固鎮縣農村飲水工程問題分析

孟 杰

（固鎮縣水利勘測設計院，安徽 固鎮 233700）

0 引言

水資源是影響經濟發展、社會進步的一個重要資源。農村地區由于經濟發展較為落后，基礎設施配套不齊全，飲水問題十分嚴峻。在我國仍有許多地區存在水量不足、水質較差的現象，這種現象在農村更為常見。造成農村飲水工程存在不足的因素較多，為了從本質上改善農村飲水問題，全面分析誘發農村飲水問題的原因是十分重要的，可為解決問題積累基礎資料[1～4]。公共物品理論是一種經濟理論，主要用于分析公共事務。公共物品是指消費具有非競爭性，使用中具備非排他性，飲水工程具有典型的公共物品特征，使用公共物品理論對其進行分析研究是可行的[5～8]。

1 公共物品理論

農村飲水工程改善是為了保證當地居民用水的權利，是一個惠及全體居民的公益活動，在農村飲水問題解決過程中需要全體居民的參與，同時，每個居民都平等的享有工程建設帶來的便利。農村飲水工程提升工程主要有：水資源供給、污染治理、飲水管網建設等。從公共物品理論方面分析，農村飲水工程建設屬于公共池塘類型，水資源在使用過程中不能具有排他性，但使用過程中又必然存在一定的競爭性，新增一個消費者，必然將會影響其他人的使用，因此，為了解決競爭性問題，通常采用收費的方法。農村飲水安全工程建設將是純公共物品，工程建設將為轄區內所有居民用水提供便利。

2 固鎮縣農村飲水問題分析

固鎮縣現轄11個鄉鎮，227個村（居）委會，戶籍總人口65.25萬人，目前大部分農戶現有水源均為單戶自供水源，大部分農村居民依靠打手壓井提取10 m～18 m淺層地下水作為生活用水，個別用戶使用小型電機取水。

總體來看，固鎮縣用水情況相對較差，難以保證飲用水需求。個別鄉鎮存在水質較差等問題。由于農村地區經濟發展較為落后，消毒設施配套不完善，飲用水中泥沙含量較大，存在銹蝕異味，水量水質受季節影響較為嚴重，嚴重干旱季節，地下水位下降，造成水量不足，不能滿足村民的基本生活用水要求。部分區域飲水管道裸露，飲水工程安管人員能力較低，難以適應工作需求，同時，隨著村莊建設發展，對原有供水系統造成一定影響，由于村莊管理制度不完善，供水系統破壞后并無人修繕。隨著城鎮化建設進程的加快，工業、農業等行業快速發展，導致用水量急劇增大，從而水資源匱乏、水質不佳等問題更加凸顯。

3 基于公共物品理論固鎮縣飲水工程問題成因分析

3.1 水資源短缺

農村飲水工程建設具有非排他性和競爭性，農村水資源利用在一定程度上具備負外部性。曼昆水資源利用負外部性規律見圖1。從圖1可知，水資源需求量由曲線D表示，MCS為社會用水邊界成本、MCP為個人用水邊界成本。從水資源負外部性方面考慮，社會成本當稍高于個人用水成本，當水資源利用完全處于市場環境中時，個人用水消費與邊界成本曲線應當一致。但當個人用水成本低于社會用水成本時，往往會出現社會用水量小于個人用水量，導致影響范圍內水資源短缺，出現供水不足的現象。

圖1 水資源利用負外部性規律

3.2 水污染嚴重

水污染治理是農村飲水安全工程建設的重要工作內容，從公共物品理論角度來看，水污染治理屬于純公共物品范疇。工程建設范圍內的居民平等享有工程建設帶來的紅利，但是對于政府或者其他投資者來說，水污染治理帶來的收益率是極低的，政府和投資人對于水污染治理工程投資的積極性不高，同時，水污染治理屬于長期收益項目，短期內幾乎看不到收益的可能，加上固鎮縣河流、地下水水質差，存在一定的污染，這也在一定程度上增加了固鎮縣農村飲水水污染工程建設的難度。

3.3 其他問題分析

（1）隨著國家對農村飲水工程的不斷重視，固鎮縣農村飲水工程建設已經取得了一定的成果，固鎮縣村莊數量多、分布零散，飲水工程建設規模較小。飲水工程往往以村莊為等級進行管理，在管理工作中，存在較多問題。如村莊年輕人往往外出務工、求學，村莊以老年人、兒童居多，這些人不具備管理飲水工程的能力，又由于經費有限，難以聘請專業的管理人員，工程建設后基本不存在養護，導致已建工程有不同程度的破損，造成資源浪費。

（2）目前，固鎮縣經濟發展水平較為低下，此次農村飲水工程輻射范圍內貧困人口超過1000人，盡管水價已經處于較低的水平，普遍在1.5元/t左右，但仍然存在水費收繳困難的現象。由于村民付費用水意識不足，導致工程建設經濟效益不明顯，導致農村飲水工程建設經費不足問題較為凸顯。

（3）當地村民集體意識薄弱，新建管道、設施經常被故意破壞，同時水源地保護意識不強，導致水源經常受到污染。同時，由于當地村落零散分布，水利局缺乏專業人員，水質監測難度較大，飲水工程建設完成后，后期的管理、維護和水源保護形勢較為嚴峻。

4 基于公共物品理論固鎮縣飲水工程解決措施

4.1 提高農村飲水工程建設投入

農村飲水工程建設需要從政策、資金兩個方面加大投入。固鎮縣屬于典型的沖洪積平原，第四系松散堆積物厚度大，工程修建難度較高，當地經濟發展相對落后，仍存在大量的貧困人口，經濟基礎限制了飲水工程修建。可考慮與各大單位、研究院所之間加強合作，提高飲水工程建設的科技水平，政府需要配套完善資金配置，加大財政支持力度。同時，由于當地居民集體意識不足，需要對現狀政策進一步完善，對水資源使用的負外部性加以限制。近年來，安徽省對于農村飲水工程提升工程十分重視，已經相應出臺了眾多政策，對農村飲水工程提升改造產生了積極的效果。

4.2 基于公共物品理論明確政府職責

公共物品建設范圍內是區域受益的，需要地方政府的支持。固鎮縣農村飲水工程建設是既有縣域性的公共物品，也有省域性的公共物品。省內其他區域對固鎮縣域內的河流、湖泊水污染治理積極性較低，但對于輻射范圍超過固鎮縣域，影響到省內其他地區或者省外區域的河流、湖泊則需要各方明確職責，從公共物品角度劃定各方責任，保證農村飲水工程在各方的共同努力下順利實施。

4.3 加強政府監管力度

政府監管主要從法律、經濟兩個方面入手。法律手段通常通過建立健全現有法律體系內容，利用強制性手段限制水資源使用、水污染治理中的負外部性。經濟手段通常從提高稅收、經濟處罰的形式。利用兩種手段，可在一定程度上限制單位（個人）對水資源造成的浪費和污染。經濟手段對水污染治理的負外部性限制原理見圖2。D為社會邊界收益，S為個人邊界成本，S'為社會邊界成本，Q2為稅收前后企業排污量，Q1為稅收后企業排污量。稅收增加導致用水成本（排污成本）上升，將會降低排污量、用水量，從而限制水污染治理的負外部性。

圖2 水污染負外部性限制原理

4.4 供水主體向多元化

農村飲水工程需要以政府為主導，為固鎮縣提供水質監測、水污染治理等經濟效益低的公共物品。通過制定相關的法律、政策等公共物品亦需由政府提供。為了保證供水主體多元化發展，應當堅守“誰投資，誰受益”的原則，讓更多人員參與到經濟效益高的項目中。多方共同合作，公共促進固鎮縣農村飲水工程建設。

5 結論

固鎮縣農村飲水工程受水污染、資金等因素影響較為嚴重。通過公共物品理論水資源使用具備負外部性，水污染治理工程實施具有正外部性，兩種作用影響下導致固鎮縣水資源浪費、污染現象嚴重，同時由于法律體系、政策不完善，村民集體意識薄弱，造成飲水工程建設、維護難度高。綜合考慮，政府應該明確自身責任，加大財政投入，完善政策、法規，吸引多元化資金投入，從而改善固鎮縣農村飲水工程建設難度高等問題。