探索“注重調研·精準實行·講求效能”之路

張紅耘　陳樹民

摘 要：教育督導是教育法規定的一項基本教育制度。2012年10月1日，《教育督導條例》正式施行。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。筆者在認真學習《教育督導條例》的基礎上，提出了“探索‘注重調研·精準實行·講求效能的教育督導之路”。

關鍵詞：《教育督導條例》;調查研究;形式主義;質量導向

中圖分類號：G42?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-624X（2020）24-0008-03

引 言

《教育督導條例》是為保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育事業科學發展而制定的。本文基于《教育督導條例》對“注重調研·精準實行·講求效能”的教育督導之路進行了探索。

一、“注重調研·精準實行·講求效能”之路應遵循的原則

1.質量導向，遵規守法

辦好人民滿意的教育，是黨的初心和使命在教育領域的體現。對于每一所基層學校來說，“辦好人民滿意的教育”就是要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育法規，不斷提高教育質量[1]。《教育督導條例》（以下簡稱《條例》）中明確指出，實施教育督導應當堅持的第一條原則就是“以提高教育教學質量為中心”，整個督導過程，從計劃的擬定、實行到最后階段的評議，都要以“提高教育教學質量”為方向進行引導謀劃，以“遵規守法”為底線，通過“督”和“導”，有效推動學校教育教學質量不斷提升。這也是督導工作的出發點和落腳點。

2.注重調研，務實求真

注重調查研究是我們黨的優良傳統。在新的歷史時期，尤其是對于教育督導工作來說，注重調研、務實求真有著特別的意義。我們認為，調查研究是做好教育督導工作的基礎和取得效能的必由之路。

3.精準實行，講求效能

《條例》規定，教育督導的對象和內容是多方面的。在實施過程中，我們必須精準實行，講求效能。為了扎實有效地實施《條例》，我們決心探索教育督導工作“注重調研·精準實行·講求效能”之路。本文以小學（包括幼兒園）綜合督導為例進行說明。

二、“注重調研·精準實行·講求效能”之路的策略

1.精心實地調查，準確掌握一手資料

教育督導是一項極其重要而嚴肅的工作。一般的督導大致分為“四部曲”：聽取學校領導匯報;查閱相關文件資料;現場參觀考察;交換督導意見。在這“四部曲”中，督導人員往往對第一、第二步非常重視。通常情況是，學校為了迎接督導人員，“興師動眾”“加班加點”，督導人員聽聽看看、評議評議，“形式”走完了，大家也就“松了一口氣”了。

教育督導要按照《條例》辦事，無論如何不能搞形式主義[2]。只把學校的“口頭匯報”“查閱文字資料”及參觀現場的展示活動作為督導工作的主要方式甚至全部內容，是不全面的，很不夠。聽取領導的匯報、查閱文件資料、參觀某些展示活動，當然也是一種調查，不可缺失，但這畢竟是口頭上的、文本上的、“匯報展示”式的。實際情況如何，我們還需要精心做一番相應的調查。只有把兩種調查的情況結合起來考量，我們才能得出比較科學的、公正的、符合情理的結論。

為了準確知道我們區每所幼兒園及全區幼兒園整體的辦園水平，我們要求每所幼兒園根據“教育部幼兒園辦園行為督導評估系統”194個四級指標的評估提示，首先進行“自評”。在每所幼兒園“自評”完成之后，督導小組通過查閱資料、實地拍照、座談訪談等方式對每所幼兒園進行精準“復評”。通過督導評估，我們不僅了解了區內每所幼兒園的辦園行為情況，還掌握了全區幼兒園整體辦園行為在全國的位置。

總之，“沒有調查，就沒有發言權”。督導工作要“注重調研”，切忌“做樣子”。

2.精確分析資料，認真撰寫督導報告

“分析好，大有益?！备鶕綄У哪康?，我們做了精心的調查，取得了一手的資料。這些資料非常珍貴，我們必須下功夫做精確的分析。

（1）重視數據的統計和分析，讓數據說話

用事實說話、用數據說話，是最有說服力的，數據分析能讓所有工作一目了然[3]。我們將某一問題的數據全部統計出來，列出圖表，看它的概率（百分比），就會看出問題的大小和輕重，從而進一步分析其原因和結果。以“教育部幼兒園辦園行為督導評估系統”為例，我區幼兒園辦園行為評估總均分為926.30，得分在全國的百分位范圍處于85%～90%之間，即總分超過了全國85%以上的幼兒園，在“中基智庫辦園水平七級診斷評估模型”中處于第六等級，如圖1所示。

（2）重視典型事例的追蹤調查

這里所說的典型事例包括正面和負面的兩個方面。在“彈性離校”工作督導過程中，我們發現曉莊師范附屬小學在“社團活動”開展方面顯得尤為出色，他們的口號是“只要學生需要就開設”。鑒于此，我們對這一典型事例進行了追蹤調查。經過了解，該校二年級有名特需兒童，由于小腦受傷，再加上錯過了0～3歲的康復最佳時機，這名特需兒童目前身體左半側運動嚴重不協調，肢體活動能力不足，以致走路不穩，無法上下樓梯。基于“服務好每個孩子的成長”理念，學校多次召開不同層次的會議，專題研究這名特需兒童融合教育的問題。學校專門成立特需兒童專項小組，聯絡南京特殊教育學院康復系，對這名特需兒童進行了診斷，制訂了專門的康復訓練方案。學校將“個性展示廳活動室”進行改造，專門建立了康復訓練場所;在南京特殊教育學院康復系廣泛征集志愿者，成立曉院附小特需兒童幫扶小組，每天下午利用彈性離校活動時間，根據康復訓練方案，對特需兒童進行肢體康復訓練。這樣的課程計劃細致入微、溫暖感人，展現學校寬闊深厚的教育情懷[4]。

（3）千萬不要忽視某些“細節”

在問卷調查中，我們不能忽視任何一個細節。再以“彈性離校”督導為例，在督查中有學生問卷反映，有的學校第二階段值班教師接到接孩子的對講機或微信通知后，便讓學生自行離開，在門外室沒有留下家長接走的簽名。這是“彈性離?！惫ぷ髦械囊粋€“細節”，而這一“細節”卻是最重要的問題——安全問題?！皩W生安全”是第一位的，沒有了安全，所有的工作都是徒勞的。針對這一問題，督導組及時向學校做了反饋，并責成學校對“彈性離校”工作的各個環節進行再梳理、再研究、再改進，確保此項工作辦好、辦實、辦出更大成效。同時，我們還請相關同志撰寫了調查報告，并存檔。

3.精當寫好意見，有效指導學校發展

《條例》第二十條提出：“督導小組應當對被督導單位的自評報告、現場考察情況和公眾的意見進行評議，形成初步督導意見。督導小組應當向被督導單位反饋初步督導意見;被督導單位可以進行申辯”。“督導意見”為廣大群眾所關注，其重要性不言而喻。如何寫好“督導意見”呢？簡括地說，就是要“精當”，即“精確”而“恰當”。

（1）視界要“全面”

“全面”，就是要從“全面貫徹黨的教育方針”這一高度，“重點督導學校落實立德樹人情況”“強調引導學校辦出特色、辦出水平，切實規范辦學行為，提高教育教學質量，促進學生德、智、體、美、勞全面發展”。

（2）視線要“公平”

面對被督導的學校，我們評價的視線一定要“公平”?！稐l例》第二十一條明確指出，“督導意見書應當就督導事項對被督導單位做出客觀公正的評價;對存在的問題，應當提出限期整改要求和建議”。因此，評價一定要客觀、公正、公平，相關人員要歷史地、辯證地、綜合地評價，不能割斷歷史，不能脫離現實。歷史悠久的名校與新建的學校不同;甲校與乙校所處的地域、環境、辦學條件、校園校舍、師資生源等條件不同。評價時，相關人員一定要實事求是，不能用同一把尺子絕對地測量，這樣的評價才有說服力，才能讓學校領導和教師心服口服，從而使督導變成推動學校辦學質量不斷提升的動力和活力，并收到預期的效能。

（3）主線要“突出”

所謂“主線”，就是要堅持“質量導向”“建立健全各級各類教育監測制度，引導督促學校遵循教育規律，聚焦教育教學質量”。學校的日常工作很多，紛繁復雜。但課堂是主陣地，教學工作是重心，不斷提高教育教學質量是學校的中心任務。學校是否堅持以不斷提升教育教學質量為導向，遵循教育規律，堅持調查研究，從實際出發，發現問題、解決問題，不斷總結經驗教訓，使教育教學質量得到不斷提升、學生的綜合素養得到提高，是審視學校管理工作的核心。

（4）“督”“導”要“并重”

顧名思義，“督導”就是“監督”與“指導”。指導意見的內容要“監督”與“指導”二者并重。“監督”是指通過大量的調查研究，對被督導學校的各項工作作出客觀、公正的評價，成績方面要充分肯定，不足之處要如實反映，違規之處要嚴肅指出。“指導”是指根據客觀調查判斷，對學校今后主要工作指出努力方向，提出具體的指導意見。比如，我們在2018年10月10日至11日對金陵中學仙林分校初中部進行了素質教育綜合督導，綜合相關科室的督導情況，精心撰寫了督導報告，在一個月之內不僅向學校行政班子、全體教職員工逐項分析匯報，肯定了學校自開辦以來的辦學業績，還對學校未來的建設和發展提出了建議和意見。2019年11月19日，我們又對學校進行了督導回訪。這樣的“督”與“導”，具有“針對性”和“實效性”，對學校的發展有著非常重要的作用。

（5）底線要“嚴格”

《條例》第十一條所提出的四項要求、各項法規必須一一對照，如有違規要嚴肅指出，并按《條例》有關規定妥善辦理。因此，“督導意見”切忌“空泛”“客套”。

4.精善實行，充分發揮督導效能

按照一般督導程序，一次督導結束與校方交流后，認為將相關資料、文件存檔，就“萬事大吉”了。但我們認真、仔細地學習《條例》就會感到，一次督導從“形式”上看，是走完了，但我們工作還沒完成。如《條例》第二十三條就提出了具體要求：必須逐條落實到位。因此，我們要精善實行，善始善終地處理好督導過程之后的相關事宜，以發揮督導的最大效能。

（1）發現問題，解決問題

如發現某校存在某一突出問題后，督導組成員應與該校進行溝通并提出具體指導意見，讓該校制訂出詳細的改進計劃。如有條件時，督導組成員可上門指導，直到問題解決，這是督導的“落腳點”。比如，金陵中學仙林分校初中部提出“讓教育更完整，讓生命更溫暖”的辦學追求，那么如何將“溫暖教育”打造成學校的特色文化呢？經過溝通、交流、指導，學校初步構建了“內外兼修的溫暖少年”“立己達人的溫暖教師”“高效務實的溫暖課堂”“智慧仁愛的溫暖德育”“多彩溫馨的溫暖校園”的校園文化系統。

（2）及時聯系，溝通解決

學校領導、教師或家長反映的某項突出的問題或提出的某些建議具有普遍意義，而這些問題和建議與其他相關部門有關時，督導組成員必須及時聯系、反映、溝通、解決。該回復的，得有回復，這也是督導工作的“落腳點”。例如，督導員在督導中發現燕子磯初級中學是一所老學校，校舍建設年代已久，教育教學、安防設施設備陳舊。從學校目前的安防條件來看，落后的安防條件導致學校安全管理工作存在明顯的短板，時刻影響到學校財產和師生安全。面對這種情況，該校責任督導員首先與學校相關領導共同進行分析，制訂了“改造現有安防設施、通過區教育局安全科向市教育局申報專項經費”的解決途徑，同時，向市教育局安全處反映了相關情況。隨之，市教育局安全處處長前往學校進行專題調研，并當場表態，無論燕子磯初級中學是否搬遷，市教育局將安排專項經費，為燕子磯初級中學新建視頻監控系統和一鍵報警系統，以提升學校的安防條件，保障學校的師生安全。學校又主動協同區教育局安全科、裝備辦等部門，展開了改善學校安防設施工程行動。2018年12月底，燕子磯初級中學的視頻監控系統和一鍵報警系統新建工程順利完成，現在學校視頻監控系統真正做到了全覆蓋，學校安防能力大大提高，師生的安全感明顯增強。

（3）總結經驗，宣傳推廣

在督導過程中，督導組成員要善于發現并學習好的方面，如行政管理、教學改革、教育科研、減負增效等方面的成果;經過調查分析，確有實效、值得推廣的經驗，應該鼓勵、支持、指導、幫助進一步完善、總結意見;特有價值的，可與有關部門聯系，還可以向媒體推薦，使之在更大范圍內收益，從而擴大督導效能。

結 語

我們要胸懷一顆忠誠于黨和人民教育事業的赤誠之心，不忘初心，恪盡職守，學好、用好《條例》，不斷提升政策水平和專業水平。督導人員要有清醒的“角色意識”。督導人員是代表上級黨委和政府執行督導任務的，督導工作不但責任重如泰山，而且督導工作的效能如何、督導者的工作作風如何，將直接影響到上級黨委和政府部門在群眾中的威望。因此，我們要提高認知，充分認識到督導就是為人民教育事業服務的，對學校督導的過程就是為基層群眾服務的過程。換一個角度，督導的過程也就是向群眾學習的過程。我們要抱著學習的態度，要主動接受教師、學生、家長和社會的監督;要轉變作風，“精誠服務”“放下架子”“俯下身子”，真心誠意、腳踏實地地做好工作。在當前浮夸、浮躁、急功近利等不正之風的影響下，我們要積極響應黨中央的號召，力戒“做樣子”，堅決克服形式主義，充分發揮督導工作的效能，為黨的教育事業精誠服務，造福后代！

[參考文獻]

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潘玉嬌，肖利民.南京頒布實施教育督導條例[J].中小學電教，2019（Z2）：74.

作者簡介：張紅耘（1968.5—），男，江蘇南京人，高級教師，南京市棲霞區教育督導室副主任。

陳樹民（1955.3—），男，江蘇南京人，特級教師，曾任南京師范大學附屬實驗小學校長，江蘇省小語會會長。