淺談小流域內水土流失坡耕地綜合治理的經驗

戴 逵

（江西贛禹工程建設有限公司，江西 南昌 330038）

1 引言

2011年中央一號文件明確提出“實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理，淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失”，“農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，要堅持民生優先，加快推進小型農田水利建設”[1]。江西省坡耕地大面積分布在水利化程度較低，農業基礎設施滯后，群眾生產生活條件差的地區。在水土流失嚴重的山區以改造坡耕地為重點，配套坡面水系和田間道路，是改善水土流失地區農業生產條件和生態環境最有效的措施之一，可以從根本上解決人民群眾長遠生存與發展，是實現全面建設小康社會目標的基礎工程，對促進產業結構調整、農業增效和農民增收具有積極作用。因此，開展坡耕地水土流失綜合治理，是減少水土流失，推進基礎設施建設，改善農民生產生活條件的一項重要舉措，具有十分重要的意義。

2 坡耕地治理現狀及存在的問題

2.1 耕地情況

江西省的地形以江南丘陵、山地為主，項目區所在地銅鼓縣，涉及行政村沿岸由地殼運動而形成的雞冠山直立陡峭、怪石嶙峋，行政村除階地外，山脊兩側的坡度稍緩，坡面長約800 m～1000 m，四周山坡坡面較陡，平均達15.6°，局部溝道兩側坡度較陡，坡長小于300 m，最大地面坡度達37°。項目區涉及行政村土地總面積為3910 hm2，其中大多數土地坡度在8°～15°之間，小于8°和大于25°的土地相對較少。

區內涉及行政村土地利用從面積上，耕地基本能夠滿足當地群眾生存和發展需要，但是隨著江西省經濟的快速發展，農業產業結構不斷地調整，大力發展以水果、蔬菜、茶葉和藥材等經濟作物種植模式，造成基本農田種植面積不能滿足農業生產的需求，出現了開荒種植的現象，導致坡耕地種植面積擴大，且坡度較陡，耕地不能合理利用，水土流失現象嚴重。通過對本區域規劃實施坡改梯、坡面水系工程和作業便道等措施，將大大改善土地不合理利用的現狀，有效遏制水土流失。

2.2 治理現狀及存在問題

銅鼓縣在水土流失綜合治理方面沒有持續穩定的資金投入，但是銅鼓縣始終沒有放棄改善當地人民群眾生產生活條件的愿望，逐漸加大水土保持宣傳力度，不僅水利部門在坡耕地數量較多，耕地質量差，缺乏灌溉設施，土地單產較低，人地矛盾突出的地區開展試點工作外，農業、國土等部門在土地整治及梯田建設工程方面也投入了相當的人力、物力。目的在于改善耕地較少地區的生產條件，提高土地綜合生產能力，幫助解決當地人民口糧問題，增加經濟收入[2]。通過多個部門的組織實施，各方面工作已取得成效，治理措施以保土、蓄水、節水為主，建設內容包括坡改梯、蓄水池（窖）、排灌溝渠和田間道路等。項目區集中連片坡耕地實施情況見圖1。

圖1 項目區集中連片坡耕地

近年來，已建成一批具有較好示范作用的坡改梯工程，極大地提高了各級領導和社會的水土保持意識，加快了水土流失防治步伐。但是，由于歷史和人為的原因，境內長期的森林砍伐和人為造作，局部地區水土流失問題嚴重，水土保持能力存在區域上的差異。因此必須在各方面進行治理，但當地的自然條件特殊，徹底根治有很大難度。

縣委、政府為了控制境內的水土流失，實施了梯田建設、森林保護，以及各種各樣的工程治理、非工程治理項目，但治理進展狀況與局部嚴重的流域荒廢、水土流失和河道堆積上升的速度有一定差距。經調查和總結，還存在以下問題：

（1）投資少，缺口大，國家和地方資金都相對偏少。治理補助標準偏低，水土保持投入力度和開發治理速度不相適應，在一些已開展治理的區域，由于后期投入不足，部分附屬工程未能完善配套，不能充分發揮其效益。

（2）重治理、輕管護的現象比較嚴重。如滑坡、泥石流等造成的水土流失較為嚴重，相關治理措施不能及時到位，治理規模小，缺乏統一規劃,同時，邊治理邊破壞的現象依然存在，特別是城市開發建設工程中，忽視生態環境建設，以犧牲生態環境的巨大代價換取經濟的有限發展。

（3）坡耕地與侵蝕溝綜合整治力度不夠。縣內坡耕地局部土層瘠薄，加之降雨強度大，陡坡耕種普遍，水土流失非常嚴重。

（4）科研和技術推廣不夠。縣內大多沒有開展必要的科學試驗和采取必需的觀測手段，對先進科學技術的應用推廣力度不夠，加之交通不便，信息閉塞，當地群眾的思想較為封閉，對先進技術接受能力低，極大地影響了治理成果的推廣。特別是由于農村生產技能的偏低，收入有限，從而影響了各個產業的發展，阻礙了脫貧致富的進程。

3 坡耕地治理中取得的經驗

3.1 土地利用結構調整方向及目標

根據銅鼓縣坡耕地綜合治理現狀情況及存在問題，提出通過調整土地利用結構，實現一個短期和中長期目標的治理模式，具體內容如下[3]：

（1）進一步治水改土，加強高產穩產基本農田的建設，續建中、小型水利工程，整治存在水土流失的河流，加強對病害水庫的加固處理、現有工程的管理和配套挖潛，進一步提高灌溉和防洪能力。同時積極進行園田化建設，完善田間渠系，節約用水，提高灌溉效益。積極開發利用地表徑流及地下水資源，發揮“天然溫室”的生產潛力，把改善水利條件和解決山區人畜飲水問題放在優先地位。銅鼓縣境內農田基本建設有一定基礎，應結合改造低產田、地，繼續鞏固、擴大高產穩產農田的比重，實現農業全面增產。

（2）研究農業措施，努力提高單產，增加糧食商品量縣內農業生產具備一定基礎，進一步總結推廣糧食高產穩產經驗，改善生產條件，增加復種指數，要有條件、有計劃地改造坡度平緩（25°以下)的宜農坡地，提高耕地質量。從長遠看，只有用現代化的工業裝備和生產手段武裝農業，配合好以栽培、育種為主要內容的各項農業技術，改革耕作制度，方可迅速提高產量。

（3）積極營造水保林、經濟林，加快城郊和四旁綠化

大力植樹造林，加快扭轉少林缺材和缺少森林防護的局面。長遠設想，建成銅鼓縣主要木材供應基地，以供應本縣內等地的工業用材和人民生活用材。經濟林應充分利用原有生產基礎，繼續大力發展，選擇1～2項品種建立大宗生產基地，同時廣泛挖掘潛力，重點建設大面積專業化，現代化生產的經濟林基地。近期，應動員全民植樹造林，加快城郊和四旁綠化，積極營造風景林、農田防護林、用材林和經濟果木林，充分發揮其保護環境、促進農業高產穩產的作用。

（4）種植結構的調整

通過項目區的水土流失綜合治理，實行坡改梯工程，坡面蓄水工程，水窖工程等[4]，改善種植環境，優化配置水源，根據實際情況，調整種植結構，重點加大烤煙、蔬菜的種植面積，減少玉米、小麥的種植面積。

3.2 取得的經驗

根據近幾年來坡耕地項目治理實施情況，總結以下經驗，為今后坡耕地綜合治理提供建設和管理經驗[5]。

（1）規劃建設方面經驗

①總體規劃。以小流域為單元，山、水、地、林、路、村統一規劃，合理布局，因地制宜；

②梯田建設。梯田建設應充分考慮當地傳統的耕作習慣、群眾愿望，以及多年來群眾總結的寶貴經驗；

③配套灌溉設施。結合項目區的水源情況，合理調整種植結構，充分考慮群眾對作物的種植愿望，配套設計，灌排結合；

④田間道路建設。田間道路走線基本沿老路規劃，考慮農民的需求，增加必要的田間道路；

⑤排水溝。排水溝與結合渠系配套、地形相結合的原則，做到排水暢通。

（2）組織管理經驗

①加強組織領導，明確責任主體，制定施工計劃，加強宣傳，積極引導群眾參與，加強工程建設管理，做好檔案管理工作；

②結合實際，以人為本；

③做好扎實的前期工作，為工程的建設管理提供有力保障；④做好土地的丈量工作；

⑤建設過程中，制定詳細的工作計劃。

實踐證明，這項工程是解決當地人民群眾特別是邊遠山區農民生存與發展的根本措施，深受廣大農民群眾的歡迎。

4 結論及建議

小流域內水土流失坡耕地綜合治理建設項目的實施，有效地減少和預防了該流域內水土流失量，通過坡耕地改造以及田間配套設施的建設，有效地改善了農民生產生活條件和生態環境，對促進農民增產增收，經濟增長有很大幫助，項目區于2016年進行坡耕地綜合治理至今，在水土流失防治、農作物增產以及農民生活水平提高等方面效果顯著。