論高校突發事件穩定風險源與處理

謝文沁

摘 要：目前我國正在不斷進行高等教育改革，各大高校中的突發事件發生率也越來越高，且突發事件的類型也日益多樣化、復雜化。各高校、政府以及社會也越來越重視高校的安全問題。本文著眼于高校穩定風險源以及其處理，客觀分析現階段高校突發事件的現狀，并就高校學生、校方兩個主體意識不足的問題和預警機制、法律法規不完善等問題提出解決辦法。

關鍵詞：高校公共危機;應急預案;對策

如今，中國經濟飛速發展，社會利益不斷分化，不同利益群體間矛盾日益凸顯，公共危機突發率日益提高。高校作為高密度、高學歷、高敏感的地方，內外環境對學生的影響也不斷加深，高校也越發成為公共危機的高發地。因此，加強高校穩定和諧、改革高校應急管理制度的任務迫在眉睫。

一、高校突發事件的定義、分類及特點

（一）高校突發事件的定義

突發危機指正常生活中，一件突發事件對人們正常生活、工作及生命、財產構成威脅。公共危機按產生誘因大體可分三類：外生性，內生性和內外雙生性。而高校突發危機與此相似，只是主體有所改變。

高校突發事件可定義為由于自然、人為或社會政治的原因引發的，在高校內部突然發生的，大學生起主導作用的，不以高校管理者意志為轉移的，對學校教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件[1]。

（二）高校突發事件的分類

按性質劃分，高校突發事件可分五大類：一是公共衛生突發事件，如SARS病毒突然爆發;二是政治類突發事件，如2012年釣魚島事件，大學生自發示威游行;三是治安安全事件，如2013年上海復旦大學上海醫學院研究生林森浩投毒事件;四是自然災害突發事件，如2018年“山竹”颶風登陸深圳，致師生人身傷害;五是學校管理類突發事件。

（三）高校突發事件的特點

高校突發事件是公共突發事件的重要組成部分，有以下的特點：一是突發性。突發事件的時間、規模、態勢和影響都難以預測。二是危害性。對高校帶來財產、聲譽、政治上的影響。三是持久性。因現在多媒體應用廣泛，同學對應用掌握熟練，學校相對集中，事件一旦發生，易被曝光，處理不當容易加劇事件的發酵，且造成影響在短時間內難以消失。四是群體性。大學生對愛國、維權、反腐等正能量信息嗅覺敏銳，并且具有沖動、好奇的特點，使得其容易一經引導，便形成大群體的對抗。高校公共危機管理作為社會危機管理中的重要內容，其特殊性在于高校不是普通社會機構，它是我國培養社會高層次人才的重要地方，高校的安全穩定是社會穩定的重要源頭，如果無法處理好高校公共危機，將造成難以預料的后果[2]。

二、高校危機管理的必要性和現有問題

（一）高校公共危機管理的必要性

無論哪種類型、哪種規模的校園危機，都將對高校的正常運營與發展帶來影響，這對高校的危機應急能力提出了更高的要求。高校公共危機管理是高校良性發展的基礎，它不僅是和諧發展的時代要求，也是高校穩定發展的要求，更是完善高校可持續的重要保障。高校作為社會的一個分支，應緊隨中國社會的發展方向。目前，政府由最早的“5.12”地震反應相對無措，到目前在大災難面前，有一套較完備的應急預案，這反映了社會發展的趨勢，也反映了高校危機管理的發展方向。

危機來臨，學校有義務保護全校師生的人身財產安全。要最大程度地保障安全，學校需在日常教育中加強危機的安全基礎知識、危機演練以及危機發生后的應對能力的教育及培訓。

（二）高校公共危機管理現有問題

1.學生危機意識普遍不足

目前社會環境較安全，“安樂”使得我國青少年憂患意識較弱，這個狀態很危險。危機意識是一種對外在與內在危險因素保持一定警覺并隨時做出反應的感官意識[3]。若缺乏危機意識，當危機來臨，心理和生理都將遭到巨大的“摧毀”。而目前的應試教育，學校對青少年的“危機教育”“災難教育”“挫折教育”等活動開展欠缺。

2.校方危機意識還不完善

對于學校方面，學校主要職能側重于知識傳授和學校行政事務等，對危機演練、安全知識等關注非常缺乏。李紅娜老師在2014年的調查中指出，自2003年的SARS爆發以來，80.2%的單位沒有設立專門的危機管理機構，若有，大部分也是為應付上級，既無機構定編，也無人員編制和工作經費，39.3%的學校有應急預案，但學生沒有見過[3]。另外，就其他的文獻還可以看出我國高校危機應對機構層級劃分不清晰、應對機構之間缺乏有效溝通等問題。并且，教師配置缺乏危機應對人才，教師危機應對能力較差，公共危機管理組織體系較落后。危機發生后，更多是由校領導，抽取職能部門人員，成立臨時危機小組。這樣的組織缺乏專業訓練，組織內部有松散、傳達不到位等問題。

3.預警機制尚不健全

若危機來臨前，為師生提供準確預報、評估，讓其能準確做出反應與防御，將會有效地降低傷害。但與此同時，高校也需準備一套完整、科學的預警系統，以甄別預報的準確性、科學性，這樣才不會錯失時機，造成損失。

4.法律法規及規范性文件不健全

主要表現在校園安全亟待立法，法律責任不夠明確和高校現行各類管理規定粗陋等問題。例如，發生學生傷亡事件，學校、個人及監護人應該各自承擔什么責任，賠償金額如何確定;學生因學位、證書等學籍管理問題與高校發生沖突，學校該如何處理等，這些都需進一步完善制度。

三、高校危機預防及處理

對于“防”大于“治”的危機處理模式，需要對以下方面進行改革。

（一）加強教育、提高意識

高校管理層應關注自身危機意識的提高，包括各級領導自身意識。高校應全面加強公共安全與公共危機意識，大力管理公共危機相關方面的信息，高校從管理層到師生，都應把危機預警意識納入自己的學習范疇。教師要注意根據大學生的身心發展特點，區別對待，因事施教;將憂患意識教育、危機教育、應激教育、素質教育等有關知識和應對策略納入教學目標，采取適合大學生心理特征的形式傳授給學生[4]。

（二）設立專門機構，開設獨立課程

看齊政府應急模式，在大力提高教師個人能力的基礎之上，配置專門人員，開設危機教育模式，完善教育模式。開展形式多樣的危機教育，如主題班會、校園廣播、櫥窗海報、網絡宣傳等，普及公共安全、應急管理和逃生自救互救知識，提高大學生的公共危機意識和危機應對能力。學生應積極參與危機預警理念、處理方法的培訓。

（三）完善高校危機預警機制

基于信息管理理念和管理經驗，構建以下管理模型（如圖1所示）。

就模型而言，首先校領導是危機預警機制的核心，應第一時間判斷決策，并制定計劃，領導整個應急系統;需具有危機意識和能力;需了解學生大體情況;需有全局意識，沉著冷靜，能快速決策。其次是中層組織（如院領導、教務處等），此類組織主要負責組織人員。中層組織應做到熟悉自己的職能范圍;盡可能地接觸和了解學生;最快地了解上級領導指示，做出快速反應，并安排下級工作。最后一級則是系統的“血液”——基層組織，是整個系統的基礎，該組織里面主要組成人員為負責學生工作的人員，對學生了解多，他們可以控制危機帶來的負面影響。

（四）完善法律法規

到目前為止，我國校園危機管理相關的法律還不完善，國家對此應給予重視。對于破壞校園安全、影響校園正常發展的因子應大力打擊，對于情節嚴重者，法律應予以制裁。

對于不可抗的危機來臨之時，前期要留心捕捉各種危機發生的征兆，預防危機事件的發生;發生時，師生要明白應該做什么，怎樣做，并保證公眾對事件的了解;發生后，盡量避免外界各種流言及其他不良后果產生。妥善應對和處理高校危機事件，可以提高各大高校的安全系數，有助學子們在良好的學習生活環境中成長，同時對于各大高校長期快速穩定發展也具有重要意義。

參考文獻：

[1]王凡.高校突發事件應急管理研究[J].廣東青年職業學院學報，2008，22（1）：82-86.

[2]吳月齊.基于學生工作視角的高校公共危機管理研究[J].中國青年研究.2012（7）：36-38，114.

[3]杜秀宗.我國高校大學生公共危機教育現狀及對策研究[J].蘭州教育學院學報.2013（6）：129-130.

[4]陳香紅，黨紅.論高校公共危機預警信息系統的建立[J].通化師范學院學報，2009（9）：33-37.