關(guān)于加強檔案法制建設的思考

耿曉

摘 要：本文首先分析了當前檔案法制建設存在的問題，接著對加強檔案法制建設的幾點思考進行了探討。希望能夠為相關(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：檔案法制建設;思考

檔案法制建設是依法治檔的必要前提，更是檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障。加強檔案法制建設無論是從檔案事業(yè)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展來講還是從推動社會民主與法治進程來看都具有深遠的現(xiàn)實意義。

1 當前檔案法制建設存在的問題

1.1 檔案法律法規(guī)的制定與修訂相對滯后

《檔案法》自頒布以來為適應時代發(fā)展，經(jīng)歷了多次修訂，但我們不得不承認現(xiàn)行《檔案法》仍有諸多需要不斷完善的條款，如缺少關(guān)于檔案形成的法律要求;關(guān)于檔案權(quán)屬及處置規(guī)定不夠詳盡;關(guān)于檔案開放利用的規(guī)定不能滿足社會公眾利用檔案的需求;對各級各類機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的各類檔案的形成、管理、保存和利用的規(guī)定性極其不足;由于缺少信息化與電子檔案管理要求，導致引領、推動檔案信息化發(fā)展力度不夠。此外，現(xiàn)行《檔案法》還帶有明顯的計劃經(jīng)濟特征，略顯不適宜。

1.2 檔案法律意識相對薄弱

檔案法律意識是指社會各機關(guān)、企事業(yè)、團體和個人對檔案工作的法律法規(guī)、方針政策的認識和知曉程度。它是衡量檔案法制建設是否完善、檔案法律體系是否健全的重要依據(jù)。2013年，國家檔案局決定把每年的6月9日即“國際檔案日”作為檔案部門的宣傳活動日。全國各檔案系統(tǒng)紛紛以“6.9”檔案日為契機，大力開展宣傳活動，取得了一定成效。但由于我國檔案法治歷史尚短，社會檔案法制意識整體不強，加之檔案法制宣傳教育活動采取的形式較單一，例如征文、懸掛條幅、發(fā)放宣傳手冊等等，活動開展的不夠深入、細致，缺乏創(chuàng)新，加之宣傳活動未呈現(xiàn)常態(tài)化，只在特殊節(jié)點上開展宣傳活動略顯被動，無法從根本上解決檔案法制意識淡薄的問題。

1.3 檔案行政執(zhí)法力度不夠

行政執(zhí)法結(jié)果直接檢驗法律適用的情況，行政主體有責任和義務依照一定程序為檔案開放利用的學習和推廣創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。近年來我國檔案法制化建設工作也取得了可觀的成果，但由于多方面的因素導致在實際執(zhí)法中仍存在一些復雜的問題，這就需要相關(guān)部門的努力，以便于檔案行政執(zhí)法的嚴格開展。第一，檔案執(zhí)法不嚴、有法不依或濫用職權(quán)的情況存在。我國機構(gòu)改革導致檔案行政管理部門性質(zhì)發(fā)生變化，被定性為事業(yè)性質(zhì)單位后，嚴重制約了檔案行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。另外，一些執(zhí)法者法制意識淡薄，對一些不良行為聽之任之，甚至為了人情世故濫用職權(quán)，嚴重影響了檔案執(zhí)法的嚴肅性和公正性。第二，檔案行政處罰力度弱。違法事件發(fā)生后多數(shù)以警告為主，并未依據(jù)《檔案法》和《行政處罰法》進行有效執(zhí)行，執(zhí)法效果大打折扣。第三，檔案行政監(jiān)督不力。在實際的檔案執(zhí)法管理過程中，由于存在制度上的弊端，以指導代替監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生，缺乏獎懲使監(jiān)督動力不足，這就造成了監(jiān)督機制根本無法起到應有的作用。

2 關(guān)于加強檔案法制建設的幾點思考

2.1 大力推進檔案法制建設，實現(xiàn)依法治檔的戰(zhàn)略目標

檔案法制，通常是指國家關(guān)于管理檔案事務的法律和制度。它是國家機關(guān)為實現(xiàn)依法治檔，根據(jù)憲法和法律所賦予的職權(quán)而進行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法和檔案普法的有機體系。從國家管理檔案事務方面看，檔案法制是檔案部門職權(quán)的制度化、法律化，全部的檔案工作都要納入國家法制的軌道。它包括檔案立法、檔案行政執(zhí)法、檔案普法等內(nèi)容。通過30多年來的實踐證明，檔案法制是檔案法治的基礎和前提條件，而檔案法治直接促進檔案法制的完善和發(fā)展，是檔案法制得以實現(xiàn)的根本途徑;檔案法治的目標要靠檔案法制的健全來實現(xiàn)，只有通過加強具體的檔案法制活動，依法治檔的戰(zhàn)略目標才能夠最終得以實現(xiàn)。所以在新時期新形勢下要進一步加快檔案法制建設的步伐，以適應檔案法治建設的需要。

2.2 加大宣傳力度，使檔案法制意識得到加強

盡管《檔案法》已頒布實施多年，但由于重視不夠和宣傳力度不大，社會的檔案法制意識還普遍不強，檔案法律法規(guī)還沒有得到真正的執(zhí)行和落實，依法治檔的局面還沒有真正建立起來，這勢必要影響檔案工作的深入開展。要加強檔案法制建設，使檔案法律法規(guī)被社會所認可，就必須合理利用好宣傳這個有利武器，為做好檔案法制工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要面向社會，加強對檔案法律法規(guī)的深入宣傳，提高全社會對檔案法律法規(guī)的認識，不斷提高全社會的檔案法制觀念和意識。在選取宣傳方式上，除舉辦座談會、組織專題培訓、開展知識競賽、報刊宣傳等傳統(tǒng)宣傳方式外，還要敢于創(chuàng)新，運用現(xiàn)代科學技術(shù)開展新媒體宣傳、網(wǎng)絡宣傳、微信公眾號宣傳等宣傳活動，加大對檔案法律法規(guī)的宣傳力度，通過喜聞樂見的多種形式，將檔案法律法規(guī)知識傳播到社會各個方面，每一個角落，擴大宣傳的社會覆蓋面，提高檔案工作的社會影響力，讓更多的人了解檔案法律法規(guī)，進一步提高大家貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺性，提高對檔案工作的支持和參與度，自覺維護檔案法律法規(guī)的尊嚴，為依法治檔創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。

2.3 強化執(zhí)法檢查，使檔案違法行為得到預防和糾正

立法雖很重要，但光有法還是不夠的，關(guān)鍵是確實把它落到實處，真正做到這一點，就離不開檔案執(zhí)法。如果有了法律法規(guī)，但得不到執(zhí)行，法律法規(guī)就失去了應有的功效。當前，檔案法律法規(guī)實施中還存在一些不容忽視的問題，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還時有發(fā)生，檔案法制的權(quán)威性沒有真正得以體現(xiàn)。法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。保證法律法規(guī)得到深入實施，就必須做到嚴格執(zhí)法。檔案執(zhí)法就是檔案部門依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)，并依法對違反檔案法規(guī)的行為進行查處的過程。要不斷加強檔案執(zhí)法，提高檔案執(zhí)法水平，真正做到依法行政，加大檔案行政執(zhí)法檢查的力度，以保證檔案法律法規(guī)確實落到實處，落地生根，實現(xiàn)依法治檔。要把檔案行政執(zhí)法檢查納入日程，擺上位置，通過開展全面或?qū)ｍ棛z查，依法查處檔案違法違規(guī)案件，強化檔案法律的權(quán)威，維護檔案法律的尊嚴，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供更加有力的法制支撐。

3 結(jié)束語

總之，把檔案法制宣傳與法治實踐、法治教育與日常工作相結(jié)合，營造對法律法規(guī)自覺學習、模范遵守和積極維護的良好氛圍，要堅持以法治理念來分析檔案工作、謀劃檔案工作和推進檔案工作，將依法辦事、依制度辦事和按程序辦事的意識貫穿到檔案工作各方面，體現(xiàn)到檔案工作全過程。

參考文獻

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