本框架。建議國家持續加大對三江源地區生態建設的關注和支持，著力推動實現二期規劃與三期規劃的無縫銜接，有序實施國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設。

全國政協委員、青海省政協主席多杰熱旦建議，重視和支持三江源地區清潔取暖項目。青海屬欠發達省份，財政困難、居民自籌能力弱，目前正在加快創建國家清潔能源示范省。三江源地區是青海重點生態保護區，應使用清潔能源取暖，鑒于三江源地區清潔取暖改造投資大，建議國家將青海省三江源地區清潔取暖項目納入國家“十四五”規劃，支持青海等省（區）藏區經濟社會發展規劃項目方案，并給予政策和資金上的支持；對城鎮及農牧區清潔取暖設施及配套基礎設施（含電網基礎設施和建筑節能改造）給予全額補助，并將離網農牧戶的光伏電源納入補助范圍；對三江源地區清潔取暖運營成本予以補助，確保清潔取暖項目持續運行。

全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠說，生態環境保護是京津冀協同發展率先突破的重點領域之一。通過三地共同的努力，京津冀大氣污染治理取得了舉世公認的成效。

“但也應看到，環境治理的任務依舊艱巨，生態領域的協同相對滯后。”谷樹忠分析，這一方面是因為“先天不足”，三省市同處華北地區和海河流域，存在缺水、污染不易擴散等客觀因素；另一方面，三地工業化、城鎮化、現代化所處階段不同，對協同發展的認識、需求和能力也不盡相同，導致三地在生態環境治理能力上存在較大差異。

谷樹忠建議，在落實好已經出臺的各項舉措基礎上，進一步健全京津冀聯建聯防聯控機制。一要建立健全正向激勵機制，在“誰受益誰付費”的前提下，使為生態環境保護作出貢獻的主體受益，使為生態環境保護付出代價的地區得到相應的補償，進一步激發生態環境保護的積極性。二要建立三地一體的企業和公民環境信用體系，設立黑、白名單，進入白名單的可在三地享受投資、就業、居住等方面的福利，進入黑名單的破壞生態、污染環境的企業、個人在三地都受到限制。三要發起成立京津冀生態環境保護的協同發展基金，三地共同出資，鼓勵污染企業轉型發展。四要完善能力共建機制。生態環境保護的能力建設體現在人、財、物、技等各方面，能力強的地區應該幫助能力弱的地區補齊短板。

全國政協委員、蘇州科技大學城市發展智庫副院長宋青說，自己將圍繞長三角生態綠色一體化發展，以提升區域生態環境治理體系和治理能力現代化為著力點，以長三角一體化生態環境經濟政策體系和生態環境法治體系的優化完善為抓手，努力形成高質量建言成果。充分發揮復合型學術背景的優勢，聚焦環境司法，積極推進區域生態文明法治化水平，促進綠色發展。貫徹落實“共抓大保護，不搞大開發”的理念，圍繞長江生態環境保護、國家公園、生態環境監測、資源綜合利用、碳排放權交易管理等，探索構建長三角一體化生態環境法治體系的有效途徑，為建設綠色長三角建言獻策。

“在我國發展建設過程中，或多或少會占用林地。”全國政協委員、貴州大學林學院院長、貴州省森林資源與環境研究中心主任丁貴杰認為，保障全國林地只增不減，建立林地占補平衡生態補償機制十分必要。

近年來，全國土地資源的不斷變動，耕地紅線劃定，中央造林力度的增加，現宜林地已基本完成造林任務。征占用林地后進行森林植被恢復的宜林地所剩無幾，在耕地上進行植被恢復的不能納入林地管理，但在其他土地資源上進行森林植被恢復，僅靠森林植被恢復費是不能完成的。這就導致了全國林地資源不斷減少，必須找到新方法解決林地資源儲備問題。與此同時，我國石漠化、沙漠化、廢棄礦山等治理任務愈發困難，成本越來越高，這些治理生態作用是得到了凸顯，但是生態效益并未能得到體現。

丁貴杰在《關于建立林地占補平衡生態補償機制的建議》的提案中建議，應出臺相關政策，明確建立林地占補平衡生態補償機制，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制，“對于人民群眾在治理沙漠化、石漠化、重點水源保護區、重點生態功能區，建設的新增的有林林地，鼓勵在全國范圍交易流轉占補平衡指標，林地占補平衡費用可直接用于石漠化、重點水源保護區、重點生態功能區生態建設工作。”

“生活在祁連山中的人、動物以及森林、草原這些自然資源，都是祁連山自然生態不可分割的一部分。” 全國人大代表、張掖市肅南縣明花鄉上井村村委委員、婦聯主席楊海蓉說，“我是祁連山下的牧民，對這片家園充滿感情。”

今年年初，國家發改委把肅南縣列為全國50個國家生態綜合補償試點縣之一，率先開展生態補償試點，“這必將對祁連山的生態保護修復發揮重大作用”。這幾年，祁連山生態環境的點滴變化楊海蓉看在眼里、記在心里。“隨著祁連山生態修復工作的扎實推進和一系列生態保護政策的實施，肅南的景色越來越美了，天更藍了，水更清了，草原植被大面積恢復，許多國家級保護動物重新回到了人們的視野中，呈現出一幅人與自然和諧共存的美麗畫卷。”

始終堅持綠色發展

山是水之源，山水兩相依。生態環境保護是為民造福的百年大計。代表委員一致表示，面對前所未有的風險挑戰，要堅持生態優先、綠色發展不動搖，處理好生態環境保護和經濟社會發展的辯證關系，走出一條以生態文明促進高質量發展的新路。

全國政協委員張萍建議，建設蘭州-蘭州新區-白銀黃河中上游生態修復示范區，打造“隴中河套平原”，助力黃河流域生態保護和高質量發展。

張萍表示，打造“隴中河套平原”，是減少沙塵天氣、改善生態環境、保護黃河的一項利國利民的世紀工程，將對推動蘭西城市群建設、促進甘肅生態環境改善和助力黃河流域生態保護產生深遠影響。張萍建議，將示范區建設納入國家“十四五”重大建設項目庫，給予前期論證、規劃指標、項目設計、專項資金等傾斜支持和低廉水價等優惠政策。

全國政協委員、民進浙江省委員會副主委謝雙成說，生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快 5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業，加快構建綠色生產體系；運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，加快建設智慧城市。加快形成綠色發展方式、生產方式、生活方式與綠色城市治理方式，降低經濟社會發展對資源能源的消耗及對生態環境的負面影響，讓綠色成為發展最動人的色彩。

全國政協委員、寧波市副市長許亞南今年帶來了一份有關建筑垃圾資源化利用的提案。她說，近年來，隨著新型城鎮化進程不斷加快、城市建設規模不斷擴大，產生了大量的建筑垃圾。垃圾用好，也能變廢為寶。但從調研情況看，目前多數城市對建筑垃圾處置能力不強、水平不高，最突出的問題就是資源化利用率低。在處置建筑垃圾時，各地主要還是采取外運、填埋和露天堆放等方式，不但占用大量土地資源，還產生有害成分，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態環境和人民健康。

隨著城鎮化和電商的發展，城市快遞的需求爆發式增長。同時，城市末端物流也面臨巨大的配送壓力，產生的包裝垃圾數量也是驚人的。全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東今年提出關于“加快推進綠色配送、提升城區物流效率”的建議，呼吁加快推進城市綠色物流建設。

張近東建議，在城區土地規劃方面考慮物流配送企業用地需求，規劃物流園區專業用地，加強城區周邊物流園區建設，形成規模效應，集約化配送。加快推進城區配送企業燃油車更換為新能源車的比例，放寬新能源車輛的路權限制，建立新能源貨車管控與服務平臺。盡快制定無人車配送保險和車輛檢驗的政策和法規，給予無人車配送局部公共道路通行路權，讓“最后100米”無人配送來化解末端配送壓力。

全國人大代表、四川省成都市溫江區壽安鎮岷江村黨總支書記陶勛花說，我將帶領壽安鎮岷江村全體村民，扎實做好農村人居環境整治，創新開展全域彩化、植綠筑景工作，不斷完善污水管網、自來水管網等基礎設施配套，讓我們的環境更美麗、生活更便利；聚焦農業產業發展這一根本，圍繞供給側結構性改革這條主線，持續推進特色花木小型化、特色化、精品化發展，創新研發“桂花+”衍生產品，讓花木變成老百姓的“搖錢樹”“致富樹”；加快推進農旅、農養、農創消費場景打造，健全“社會企業+村集體公司+農戶”的全鏈條聯農帶農利益聯結機制，幫助村民在家門口實現就業創業，帶動群眾分享全產業鏈增值收益，接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，奏響鄉村振興協奏曲，努力落實好成都公園城市的鄉村表達，實現生態價值的經濟轉化，更好地帶動百姓增收致富。

全國政協委員、黑龍江省饒河東北黑蜂國家級自然保護區管理局局長傅剛說，保護生態就是保護生產力，我們既是生態保護的踐行者，同時也是受益者。多年的工作經歷，使我們深知生態保護的重要性。蜜蜂對保持生物多樣性和生態平衡意義重大，保護區優良的生態環境，不僅使黑蜂種群得到保護，更帶動了養蜂產業的發展。

傅剛表示，回去之后，要將兩會的重要精神和政府工作報告里的惠民政策傳達到基層，并認真謀劃如何將東北黑蜂產業作為特色產業做大做優，使其在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮更大作用，讓當地老百姓嘗到更多甜頭，增強他們的環境保護意識。

“但由于歷史、經濟、社會、自然等方面原因，貴州改善農村人居環境工作仍然存在一些突出的問題，與全面建成小康社會要求和人民群眾期盼還有較大差距。”全國政協委員、貴州省盤州市淤泥鄉巖博村黨委書記余留芬表示，主要體現在基礎設施薄弱，保潔機制缺失，村莊環境臟亂差現象仍然突出，以及區域發展不平衡，農民參與度不夠，缺乏內生動力等方面。

“建議中央加大對脫貧攻堅任務重、地方財力薄弱地區農村垃圾與污水處理的投入，以貧困人口、貧困程度為因素，支持西部地區推動農村生活垃圾設施建設和污水收集管網的建設。”余留芬建議，具體可使用前期建設資本金、融資支持，以及建成后安排運營補貼等多種支持方式。

全國政協委員、重慶市政協主席王炯說，為貫徹落實黨中央決策部署，全國政協聚焦長江三峽生態保護、長江經濟帶生態修復、濕地保護等協商議政、履職盡責，積極建言獻策、廣泛凝聚共識，推動長江經濟帶綠色發展。去年召集長江沿線11個省市政協齊聚重慶，召開“共抓長江生態環境保護、共推長江經濟帶綠色發展”研討會，審議通過了聯合倡議書，形成了沿江省市政協協作機制，發出推動長江經濟帶綠色發展的政協好聲音。建議建立完善生態補償機制，實現生態保護地區和受益地區的良性互動，促進沿江省市更加齊心協力推動長江經濟帶綠色發展。

“黃河是我們中華民族的母親河，是我們中國的第二大淡水河，流域面積占1/3，總產值接近1/3，屬于國家總體發展盤中非常重要的一部分。” 全國政協委員、山東省政協副主席劉均剛表示，山東的發展搭上了黃河發展這班車，融入國家的重大發展戰略，對于今后新舊能轉換全省高質量發展，無疑將起到很好的引領和推動作用。

劉均剛認為，黃河三角洲是我國溫帶地區最完整的濕地系統，山東要珍視這個珍貴的明珠，把它保護好。“尤其是保護生物多樣性，禁止亂采亂伐，把黃河三角洲保護好。在生態保護的基礎上，堅持綠色發展，綠色發展促使高質量發展。”