無錫新型智慧城市建設(shè)的路徑探索

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，智慧城市逐漸成為當今世界各國城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和必然選擇。新型智慧城市是信息化和城市化深度融合的產(chǎn)物。無錫立足物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)推廣應(yīng)用，新型智慧城市建設(shè)全國領(lǐng)先，走出了一條創(chuàng)新的智慧城市建設(shè)之路，對全國新型智慧城市建設(shè)起到了先行示范作用。

關(guān)鍵詞：無錫;新型智慧城市;路徑探索

自2008年IBM公司提出“智慧城市”的概念以來，智慧城市建設(shè)在各國得到重視。美國、英國、德國、荷蘭、日本、新加坡、韓國等已經(jīng)率先啟動了智慧城市建設(shè)，并各自在公共服務(wù)、能源管理、城市規(guī)劃等方面探索著城市發(fā)展的智慧路徑。當今中國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，城市承載的人口越來越多，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻，過去的城市管理和運行方式已經(jīng)無法應(yīng)對和破解城市發(fā)展難題。為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。據(jù)統(tǒng)計，目前全國所有副省級以上城市、80%的地級市、47%的縣級市，共有500多個城市明確提出新型智慧城市建設(shè)目標，掀起了智慧城市建設(shè)熱潮。伴隨物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化的深度融合和迭代演進發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)時代的新型智慧城市正在崛起。

作為國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家首批智慧城市試點，無錫立足物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，引導(dǎo)推廣應(yīng)用，新型智慧城市建設(shè)全國領(lǐng)先，成績斐然。近年來無錫在“中國智慧城市發(fā)展水平評估”中一直名列前茅，2012-2015年連續(xù)4年蟬聯(lián)中國智慧城市發(fā)展第一名;2014年無錫在全球數(shù)百個候選城市中脫穎而出，成為唯一入選IEEE（電器和電子工程師協(xié)會）智慧城市試點計劃的中國城市;2018年在英國市場調(diào)研機構(gòu)（Juniper Research）評出的“全球20大智慧城市”中，無錫位列全球第十七、全國第一。作為國內(nèi)智慧城市建設(shè)領(lǐng)軍者的無錫進行了不懈探索和大膽實踐，走出了一條創(chuàng)新的智慧城市建設(shè)之路，對全國新型智慧城市建設(shè)起到了先行示范作用。

一、強規(guī)劃，以頂層設(shè)計為引領(lǐng)

無錫市在智慧城市建設(shè)中重視頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，以“感知中國、智慧無錫”為主線，明確了智慧城市建設(shè)的目標任務(wù)，奠定了智慧城市建設(shè)的基調(diào)，在充分調(diào)研和對標研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的發(fā)展階段制定了實施方案和行動綱要。2012年無錫市成功申報了國家首批智慧城市試點，先后出臺了《無錫市智慧城市發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《智慧無錫建設(shè)三年行動綱要（2014-2016年）》《無錫市推進新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》?！度晷袆泳V要》和《三年行動計劃》分階段地具體規(guī)劃智慧城市的建設(shè)工作，從2014年的25個重點提升工程擴展到2018年的六大提升行動36個重點專項。從六大提升行動可以看出，新型智慧城市建設(shè)更加全面化、系統(tǒng)化、縱深化，涵蓋了從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、從數(shù)據(jù)應(yīng)用到信息安全、從城市治理到人民生活的方方面面?！度晷袆佑媱潯丰槍χ腔壑圃?、智慧城管、智慧養(yǎng)老、智慧政務(wù)、智慧交通等重點應(yīng)用領(lǐng)域都制定了具體執(zhí)行細則，為科學有序地推進新型智慧城市建設(shè)提供了方向指引和實現(xiàn)路徑。

二、敢改革，以市場力量為主體

無錫按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場行為”的模式，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)作用，構(gòu)建市場導(dǎo)向的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動主導(dǎo)方式由行政主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為智慧城市建設(shè)和運營的主體，提升新型智慧城市建設(shè)活力。無錫積極加強與社會化力量合作，2015年市金投公司與神州數(shù)碼和軟通動力共同組建了智慧城市運營實體——無錫智慧城市建設(shè)發(fā)展有限公司。智發(fā)公司以智囊團、投資商和參與者身份全面參與無錫智慧城市項目的規(guī)劃、投資、建設(shè)與運營，并通過創(chuàng)新投融資、項目管理、服務(wù)外包和商業(yè)運營等專業(yè)化、市場化運作機制和模式，打造無錫智慧城市信息化管理及運營專業(yè)平臺，推動智慧無錫建設(shè)。無錫探索市場化機制、商業(yè)化模式，引導(dǎo)社會性資金參與智慧城市建設(shè)，鼓勵PPP（政府和社會資本合作）或政府購買服務(wù)模式，通過政府開放數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，企業(yè)投資建設(shè)運營，提升信息化項目可持續(xù)運營能力，提高智慧城市建設(shè)水平和應(yīng)用成效。近年來，政府和社會資本合作的PPP項目在無錫向更廣的領(lǐng)域拓展，覆蓋生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等民生公共服務(wù)，達到了合作共贏的效果，這是政府和企業(yè)共同兼榮的建設(shè)經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

三、重基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心

無錫高度重視數(shù)據(jù)資源治理，將其作為智慧城市建設(shè)的核心工作，不斷提升智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年無錫市率先建成全免費WIFI城市，率先成為全國首個高標準全光網(wǎng)城市，率先構(gòu)建“一中心+四平臺+N應(yīng)用”框架，即無錫城市大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)綜合信息服務(wù)平臺、城市管理綜合信息服務(wù)平臺、經(jīng)濟運行綜合信息服務(wù)平臺、民生服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和各行各業(yè)各領(lǐng)域的智慧應(yīng)用建設(shè)，以此初步形成“政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一部署，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨界合成，應(yīng)用數(shù)據(jù)深度挖掘，主題數(shù)據(jù)全方位共享”的完整大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。近年來，無錫持續(xù)加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面增強接入支撐能力，現(xiàn)已建成全市統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)、統(tǒng)一無線政務(wù)局域網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)云，實現(xiàn)了4G網(wǎng)高質(zhì)量全覆蓋，5G網(wǎng)正式開建500個基站，全光網(wǎng)城鄉(xiāng)千兆覆蓋，IPv6規(guī)模商用網(wǎng)絡(luò)部署等。無錫繼續(xù)升級城市大數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)割據(jù)，推動人口、法人數(shù)據(jù)庫、部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府大數(shù)據(jù)進行多維度的分析和研判，充分挖掘和提升數(shù)據(jù)資源的價值，為科學預(yù)測、正確決策和快捷處理提供支撐。同時基于城市大數(shù)據(jù)中心，完善全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享，促進數(shù)據(jù)資源高度集成和共享交換。加快政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放，鼓勵社會力量創(chuàng)新信息資源開發(fā)利用模式，提升城市大數(shù)據(jù)利用能力，形成共享開放的數(shù)據(jù)利用體系，為智慧城市建設(shè)和廣泛應(yīng)用提供充足的基礎(chǔ)保障。

四、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動為支撐

產(chǎn)業(yè)是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)。無錫深化創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強市主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力打造具有整體競爭優(yōu)勢的智慧產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑創(chuàng)新集聚的智慧產(chǎn)業(yè)體系。無錫擁有良好的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近年來搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，陸續(xù)出臺了《無錫市加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三年（2017-2019年）行動計劃》《關(guān)于大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深入推進智能制造的政策意見》等文件，系統(tǒng)規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)的龍頭作用，協(xié)同推進集成電路、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)發(fā)展;組織實施一批重大科技研發(fā)項目，突破攻克一批物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、共性技術(shù)以及關(guān)鍵核心技術(shù);大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進智能制造，進一步促進新一代信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。截至2019年底，無錫物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已超2000家，產(chǎn)業(yè)營收超2800億元。根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點和實際需要，無錫著力打造了智能交通、智慧健康、智慧體育、智能傳感器、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等特色園區(qū)，匯集了一大批細分行業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)，形成了若干以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)節(jié)和垂直應(yīng)用為特色的企業(yè)集群，無錫物聯(lián)網(wǎng)躋身全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點。無錫相繼建設(shè)了鴻山、雪浪、慧海灣三個產(chǎn)城融合的物聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧城市建設(shè)的深度融合，成為了新型智慧城市建設(shè)的示范和樣板。

五、細治理，以效能提升為根本

近年來，無錫實施網(wǎng)格化社會治理、雪亮工程、智慧城管、智慧警務(wù)等重點專項建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和城市治理深度融合，形成精細敏捷的智慧治理體系。2017年無錫被確定為全省首批創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制試點地區(qū)，近年來大力推進“一張網(wǎng)、全要素”網(wǎng)格建設(shè)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心全覆蓋，最大限度整合基層服務(wù)管理資源，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”等服務(wù)管理模式，推動網(wǎng)格化社會治理與社會治理信息化建設(shè)深度融合、互為支撐。2016年無錫被列為全國首批、全省首個公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)示范城市，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、超算中心等落戶無錫的獨特優(yōu)勢，全力推進視頻監(jiān)控織密補盲、聯(lián)網(wǎng)共享、創(chuàng)新應(yīng)用和高清化、智能化改造，努力打造“雪亮工程”無錫品牌。無錫積極推進城市管理智慧化建設(shè)，擴容整合數(shù)字化城管平臺，推進數(shù)字城管向智慧城管升級，2020年全面完成智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，建成具備自動識別、自動報警、自動派遣、智能化指揮和分析研判等先進技術(shù)性能的智能化管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息化手段，綜合利用視頻一體化技術(shù)，實行快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能，實現(xiàn)城市管理由被動管理到主動服務(wù)、由粗放管理向精細治理轉(zhuǎn)變。

六、抓民生，以普惠共享為導(dǎo)向

智慧城市建設(shè)的最終目的是讓市民感受到城市的人性化和便利性。無錫以普惠共享為著力點，致力推動新一代信息技術(shù)與民生的深度融合，提升公共服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平，形成便捷惠民的智慧生活體系。全面整合市和市（縣）、區(qū)分散的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和資源，全力推進市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項“不見面”審批能力。無錫注重以人民為中心的發(fā)展思想，推動交通、健康、體育、文化、旅游、養(yǎng)老、教育、人社等與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的信息化項目建設(shè)，實現(xiàn)智慧化公共服務(wù)基本覆蓋全體市民，為市民群眾提供完善的、多樣的、人性化的公共服務(wù)，提升老百姓對智慧城市建設(shè)的獲得感。以智慧交通為例，無錫持續(xù)完善城市智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，打造了集道路交通監(jiān)測、決策、控制、服務(wù)為一體的交通大數(shù)據(jù)集成指揮平臺，實現(xiàn)了路況信息、交通管制、交通組織的可視化。作為車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的先行者、探路者，無錫不斷探索、敢闖敢試，已經(jīng)取得階段性成就，為無錫市民提供了安全便捷的智能網(wǎng)聯(lián)車生活。2017年無錫啟動車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2018年全球首個城市級C-V2X示范應(yīng)用項目在無錫落地，2019年無錫成為首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。近年來，無錫融合升級智慧交通，堅守C-V2X車路協(xié)同技術(shù)路線，建成了全球規(guī)模最大的車聯(lián)網(wǎng)城市級LTE-V2X網(wǎng)絡(luò)，首創(chuàng)“一中心三平臺”的車聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)，突破了PC5直連、Uu口通信、OBU、邊緣計算等車聯(lián)網(wǎng)核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構(gòu)建了跨行業(yè)車聯(lián)網(wǎng)標準體系。

作者簡介：

王芳（1981--）女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。