流動攤販合理性及問題分析

摘 要：流動攤販的低門檻、靈活性等特點吸引了大批農村轉移性勞動力，推動了城市化進程，卻也帶來噪音擾民、交通堵塞等一系列負面影響。在管理過程中，弱勢群體生存權益與公共空間秩序的平衡，違法問題與民生問題的沖突，考驗著城市管理者的管理水平。本文旨在通過結合SC街道流動攤販治理實際工作經驗，論述流動攤販存在的合理性以及產生的一系列負面影響，為流動攤販治理提供可靠且堅實的理論基礎，做到有的放矢，對癥下藥。

關鍵詞：流動攤販;合理性;負面影響

古語有云：“引車賣漿，販夫走卒”，從此就可知道流動攤販在中國大地上自古有之，《清明上河圖》上清晰地描繪了宋時流動攤販們沿街叫賣的場景。改革開放之后，經濟高速發展，城鎮化水平不斷提升，通過農民“上樓”等方式，大量的農村勞動力人口從農業生產中解放了出來，特別是20世紀90年代，國企改制下崗潮釋放出大量勞動力，部分人員源于各不相同的原因，進入正規從業行業較為困難，流動攤販這一非正式職業就成了很多人的首選。同時溫州本身作為民營經濟的開拓者，“雞毛換糖”的方式本身就是一種流動攤販的形式。在這得天獨厚的土壤上，大量的流動攤販行走在大街小巷中，游走于市場監管的邊緣地帶，一方面解決了部分就業，給民眾帶來了便利，另一方面也存在食品安全，侵占公共空間等問題，給城市管理與秩序帶來巨大挑戰。如何在弱勢群體生存權益與公共空間秩序、民生問題與違法問題之間找到平衡，考驗著城市管理者的管理水平。

本文旨在通過結合溫州SC街道流動攤販治理實際工作經驗，深入基層，走訪調研，了解流動攤販的實際情況與想法以及對周邊群眾的正面影響與負面影響，論述流動攤販存在的合理性以及負面因素，辯證思考，讓城市管理變得有的放矢，減少管理矛盾，提升治理水平。

通過實地走訪與日常管理統計，SC街道轄區內存在流動攤販140余家，其中以經營時間可分為：早市40余家，夜市120余家（部分有重復，早夜市皆做，且具有流動性故數字無法太過精確）;以經營類別可分為：水果類20余家，蔬菜類50余家，餐飲類50余家，日用品類10余家;以年齡段可分為：30歲以下的20余家，30至40歲的20余家，40至50歲的50余家，50歲以上的40余家。轄區內流動攤販主力軍為40歲至50之間，以餐飲類為主，50歲以上的幾乎都是在農貿市場周邊販賣自種蔬菜，量少，且幾乎無販賣其他類型物品。

一、流動攤販群體形成的合理性

（一）基本國情的宏觀因素

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，面臨著城鄉差距大與區域發展不平衡等問題。在城市化進程中越來越多農民“上樓”之后失去了之前賴以生存的土地，同時由于機械化程度低、生產規模小等原因，雖然我國一直著力解決“三農問題”不斷完善農村設施，出臺惠農政策，提高農民收入，但傳統農業種植的相對收入依舊過低，不足以滿足群眾的生活需求迫使越來越多農村勞動力選擇進城務工，部分內陸地區甚至選擇背井離鄉來到經濟更為發達的沿海城市謀生以求獲得更為可觀的經濟收入。2019年，全國農民工總量29077萬人，比上年增長0.8%。其中，外出農民工17425萬人，增長0.9%;本地農民工11652萬人，增長0.7%。大量的農村勞動力流入城市，城市卻很難提供如此相當的就業崗位。而且大部分進城農民工存在文化水平低、無勞動技術等問題，因此農民工的龐大數量就成為了流動攤販產生的厚實土壤。

（二）流動攤販產生的經濟優勢

門檻低、風險小、成本少都是流動攤販在經營過程中實實在在的經濟優勢。以SC街道為例，主要道路上店面一年租金多在8萬以上，非主要道路一年也要6萬以上，再加上裝修等投入前期投入資金需要十幾萬，一旦出現營業業績不理想，資金回籠困難，運轉停滯，一旦強行抽身對于本就不富裕的家庭就是雪上加霜，是毀滅性打擊。而流動攤販的前期投資只需要一輛三輪車，一個人，一套灶具，幾張桌椅就能開始運營，不需要店面租金以及裝修費用，前期資金投入多在幾千塊就足夠。人力需求也少，一般夫妻兩人就已足夠。一旦出現經營問題瞬間就可脫身，損失小，風險在可承受范圍內。而一旦產生利潤卻又是相當可觀，特別是從事餐飲行業一旦有起色后收入相當不錯。由于無店面租金與裝修等其他投入，不需要繳納稅款，凈利潤率高。SC街道轄區內部分燒烤攤販年收入能達三四十萬，收入相當可觀。

（三）需求產生供給

市場供求規律影響價格波動，同時也影響流動攤販的形成與發展。價格圍繞價值上下波動，在供求變化與價格變動的相互作用下，供求變化引起價格變動，價格變動引起供求變化，最后形成均衡價格，這一規律就是市場供求規律。城市的市場需求的空間廣泛，時間連續，正規商業的供給無法全面覆蓋，這部分空缺也就促成了流動攤販的產生。以SC街道為例，在工業區內由于存在大量工廠、企業，由于部分企業無食堂，而且周邊多為廠房無商業設施，出現巨大需求缺口，導致大量快餐類流動攤販自行聚集，屢禁不止，管理效果差。流動攤販的產生以非正式經營方式成為市場經濟的有效補充，滿足部分人員的需求，也解決了很大一部分人員的就業問題。

（四）其他原因

SC街道的流動攤販存在一個特殊現象，整個轄區內存在大量50歲本地老年人從事自中蔬菜銷售，且成聚集狀，從不間斷，無論刮風下雨。即使在疫情期間，全體居家隔離，路面無人員活動的情況下，依舊能見到一堆老人圍在一起賣菜。通過與老人的溝通交流發現大部分老人在家無事，閑不下來，卻又缺乏與人交流和消磨時間的方式。對于這部分老人成為流動攤販銷售蔬菜不是一種營生方式而是對之前農耕生活的一種延續，是與其他老人一種社交方式。賣菜成為了一種溝通交流方式，是對業余文化生活的一種填補方式。

二、流動攤販負面影響

（一）食品安全問題

由于流動攤販的經營者往往文化水平不高，衛生意識不夠，為了降低原材料成本，進貨渠道往往不規范，甚至使用“問題食材”，以及加工空間小導致半成品、成品與調理等混合放在一個臺面上導致的交叉感染。這一切都導致流動攤販上的食品安全質量堪憂。同時由于流動攤販往往存在于學校等人流量較大的場所，一旦出現問題后果都很嚴重。同時由于流動攤販的流動性，一旦發生問題也很難再找到當事人進行賠償以及追究責任。2009年蘇州吳中區光福鎮就出現一起傷寒爆發流行，共計98例，后查證是由于流動攤販生產的受感染的鹵菜引起的。

（二）市容環境問題

流動攤販出于經營考慮選址往往在人流量較大的場所，在經營過程中由于人員的聚集往往會造成交通擁堵，破壞市容秩序，甚至造成交通事故，危害群眾生命財產安全。由于經營產生的油煙以及噪音嚴重影響了周邊居民的正常生活，特別是夏季的燒烤攤更是讓人苦不堪言;加之無店面的原因導致的垃圾亂扔以及污水外流也造成了市容環衛壓力，損害市容市貌，特別是餐飲類制作過程中煙熏火燎以及污水堆積往往產生異味，破壞整體市容市貌，長此以往也很難恢復原貌。

（三）社會穩定問題

綜合執法人員與流動攤販的關系頗為微妙，執法人員由于工作職責對流動攤販進行勸導、管理以及驅逐，流動攤販由于生存需求往往難以放棄此項謀生手段，往往采取游擊戰術，逐漸演變成了一場“貓鼠游戲”，管理效果不佳，一旦出現上級部門管理要求提升，執法壓力加大，執法力度加強就容易出現流動攤販暴力抗法。如果執法人員由于素質不夠或經驗不足無法妥善處置，極易出現執法沖突，演變成為暴力事件，影響社會穩定。群眾出于對弱勢群體的同情就會對執法人員產生不滿，進而損害政府形象，甚至出現群體性事件，嚴重損害社會穩定，如2014年溫州發生的“4.19”群體性事件。

（四）經營公平問題

流動攤販往往一輛車，一個人就能從事經營活動，無須店面，無須水電，無須繳稅，投入小，成本低。而正規經營者往往需要支付店面租金，水電費用等，在成本上無疑是比流動攤販提高了許多，一旦流動攤販經營場所與正規經營者店面距離相近，由于流動攤販的成本優勢價格相對店面會便宜很多，直接影響了守法店面經營者的經營收入。這種不正當競爭關系嚴重打擊了店家的積極性，流動攤販的無序發展也將破壞正常的市場經濟秩序。日常管理工作中，一旦店面附近出現流動攤販，那么投訴也將隨之而來。

三、流動攤販治理對策

（一）轉變管理理念，由強制性向人性化轉變

2020年兩會提出地攤經濟概念，中央文明辦已明確表示，在今年全國文明城市測評指標中，已明確要求不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，充分體現了“以人為本”的執政理念。成都、許昌、杭州等地已經開始為“馬路經濟”“地攤經濟”松綁。成都設置了臨時占道攤點、攤區2234個，允許流動商販經營點17891個。許昌開放一批背街小巷，讓商家在道牙以上區域經營。

杭州開放了部分街道作為攤販的經營場地。通過對流動攤販的松綁，以此為杠桿，撬動就業與民生的巨大能量，加快經濟復蘇。通過流動攤販的煙火氣去撫慰人民的凡人心，去滿足底層群眾的需求，維護底層群眾的生存權利。

（二）轉變管理方式，由一刀切向精細化轉變

流動攤販的存在確實存在諸多問題，影響城市秩序，商品質量得不到保障，深夜擾民，產生垃圾破壞城市環境等。因此城市管理者對其予以嚴厲禁止并非難以理解。但是民眾反對的不是流動攤販本身，而是其失序、混亂的狀態。通過疏而不堵，管而不禁的方式，而不是簡簡單單的一禁了之，通過精細化管理對不同的流動攤販進行區別對待。可以學習四川成都武侯區城管局的先進經驗，相對于禁攤區，對于確實有需求的地點尋找合適地段設立臨時疏導點，對于在禁攤區的予以堅決取締，不服管理者從重處罰。

對于臨時疏導點內的流動攤販，城市管理部門聯合衛生部門定期對攤販經營者食品的質量以及環境影響進行檢查評估，對商販實施“紅黃牌”制度，做到便民不擾民，放開不放任。

（三）學習優秀經驗，由他治向自治轉變

2008年11月，溫州市重慶商會在溫州市政府及城市行政執法部門的支持下，引入市場化機制，組建了全國第一家“攤販公司”，即溫州市民商務服務有限公司。通過此項方式讓流動攤販成為一個集體，擁有合理的訴求表達機制，減少與城市管理者的沖突與矛盾，增加雙方的交流。同時也讓流動攤販實現自我管理，減少自身內部沖突與矛盾，降低對周邊環境的影響，與周邊群眾得以和平共處。

（四）豐富文化生活，由種菜賣菜向聽曲唱戲轉變

SC街道部分老年菜農的流動攤販行為更多是業余文化生活的缺失導致的，而且處于生計需求。這類情況在其他縣市區同樣屢見不鮮。由于老年人的身份特殊性，更易激起群眾對弱勢群體的同情心。對于老年菜農的取締一方面難以改變老人根深蒂固的農耕思維方式，在管理過程中很難得到群眾的支持，反而會損害群眾對政府的形象。

所以應該從源頭出發，豐富老年人老年文化生活需求，讓老年人主動放棄流動攤販銷售行為，通過其他方式參與社會交流需求，從根源上解決老年人群體流動攤販，減少社會沖突與不理解，提升政府管理形象。

參考文獻：

[1]劉濤，張鈞.江蘇省蘇州市吳中區光福鎮一起食源性傷寒暴發調查報告[J].疾病檢測，2010（08）.

作者簡介：張文斌（1993-），男，漢族，浙江省永嘉人，黑龍江八一農墾大學，公共管理非全日制碩士研究生。