煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

摘 要：智慧養(yǎng)老，是將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的養(yǎng)老服務(wù)。煙臺(tái)市人口老齡化程度高，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有廣闊的市場(chǎng)空間，政府的支持以及較高的城市智慧化水平也都為煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。但同時(shí)，煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)，需從多方面采取措施，進(jìn)一步推動(dòng)煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：智慧養(yǎng)老;機(jī)遇;挑戰(zhàn);推進(jìn)路徑

智慧養(yǎng)老，是將信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本的養(yǎng)老服務(wù)。2017年2月6日，工業(yè)和信息化部、民政部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，表明我國(guó)的智慧養(yǎng)老已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。《中國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將形成具有新時(shí)代特色的智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，并呈現(xiàn)“創(chuàng)新、整合、應(yīng)用、共享”的新趨勢(shì)。煙臺(tái)市人口老齡化程度高，老齡化速度快，老年人口數(shù)量龐大，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。抓住有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)煙臺(tái)市養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大

煙臺(tái)市是較早進(jìn)入人口老齡化的城市之一，人口老齡化程度較高。截至2018年底，煙臺(tái)市60周歲以上老年人口已經(jīng)突破170萬人，約占全市人口的26%。預(yù)計(jì)到2020年，煙臺(tái)市老年人口將超過180萬。人口老齡化的加速發(fā)展帶來了養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，老年群體的經(jīng)濟(jì)狀況不斷改善，老年人的養(yǎng)老觀念、消費(fèi)理念等也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這些都為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。近年來，我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破4萬億元。煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，2018年，煙臺(tái)市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立了智慧養(yǎng)老專業(yè)委員會(huì)。同年，煙臺(tái)匯通佳仁醫(yī)療科技有限公司入選國(guó)家第二批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)名單。煙臺(tái)各縣市區(qū)也都在積極落地智慧健康養(yǎng)老項(xiàng)目。煙臺(tái)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來將面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。

2.政府支持發(fā)展智慧養(yǎng)老

國(guó)務(wù)院2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確提出“發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》中提出“發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合”。適應(yīng)新形勢(shì)，煙臺(tái)市政府也先后出臺(tái)了《煙臺(tái)市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《煙臺(tái)市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案（2018-2020）》等文件，提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老工程，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，提升老年用品科技含量等，為智慧養(yǎng)老發(fā)展提供了政策支持。

3.城市智慧化程度較高

煙臺(tái)市較早啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。2013年，煙臺(tái)市被確定為首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市。2014年7月，煙臺(tái)市政府發(fā)布了《煙臺(tái)市智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)煙臺(tái)市建設(shè)智慧城市作出了全面規(guī)劃，全面啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。2015年，煙臺(tái)市智慧社區(qū)項(xiàng)目入選國(guó)家智慧城市專項(xiàng)試點(diǎn)，煙臺(tái)市入選智慧社區(qū)專項(xiàng)試點(diǎn)示范地。2019年，煙臺(tái)市又入選了山東省首批四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)試點(diǎn)名單，并獲得專項(xiàng)資金支持。智慧城市建設(shè)的加速發(fā)展，為智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，也為智慧養(yǎng)老提供了人才保障。

二、煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)政策不完善

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的政策和制度保障。目前，制約智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度因素主要有缺乏頂層設(shè)計(jì)、制度缺失、規(guī)范體系不統(tǒng)一等。智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的制定都是針對(duì)自身服務(wù)模式，適用范圍較小。智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入制度等處于缺失狀態(tài)，缺乏規(guī)范和制約。在智慧養(yǎng)老的管理體系上還存在諸多需要完善的方面。對(duì)政府、社區(qū)、組織或企業(yè)、家庭在智慧養(yǎng)老中的職責(zé)和作用還沒有明確的定位。對(duì)智慧醫(yī)養(yǎng)融合中涉及到的醫(yī)保問題目前尚未有明確的醫(yī)保制度和法律制度作出規(guī)定。

2.智慧養(yǎng)老供需矛盾比較突出

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人們生活水平的提高，老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量要求也在不斷提升，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的個(gè)性化、專業(yè)化、多樣化需求越來越突出。與老年人的需求相比，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給還存在欠缺，中高端的有效供給不足，產(chǎn)品和服務(wù)層次較低，供給產(chǎn)品只能滿足基本需求，缺乏多樣性，產(chǎn)品的重復(fù)性、可替代性較強(qiáng)。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“以人為本”的理念貫徹不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到老年人才是智慧養(yǎng)老的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，再先進(jìn)的技術(shù)也只是服務(wù)養(yǎng)老的手段。一些養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)存在本末倒置、為智慧化而智慧化的現(xiàn)象。另外，目前的智慧養(yǎng)老主要側(cè)重于滿足老年人的基本生理需求和安全需求等，滿足老年人精神層面需求的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏。

3.尚未形成成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

智慧養(yǎng)老企業(yè)目前仍處于起步階段，尚未形成成熟的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。智慧養(yǎng)老領(lǐng)域缺乏大企業(yè)進(jìn)入，對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行有效整合，智慧養(yǎng)老企業(yè)較為分散，難以形成合力，普遍面臨較大生存壓力。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多學(xué)科領(lǐng)域，需要應(yīng)用多學(xué)科方法以及多學(xué)科專業(yè)人員。目前來說，智慧養(yǎng)老領(lǐng)域人才供給不足，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊(duì)還比較缺乏。此外，一些智慧養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)的定價(jià)過高，讓老年人難以接受，智慧養(yǎng)老使用的軟硬件配備要求較高等，都在一定程度上制約了智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、推動(dòng)煙臺(tái)市智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策體系

政府需要加強(qiáng)體制機(jī)制改革、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)構(gòu)建等領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)。作為全國(guó)智慧城市試點(diǎn)，煙臺(tái)市應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息建設(shè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)涉老數(shù)據(jù)的集中和貫通，形成智慧養(yǎng)老的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，將智慧養(yǎng)老融入智慧城市統(tǒng)一管理平臺(tái)。要加快研究制定統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)信息化行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合智慧養(yǎng)老，通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)將醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療服務(wù)資源整合利用，探索將智慧醫(yī)養(yǎng)納入醫(yī)保體系。

2.拓寬資金渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧養(yǎng)老

隨著國(guó)家供給側(cè)改革和養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)展，社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性越來越高。要積極探索適合的、成功的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入智慧養(yǎng)老。可以采取公辦民營(yíng)、政府購(gòu)買或補(bǔ)貼、財(cái)稅減免等多種方式，開展政企結(jié)合助推智慧養(yǎng)老，引入優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)資本，提供多層次的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足老年人多樣化、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。另一方面，政府還需要加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)與能力，探索智慧養(yǎng)老全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。

3.加快人才培養(yǎng)，建立專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)培育機(jī)制

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)的技術(shù)人才、服務(wù)人員和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，特別是需要具有多學(xué)科知識(shí)背景的復(fù)合型人才。應(yīng)加快智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，可以通過專業(yè)定向委托培養(yǎng)和崗位培訓(xùn)結(jié)合方式開展人才培育。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立智慧養(yǎng)老專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)智慧養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、更加滿意的服務(wù)。三是可適當(dāng)出臺(tái)一些崗位補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，增強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)同感和工作積極性，鼓勵(lì)更多人才加入智慧養(yǎng)老行業(yè)。

4.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

煙臺(tái)自然環(huán)境優(yōu)越、旅游資源豐富、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，具有發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要充分利用煙臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式智慧化，建設(shè)智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)、示范基地和示范企業(yè)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+家庭病床”等多種形式，為老年人提供智慧化的健康管理服務(wù)，推廣智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，普及智慧醫(yī)養(yǎng)、智能照護(hù)服務(wù)，提升服務(wù)水平，滿足老年人多層次、多樣化的智慧健康養(yǎng)老需求。

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作者簡(jiǎn)介：

逄曉婷（1985--）女，山東煙臺(tái)人，中共煙臺(tái)市委黨校講師，碩士研究生，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)。