推進服務型政府建設的第三方績效評價探析

程雯萱 趙玉珠 潘睿 許思源

摘 要：財政部于2018年7月印發了《推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》，“第三方績效評價”一詞成為一時熱點。與此同時，黨的十九大報告提出，要建設人民滿意的服務型政府。近年來，通過第三方績效評價推進服務型政府建設的舉措，在國內眾多省份進行了試點工作并不斷完善發展，但仍然存在一定的問題需要得到解決。

關鍵詞：服務型政府;第三方績效評價;獨立性;專業性

一、服務型政府的內涵及意義

服務型政府是擯棄“官本位”的思想，堅持以社會本位、公民本位的理念開展工作，以社會民主秩序為基石建立框架，在法定程序下以公民意志為基礎，建設以為公民服務為宗旨并積極承擔服務職能的政府。

建設服務型政府這一舉措，無論在國內或是國際層面，對中國都具有積極意義。從國際層面來看，建設服務型政府契合世貿組織市場開放原則和公平競爭原則，有助于加快提升中國的國際化水平。從國內視角來看，建設服務型政府，在促進社會主義和諧社會的建設、完善社會主義市場經濟體制、體現政府堅持執政為民充分貫徹“三個代表”重要思想等方面起到積極作用。

二、國內外第三方績效評價現狀

（一）國內發展及現狀

我國的第三方績效評價工作發展較晚，2004年后民間才逐漸出現不受政府控制的獨立第三方機構，此前政府的績效評價工作均為內部自上而下的評價。直到2016年國家首先在脫貧攻堅成效考核方面，采用第三方評估機制，第三方績效評價開始為大眾所知，在國家的支持下得到了迅速的發展。2018年，財政部正式發文推進政府購買服務第三方績效評價工作，并選取天津市、上海市、江蘇省、浙江省等10個省、直轄市、計劃單列市開展試點。

（二）國際發展及現狀

國外的第三方績效評價發展早于中國，已經擁有相對完善的體系。18世紀以來，西方國家政府就有采用政府績效外部評估的歷史。20世紀80年代隨著新公共管理運動的開展，系統性成為政府績效外部評估的鮮明特征，因此政府績效外部評估在國際范圍內得以被積極的應用。1993年美國政府頒布《政府績效與結果法》《以績效為基礎的組織典范法》，給第三方機構正式提供了法律保障，賦予其法律主體地位。

三、第三方績效評價的優勢

（一）提高行政效率

第三方機構擁有專業的評估能力，為評價活動進行整體規劃，確保評價結果的科學性與準確性。進而通過績效評價報告給相關政府的工作提供專業性建議，促進政府自身優化，提高行政效率，努力推進服務型政府的建設。

（二）強化政府社會服務職能

社會服務是我國政府的工作職能之一，政府社會服務的對象是我國人民。中國的政府是人民的政府，建設服務型政府是當今政府的自身需求，是改革發展下的必然趨勢。通過第三方機構對政府的績效進行評價，并給出專業指導意見，也是服務型政府建設過程中的關鍵部分。

（三）第三方機構具有獨立性

財政部《推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》指出，應擇優選擇具備條件的研究機構、高校、中介機構等第三方機構開展評價工作。第三方機構的出現逐漸打消了部分民眾對政府績效評價的質疑，往年的績效評價是政府內部自上而下的評價，缺少獨立性和客觀性。而第三方機構的出現正好彌補了這一缺陷，由于第三方機構與政府部門之間并不存在隸屬關系、無利益往來，在一定程度上，可以合理保證評價結果的獨立性與客觀性。

四、我國第三方績效評價存在不足

（一）意識淡薄

在全國范圍內的政府績效評價工作中，第三方績效評價仍未被普遍的推廣及應用，部分地方政府缺乏采用第三方機構進行績效評價的意識，缺少積極性、主動性，僅僅為完成上級指示，并未通過評價后的報告及時發現政府運行中存在的問題，因此也就無法改進政府績效，在一定程度上阻礙了服務型政府的建設。

（二）缺少法律、資金保障

1993年，美國政府頒布《政府績效與結果法》《以績效為基礎的組織典范法》，給第三方機構正式提供了法律保障，賦予其法律主體地位。而我國尚未制定與第三方評價相關的法律法規，在第三方機構對政府部門進行績效評價時很有可能陷入兩種困境：一是相關政府部門不配合第三方機構的正常工作，導致評價工作無法順利開展;二是在進行評價工作的過程中缺少資金支持，影響評價工作的正常進行。

（三）機制建設不完善

當下我國的第三方評價還處于不斷發展完善的階段，第三方機構所處行業缺少統一的工作流程及評價標準，對從事評價工作的人員也未進行集體教學培訓，從而導致部分第三方機構專業性和權威性有所缺乏。

（四）缺少對第三方機構的監管

第三方機構所處行業缺乏外部的統一監督管理，在第三方機構對政府的績效進行評價工作時，無人對相關工作人員的行為進行監督，對最終的評價報告也無人進行審核。評價過程中由于工作失誤帶來的評價結果錯誤，也就很難檢查出來。甚至第三方機構受到相關部門的控制，或是由于其他因素的影響，很有可能出現舞弊行為，從而無法保障第三方機構的獨立性與專業性。

（五）第三方機構獲得信息不及時不充分

由于部分政府部門的意識淡薄，并未對第三方機構評價給予積極回應，仍優先按照以往內部自上而下的績效評價方案進行工作，從而可能會不及時或是不充分地，向第三方機構提供績效評價所需的相關資料。

五、推進第三方績效評價的解決方案

（一）國家積極引導

國家應積極推廣第三方績效評價工作，不斷宣傳并引導政府部門對自身工作結果采用第三方評價機制，督促各級政府不斷改進完善日常工作流程，提高自身工作效率，向建設服務型政府的目標不斷前進。例如，財政部印發的《推進政府購買服務第三方績效評價工作的指導意見》，即為國家積極引導第三方績效評價工作的一種體現。

（二）相關部門制定完善保障方案

由于國內目前針對第三方機構的績效評價工作未制定對應的法律法規，使得第三方機構在工作中會陷入困境。相關部門可以借鑒西方政府出臺相關法律法規，根據我國目前的發展現狀、結合我國相應國情及現有政策出臺相應的法律法規，給第三方機構的績效評價工作提供法律保障和資金保障。

（三）行業內部制定統一標準

國內第三方機構的績效評價工作和國外相比還處于穩步發展階段，全國各地的績效評價工作水平參差不齊，不同地區政府進行績效評價后得出的結果也無法進行比較。第三方機構所處行業應制定統一的評價標準，相關的工作流程可以根據各地政府的實際情況做出相應的調整。可以保證全國各地對政府的第三方績效評價工作順利有效的進行，即使是第三方績效評價工作發展相對落后的地區也能及時高效的開展績效評價工作。同時，在行業的統一評價標準下，不同地區政府進行績效評價后的結果可以進行比較，更加直觀地體現出政府績效工作的成果。

此外行業內部也應對進行績效評價工作的第三方機構工作人員，進行統一的教育培訓，并定期進行考核，保障第三方評價的專業性。

（四）設置對第三方機構的管理部門

針對第三方機構缺乏統一的監督管理的問題，一方面國家應出臺完善法規，設置專門的管理部門對第三方機構的評價工作進行嚴格的監管。若第三方機構工作人員受到利益或其他因素的影響，出具虛假的績效評價報告。管理部門應堅決打擊此類行為，保證第三方績效評價工作的正常開展。另一方面，第三方機構行業內部設置總會，對全國范圍內的績效評價工作進行統一的協調指揮。避免績效評價工作過程中，工作人員未按標準進行規范的操作而導致評價結果出現誤差的情況出現。

（五）各級政府部門加強認識

在國家的積極引導下，各級地方政府也應該提高意識，加強對績效評價工作重要性的認識。摒棄只需要內部進行自上而下績效評估工作的認知，配合進行評價工作的第三方機構，及時完整的地提供相應資料。對績效評價后得出的結果，進行分析并及時調整工作方案，努力成為人民滿意的政府，早日建設成服務型政府。

參考文獻：

[1]商淼.地方政府預算管理第三方績效評價工作的探索——基于山東省莒縣的創新實踐[J].財政監督，2019（4）：54-56.

[2]朱霞，李瑩.第三方地方政府績效評價的現狀、問題及對策[J].會計之友，2017（19）：115-117.

[3]鄭方輝，畢紫薇.第三方績效評價與服務型政府建設[J].華南理工大學學報（社會科學版），2009，11（4）：33-38.