建設工程項目串標的問題分析及對策研究

宋宏盼

摘 要：對于建設工程來講，招投標工作是一項比較重要的內容，有些企業為了獲得經濟利潤，提高中標概率，會出現串標問題，擾亂了市場秩序，帶來施工的安全隱患。基于此，本文詳細分析了建設工程串標問題，并提出了相關對策，希望能夠提升建設工程的經濟效益。

關鍵詞：建設工程;招投標;串標

在工程建設中，招投標占據著非常重要的位置，體現著工程建設市場的規范性與透明性。在競爭愈發激烈的背景下，一些投標人會將法律法規拋在腦后，違反相關規則，出現了串標現象，以獲得中標概率。這種現象嚴重破壞了招投標市場的公平性，損害了其他企業的利益，因此，必須對這一問題進行詳細分析，加強監督管理，保證工程建設的良性健康發展。

1 串標的成因分析

1）施工企業的投機行為。一些企業存在比較嚴重的投機心理，沒有將注意力放在降低提升綜合實力上面，而是想通過不公平競爭，借助串標方式，謀取眼前的經濟利益，實現中標目的。在處理串標問題的時候，存在制度上、法律上和手段上的障礙，難以起到良好的懲治作用，所以，一些人員會放松警惕，通過鉆空子獲得機會，這是一種非常錯誤的行為。另外，有些企業經營困難，或者處在虧損狀態，為了獲得一絲機會鋌而走險，通過陪標，獲得一定的額外收入，起到了推波助瀾的作用，久而久之，陷入了惡性循環，加劇了市場的串標風險。

2）招投標市場不規范。當前，對于工程招投標工作，缺乏統一完善的機制，在管理方面存在較大漏洞，無法對串標行為進行嚴格約束。各個省市的工程市場情況不一，招投標監管體制也存在差異性，加上信用體制的不健全，無法形成統一的評標辦法，給了一些企業可乘之機。另外，對于招投標信息的公示和查詢，也不具備透明性，無法對其進行監督，在征信機制方面非常欠缺，難以對串標行為進行懲罰，更無法形成連帶效果。

3）貪污腐敗滋生。串標行為的泛濫，與其高額的經濟收益存在很大關聯。由于串標行為具有低風險性和隱蔽性，導致一些包工頭存在僥幸心理，無視相關法律法規，以身試法，通過串標獲得理想的經濟利潤，破壞市場規則。另外，少數領導干部未能樹立良好的法律意識，法治觀念淡薄，以權謀私，對招投標活動進行干預，對入圍單位進行內定，甚至在幕后直接干預操作，助長了串標行為的滋生，這是一個非常重要的外部原因。

4）市場監督不足。我國招投標事業起步較晚，在市場監管手段、監督力度等方面不足，或者及時監督，監督效果較差，難以對其進行有效約束。當前，對于招投標活動規范方面，執法隊伍不健全、經費不足、懲處力度不夠，很多方面得不到應有保障。在出現串標行為的時候，往往通過事后監管方式進行補救，具有較強的被動性，在相關監督規范未能發揮實效。另外，落后的監管手段、單一的監管模式、匱乏的執法尺度等，都在很大程度上降低了執法監督力度，協調性較差，進一步加劇了串標現象。

2 治理“串標”現象的建議

1）建立健全招投標監管機制。當前，在工程建設方面，各項體制出現了改革，新舊交替時期，政府管理體制應積極改革和創新，針對招投標現狀，抓好管理的較差和重復現象，使其規范化和合理化。可以建設專業素質高、技術過硬的監管隊伍，加強制度建設，在經費、編制、人員等方面給予全方位保障，加大執法力度，提高整體的執法行政水平。與相關部門進行聯合，重視執法檢查工作，安排專業人員進行監督，保證執法的科學性。在制度建設方面，需要建立健全投訴處理機制和政監管體制，及時了解相關信息，獲得及時反饋，整合有用資源。將招投標統計、招投標平臺、公示制度、監督機制等進行統一，完善專家和招投標信息網絡，將政府監管體制的細節進行合理把握，理清其中的要點，使正度監管水平得到有效提升。

2）對評標辦法進行完善。低價評標辦法，應明確評標基準價，結合工程項目的規模和進度，與市場競價相互結合，做出最科學的評標定價，使其處于最佳范圍內，減少出現的誤差，在執行的基礎上進行完善。需要注意的是在，基準定價應以社會平均先進水平為參照，高于這個價格，將浮動系數值作為目標對象，隨機抽樣之后，對基準價進行評定，保證開標現場定價的合理性。為了提高中標率，可以積極推行合理低價法，把握標底和標價之間的關系，對其關聯度進行把控，對投標人進行引導，重視工程量的分析和施工組織的設計，進一步提升自身的綜合實力。在完善評標方法的過程中，應意識到串標行為的危害，凈化投標者的思想觀念，將投標方案作為招標的重要標準，以此維護市場秩序，杜絕工程建設腐敗現象。

3）實行合理的串標案件查辦機制。加強各地招投標監管部門的聯系，各部門之間加強合作，實現資源共享、信息互通、機制共用，提高串標案件查辦機制的高效性，以更加便捷的方式對串標現象進行控制。在上下聯動的過程中，加大疑難案件的查處力度，加強紀檢監察部門和招投標監管部門的監督力度，相互合作，使查處案件機制能夠順利執行，得到有效保障。在案件查處的過程中，應將事實、證據等放在重要位置，理順辦案程序，借助信息網絡技術，提高辦案效率，切實提升案件查處能力。重視項目審批工作，包括事前、事中和事后，合理融入程度和監管事項，將監管機制進行聯動，極大處罰力度，形成連帶效果，對投機取巧的人進行警示，產生畏懼情緒，打消串標念頭，杜絕串標行為。

4）加強報名資格審查。重視報名資格審查環節，對資格審查機制進行科學合理的制定，將一些不規范操作進行剔除，使有前科的不良投標人無法參與到投標工作中，凈化投標環境。投標者應了解當地的保護政策和歧視政策，執法部門加強力度，鼓勵投標人積極參與競爭，以主動姿態參與到投標中，并且樹立公平競爭理念，營造和諧的競爭環境。另外，在資格審查的過程中，執法部門應嚴格審查投標人的身份信息，對企業資質進行把控，凈化投標人的身份，避免出現信息偽造、渾水摸魚、虛假錯位等問題的出現，提高招投標標準。同時，也應對投標人進行嚴格把控，避免參與多家企業的投標工作，將各項投標資料進行全面整合，嚴禁出現串標現象。可以借助信息平臺，完善共享機制，使誠信體制進一步完善，做到信息的互通，在往來的過程中，發揮出獎懲的作用，對相關人員進行針對性的懲罰和獎勵，將缺乏誠信的人員排除在招投標資格外。

5）合理確定衡量值。如果工程招投標活動中，標底為及時設置，界定成本將受到較大阻礙，因此，必須確定出合適的衡量值，一般以報價為依據。對于串標者壓低報價或哄抬報價以控制衡量值的做法，可以采取分組分析的方法，隨機抽取各企業報價，根據數據的不同，按照其相近性，對鄰近數據進行歸類，整合成一組。在同組歸類的過程中，分析各組中的報價系數，計算出平均值，在此基礎上再次平均，經過多次計算，得出最佳衡量值，保證其準確性。通過隨機抽取與多次平均的方式，使得出的衡量值更加精確，在招投標人報價中的比重得到提升，以此控制串標問題的出現，提升招投標工作的便捷性與順暢性。

3 結語

綜上所述，串標問題在建設工程中常常出現，這是法律、行為人、執法力度等各個方面決定的。必須詳細分析串標出現的原因，對不同部門的情況進行分析，將各個環節進行緊密聯系，對評標方法進行完善，提高責任人的素質，確定合理的衡量值。通過綜合多樣的措施，及時彌補相關漏洞，經過共同監督，及時杜絕各項違規操作，維護投標人的合法權利，營造公平和諧的競爭氛圍。

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