農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)：困境及對策

楊璐琿

摘 要：農(nóng)村人才短缺問題已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興需要彌補(bǔ)的短板，本土人才是解決這一問題的重要路徑。本土人才在農(nóng)村建設(shè)方面具有很多優(yōu)勢，這項(xiàng)計(jì)劃意義重大。但需注意的是，本土人才在選拔、培養(yǎng)等方面需完善。唯有重視這些方面，農(nóng)村本土人才才能在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：本土人才;困境;對策

目前，農(nóng)村本人人才隊(duì)伍建設(shè)還在探索當(dāng)中，重慶市在探索中有許多亮點(diǎn)和明顯的成績。重慶市奉節(jié)縣位于重慶東北部，是國家級貧困縣，發(fā)展相對滯后。在農(nóng)村本土人才方面，奉節(jié)縣有一些積極的探索，取得了一些成績。但存在的問題依然突出，需高度重視，認(rèn)真解決。從現(xiàn)有的研究成果看，涉及本土人才方面的極少，與其相關(guān)的農(nóng)村人才方面的學(xué)術(shù)論文雖然較多，但內(nèi)容多是總結(jié)類和宣傳類的文章，學(xué)術(shù)型較弱。本土人才是農(nóng)村人才建設(shè)方面的一個(gè)重要的探索，這種突出人才本土性的探索，其價(jià)值和意義不言而喻。奉節(jié)縣農(nóng)村面積較大，農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，本土人才有發(fā)揮作用的廣闊舞臺(tái)，系統(tǒng)性開展相關(guān)研究具有重要的價(jià)值。

一、本土人才提出的背景

農(nóng)村本土人才是指擁有本地戶籍，有農(nóng)村生活經(jīng)歷，志愿扎根農(nóng)村基層帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富的擁有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的大中專畢業(yè)生。農(nóng)村本土人才政策提出具有特定背景和要求，主要是針對農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際難題和人才難題而提出的。具體來看，有以下幾點(diǎn)。

一是農(nóng)村人才存量不足，分布不均。農(nóng)村人才短缺目前成為制約農(nóng)村發(fā)展最重要的因素之一。這個(gè)難題的首要表現(xiàn)是農(nóng)村自身存在的人才較少，總體的文化水平偏低，一些農(nóng)村工作人員眼界有限，年齡偏大，同時(shí)僅有的一些人才分布嚴(yán)重不足，又分布在一些交通和經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較好的農(nóng)村，一些偏遠(yuǎn)和發(fā)展滯后的農(nóng)村，人才很少。

二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，能力素質(zhì)偏低。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在在短時(shí)期難以扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距及面貌在一段時(shí)期內(nèi)逐漸拉大。在這種背景下，能發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的人才在農(nóng)村奇缺，絕大多數(shù)缺乏發(fā)展的帶動(dòng)能力。

三是流失嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。近些年，農(nóng)村大量人口外流，尤其是青壯年和有一定文化基礎(chǔ)的青壯年的外流，農(nóng)村成了婦女兒童老人的留守之地，但同時(shí)農(nóng)村的人才補(bǔ)充嚴(yán)重不足，農(nóng)村人口逆差不斷加大，在短時(shí)期內(nèi)造成了農(nóng)村人才斷層。

四是農(nóng)村人才管理相對滯后。由于農(nóng)村發(fā)展事務(wù)較為復(fù)雜，一些人才到農(nóng)村后，從事一些與本專業(yè)不相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門對到農(nóng)村工作人才過于粗放，缺少比較有效的培養(yǎng)和一定的服務(wù)。

二、農(nóng)村基層本土人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、本土有志人士、黨政干部等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，開展投資興業(yè)、辦學(xué)育人、交流合作、技術(shù)指導(dǎo)和包村包戶，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重慶市在2015年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層本土干部人才隊(duì)伍建設(shè)的通知》。農(nóng)村基層本土人才隊(duì)伍建設(shè)有以下的價(jià)值和意義。

一是有利于本人人才隊(duì)伍建設(shè)。本土人才在農(nóng)村建設(shè)方面具有熟悉鄉(xiāng)情，容易開展工作等優(yōu)勢。這也是本土人才計(jì)劃提出的價(jià)值思考所在。本文主要研究本土人才建設(shè)的規(guī)律，并結(jié)合調(diào)研等情況，開展相關(guān)的實(shí)踐和理論研究，最后提出能推動(dòng)奉節(jié)本土人才建設(shè)等的有價(jià)值的對策和建議。也就是說，本文通過文獻(xiàn)梳理和調(diào)查分析，梳理目前存在的問題及難題，分析其中的原因，并提出有效的對策，推動(dòng)本土人才隊(duì)伍建設(shè)。立足于理論指導(dǎo)是本論文研究的主要價(jià)值和意義，通過這種研究，即是解決本土人建設(shè)方面存在的問題，指導(dǎo)本土人才隊(duì)伍建設(shè)順利進(jìn)行。

二是有助于農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。從類型看，農(nóng)村人才隊(duì)伍分為科技、產(chǎn)業(yè)、管理和醫(yī)療等人才，總體來說，農(nóng)村的各方面的人才缺口比較大。本土人才是農(nóng)村人才的重要組成部分，本土人才突出人才戶籍的本土性，本土人才熟悉本地情況，流動(dòng)性相對較小，本土人才建設(shè)是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，這種建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是有助于為鄉(xiāng)村振興提供智力和人才支撐。人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。從實(shí)際上看，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，而本土人才是這支隊(duì)伍的重要組成部分。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值和意義，尤其是農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值和地位。有強(qiáng)有力的人才支撐，鄉(xiāng)村振興才能高質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。

四是有助于探索農(nóng)村人才培養(yǎng)的工作。目前，從總體來看，農(nóng)村人才的培養(yǎng)相對比較滯后。原因主要在于農(nóng)村工作煩雜，任務(wù)重，無暇開展這項(xiàng)工作。但人才培養(yǎng)是農(nóng)村人才的核心環(huán)節(jié)，這也是農(nóng)村在近些年人才一直短缺的重要問題。其實(shí)，農(nóng)村是鍛煉工作人員群眾工作能力的重要事件場所，但這種鍛煉需要有相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，有相應(yīng)的指導(dǎo)后，效果才更明顯，相關(guān)人員的成長才會(huì)更快，獲得感才會(huì)更強(qiáng)，歸屬感才會(huì)更濃。

三、奉節(jié)縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

近些年，奉節(jié)縣非常重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，通過宣傳、動(dòng)員、招聘和引進(jìn)等形式，招錄到一些人才到農(nóng)村工作，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村人才嚴(yán)重短缺的問題。同時(shí)建立農(nóng)村人才管理和培養(yǎng)機(jī)制，提高相關(guān)人員的待遇，到農(nóng)村工作人員各項(xiàng)機(jī)制比較健全。同時(shí)，由于多重因素的影響，還存在以下問題。

一是選拔精準(zhǔn)度待提高。從調(diào)研的情況來看，在本人人才選任中存在強(qiáng)調(diào)戶籍，忽視專業(yè)、能力和思想動(dòng)態(tài)考察，導(dǎo)致部分本人人才對農(nóng)村工作不感興趣、對農(nóng)村工作的適應(yīng)性不足，存在有數(shù)量、質(zhì)量不高的問題。近些年，一部分人員從奉節(jié)農(nóng)村考錄到重慶其他地區(qū)的人員，而且數(shù)量不在少數(shù)。招錄到農(nóng)村后，留不住的問題較為嚴(yán)重。

二是培養(yǎng)機(jī)制待完善。奉節(jié)縣人才流失現(xiàn)象出現(xiàn)的原因還與管理培養(yǎng)機(jī)制不完善相關(guān)，主要表現(xiàn)在本人人才上崗后，主要從事的是日常性的工作事務(wù)，相關(guān)的培養(yǎng)往往被忽視，加上平臺(tái)較小，農(nóng)村本土人才的成長較慢，一部分人不愿意一直留在農(nóng)村。

三是保障機(jī)制需完善。農(nóng)村本土人才遭遇到身份尷尬，首先是身份不明確、自我認(rèn)同不高。農(nóng)村本人人才不屬于公務(wù)員和村干部，也不是零時(shí)工，待遇偏低。由于身份不明確，一些本土人才難以靜心工作，沒有長期工作的打算和計(jì)劃。

四是出路和前途需拓寬。目前關(guān)于本土人才出路的相關(guān)規(guī)范不斷的完善，重慶相關(guān)的文件規(guī)定：農(nóng)村本人人才可進(jìn)入村“兩委”班子，可擔(dān)任村黨組織書記或副書記，參加定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。但這些規(guī)定只出了方向，在實(shí)際的操作中，一些政策難以很好落實(shí)，這些政策的導(dǎo)向性不夠明顯，指引作用不夠明顯。

四、推動(dòng)奉節(jié)縣本土人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）健全選拔機(jī)制，在“選”字上下功夫

奉節(jié)的本土人才工作可以適當(dāng)?shù)姆艑拰W(xué)歷要求，在突出本人戶籍要求的同時(shí)，可以重點(diǎn)考察對農(nóng)村工作態(tài)度，選擇熱愛農(nóng)村工作、專業(yè)對口、學(xué)歷相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)生本土人才。對于對農(nóng)村工作認(rèn)識(shí)欠缺，怕吃苦等應(yīng)慎重選錄到農(nóng)村工作。

（二）完善培養(yǎng)機(jī)制，在“育”字上下功夫

要積極完善本本土人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)加對本土人才的的培訓(xùn)、幫帶等形式，加強(qiáng)理論和實(shí)踐的培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)本土人才快速成長，突出事業(yè)成就感。工作經(jīng)驗(yàn)豐富和能力強(qiáng)的同志應(yīng)積極熱心幫助年輕人，積極傳授經(jīng)驗(yàn)，教授工作的方式方法。

（三）強(qiáng)化保障機(jī)制，在“促”字上下功夫

通過簽定勞動(dòng)合同，明確本土人才身份;參照合同制工作人員發(fā)放工資和補(bǔ)貼;將推進(jìn)本土人才村“兩委”班子，擔(dān)任村黨組織書記或副書記常態(tài)化和規(guī)范化;擴(kuò)大公務(wù)員、事出單位編制定向招聘本土人才的名額;鼓勵(lì)本土人才創(chuàng)辦新型農(nóng)村經(jīng)營組織;完善農(nóng)村本體人才到期后的續(xù)任機(jī)制。以上這些措施要因地制宜，結(jié)合實(shí)際開展，突出實(shí)效的導(dǎo)向要求。

（四）做好考核工作，突出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作

要突出考核的導(dǎo)向性，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，淘汰工作不合格者。需要注意的是，考核要注重科學(xué)性，尤其是指標(biāo)的科學(xué)性，要突出群眾考察和群眾認(rèn)可度，將思想與行為結(jié)合考察，將過程和結(jié)果結(jié)合考察，將動(dòng)機(jī)和成績結(jié)合考察。全面考察本土人才的方方面面，作出科學(xué)的評價(jià)。對于業(yè)績不理想者，要有關(guān)懷和幫扶機(jī)制，建立幫扶機(jī)制，積極幫助其適應(yīng)工作，勝任工作。

總之，農(nóng)村本土人才計(jì)劃是直面農(nóng)村人才缺口大、不對口、流失較大等現(xiàn)狀的有益探索。這種探索對解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題有重要的價(jià)值和意義。但實(shí)際上，農(nóng)村本土人才在選拔的精準(zhǔn)性、培養(yǎng)機(jī)制的完善性、保障機(jī)制的健全性等方面還亟待完善。只有及時(shí)解決好這些問題，才能建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才和智力支撐。

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