浙江加快融入長三角一體化發展的實施路徑

駱聞迪

摘要 長江三角洲的一體化發展是重要的國家戰略，是浙江未來發展面臨的重要的歷史機遇和重大挑戰。在推動長江三角洲一體化的過程中，浙江需要明確自身的優勢，提升核心競爭力，加強區域之間的交流合作。這對高質量推動長江三角洲的一體化協調發展，提升長江三角洲地區的國際競爭力具有重要的戰略意義。本文介紹浙江在長江三角洲一體化發展過程中的現狀和存在的主要問題，并提出浙江加快融入長江三角洲，實現更高質量的一體化發展的實施路徑和相關建議。

關鍵詞 長江三角洲;區域一體化;浙江

2019年5月13日，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，為長江三角洲（下文簡稱“長三角”）地區的發展賦予了更加深刻的思想內涵，也為區域發展指明了方向。會議要求樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，強化創新驅動，提升產業鏈水平，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力，提升參與全球資源配置和競爭能力，形成高質量發展的區域集群。在此背景下，全面加快推進長三角區域一體化的高質量發展，是浙江未來發展的重要政治責任，也是重大的歷史機遇。

一、長三角一體化發展示范區中浙江的現狀

（一）浙江的經濟增長總體呈穩步上升趨勢，區域經濟發展活躍

近年來，浙江的經濟平均增速保持7%以上，呈中高速增長態勢，基本穩定在“一市三省”的第二位。2019年，浙江形成了服務業、工業并重的“三二一”產業結構，數字經濟核心產業制造業、高端裝備制造業和時尚制造業增速勢頭良好，其中數字經濟核心產業制造業增速高達11.8%。浙江的數字經濟在推動經濟的高質量發展中起到了重要作用，目前，數字經濟對浙江的GDP貢獻率超過17%。

浙江作為全國的民營經濟大省，民營經濟創造了超過全省77%的外貿出口總值、65%的生產總值，提供了75%的就業崗位。自2015年開通“義新歐”中歐班列、開放各地陸路口岸后，浙江的開放領域逐漸擴大，為進出口貿易的發展提供了更為便捷的途徑，增速領跑長三角地區的主要省市。

（二）浙江在一體化過程中與其他省市的緊密程度不斷加深

浙江不斷加強跨省合作。浙江省一直瞄準八大萬億產業，積極培育具有發展潛力的中小型企業，在長三角地區形成了極具特色的比較優勢，其中最為典型的是浙江的數字經濟。相鄰的上海作為長三角地區的龍頭城市，近年來發展較為突出的是新一代信息技術和生物醫藥等領域，這也為浙江與上海雙方在高端設備制造業和綠色節能等多領域的合作創造了條件。

（三）“1小時交通圈”——浙江區位優勢突出

在寧波舟山港的龍頭帶動作用下，浙南臺州港、浙北嘉興港和浙中多式聯運樞紐建設持續推進，業務發展迅速。其中，寧波港海鐵聯運在2018年完成了602萬標箱任務，連續兩年增速超過50%。從公路網絡的現有規模看，浙江“1小時交通圈”建設已初步完成布局。長三角區域都市圈、城際、市域郊輕軌鐵路等項目呈爆發式增長態勢，具備較強的跨區域交通對接能力。

同時，浙江不僅具有城市發展的創新優勢，還充分發揮山水優勢，大力發展綠色經濟，浙江是城市治理的標桿地區。以杭州為例，在全國區域都市發展過程中，杭州都市圈起步早、發展穩，長時間的發展為城市建設積累了大量的經驗，其中特色小鎮的建設也是浙江在城市發展進程中的一個創新實踐，為全國小鎮的建設提供了寶貴的經驗和模板。因此，充分發揮區位優勢，加強跨省合作，分享發展經驗，加快融入長三角地區，是浙江實現產業轉型升級和發展戰略目標的關鍵性舉措。

二、浙江在長三角一體化發展中面臨的問題

（一）浙江的資源流動存在障礙，科創資源相對不足

與長三角其他區域相比，浙江的科研經費投入還略顯不足。在2018年，上海的科研經費投入占比高達4%，而浙江只有2.5%。除此之外，浙江的大科學裝置和“211”大學數量居“一市三省”末位，上海、江蘇、安徽等長三角地區 “211”大學平均數量超過5所，而浙江只有1所。在高端人才方面，從最新的幾批國家“千人計劃”來看，浙江累計入選人數為897人，而上海累計入選人數為1256人，兩地差距仍然較大，浙江還需要進一步加大培養和引進高端人才的投入。

（二）優質資源共享程度不高，信息建設無法滿足各省市的對接需求

長期以來，浙江通信網絡發展迅速，依靠雄厚的經濟實力，全面鋪開各地區基礎設施建設，因此浙江和毗鄰地區的信息共享和交流水平一直處于世界前列。但是，隨著長三角區域一體化發展的逐步深入，各地政府合作項目不斷細化。同時，信息共享意味著資源和利益的部分損失。因此在長三角的一體化進程中，信息和資源共享平臺的建設速度必然會在一定時間內減緩，難以取得實質性進展。醫療、教育、信息等資源的區域共享難度較大，其中醫療信息共享難度最大，目前區域內跨省醫療合作和多點執業登記困難重重。2018年，浙江異地就醫直接結算費用總額為1.45億元，占長三角地區總額的8.1%。浙江的異地就醫需求量較大，從另一方面凸顯了優質資源的供給不足。

（三）各地政策標準不統一，合作機制有待健全

長三角一體化進程中最為重要的一環就是區域聯動政策對接機制的建立。但是，目前長三角地區各地政府在政策方面并不統一，導致區域內完整統一的對接機制不能完全建立，進展緩慢。針對這一問題，長三角地區已發展出三級運作機制——“決策層、協調層、執行層”，但是目前的合作廣度和深度略有不足。例如，各地的信息數據接口標準不一，這將導致互聯互通的過程中出現信息傳輸障礙;各地的基礎設施建設標準不同，因此各地的道路建設也會出現沖突。因此，長三角一體化的發展還需要各地加強合作，還需要各部門加強溝通和交流，進一步健全地區間的統籌協調機制。

三、浙江在融入長三角一體化過程中實現高質量發展的路徑

（一）完善頂層設計

浙江要充分重視上海在長三角地區的龍頭作用，接軌上海，進一步完善一體化發展的戰略規劃，創新合作機制，加強政府間的合作交流，推動體制機制創新。從國家戰略角度出發，進一步推動建立區域協調機構，統籌安排，為長三角區域的一體化高質量發展提供政策導向和激勵機制。在“一市三省”政府的共同帶領下，積極搭建互通交流的平臺，發揮各自的區域資源優勢，加速資金、技術、勞動力等資源在長三角區域的自由流動，確保長三角區域內實現更高質量的一體化發展。

（二）強化同域整合

長三角地區長期以來資源豐富、經濟規模大，但是浙江和區域內省市相比優勢產業重合度較高。在更高質量的一體化進程中，需要聚焦本地區更有優勢的特色產業，互補合作，盡力避免區域內的重復建設和惡性競爭。可以加強區域內各行各業的戰略合作，將先進制造業、數字經濟產業和現代服務業有機結合，進一步擴大市場，實現產業結構的融合升級。

（三）鼓勵多極推動

長三角地區歷來是國家改革開放的前沿地帶，浙江需要進一步實行多極推動的內外雙向開放政策。在長三角的一體化進程中，需要充分發揮市場對資源的優化配置作用，建立健全一體化市場機制，鼓勵創新，持續開發重大產業跨省協作項目。同時，打造具有鮮明特色、具備國際競爭力的產業集群，集中發展數字經濟、生物制藥、綠色化工、高端制造等重點產業，催生經濟發展新模式和新業態。

（四）深化實踐創新

經濟的高質量發展，離不開科技的創新，長三角地區的高速發展，也離不開科技創新的能力。浙江近年來一直推動與新興科技有關的數字經濟領域的發展，如“5G+”“數字+”“智能+”等領域。在持續鞏固和發展傳統制造業的基礎上，充分融合大數據、云計算等互聯網高端技術，實現產業智能化、高端化的升級轉型。為了進一步推動長三角區域的高質量一體化發展，必須持續關注世界前沿科技，進一步推動工業互聯網、5G產業、智能聯網汽車等新興產業的發展，鼓勵和促進科創走廊和區域內自主創新示范區的高度聚集。

（作者單位為金華職業技術學院）

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