淺析突發公共衛生事件中思想政治工作的作用

余宏偉 張桂霞

摘 要：突發公共事件對社會經濟發展和人類社會造成意想不到的災難，甚至可能引發區域乃至全國、全球危機。面對突發公共事件，思想政治工作具有強大的導向、政治動員和升華職工品格的作用。及時把握社會思想動向和職工的心理動態，創新思想政治工作的方法，汲取公眾危機意識教育經驗，注重加強思想預測，及時捕捉工作中帶傾向性的苗頭，就能夠把問題解決在萌芽狀態。

關鍵詞：導向作用;政治動員作用;注重加強思想預測;公眾危機意識教育

在人類社會發展的進程中，突發公共衛生事件的發生是不可避免的。無論科技進步到何種程度，它都伴隨著人類社會的始終。事實證明，在無數次突發公共事件的處理與善后工作中，思想政治工作都起到了直接或間接的作用。本文僅以北京急救中心抗擊新冠肺炎這一突發公共衛生事件為例，分析突發公共事件中思想政治工作的作用。

一、突發公共事件及其特征

突發公共衛生事件是指突然發生的，因自然、社會或人為因素引起的，對公眾健康造成嚴重的威脅或損害的，需要立即采取預防、控制措施的事件。[1]它具備三個重要特征：一是突發性。它們都是以突然的方式出現的，人們很難對事件的發生和發展做出預先的判斷，一旦發生，社會容易陷入慌亂和被動。二是公共性，它們的直接受眾不一定范圍很廣，但是事件卻會因為迅速傳播引起關注，成為公共熱點。三是危害性主要集中在社會公共生活上。其最常見的危害是在短時間內造成大量發病和死亡，引起社會公眾心理方面的普遍恐慌與不安全感。同時，它還可能波及局部地區甚至是全球普遍范圍內的經濟、政治、文化等領域。

2019年至今在全球范圍內爆發的新冠肺炎疫情影響范圍之廣、為害之大，是一場給社會帶來嚴重危害的突發公共衛生事件。《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書提出，“新型冠狀病毒肺炎是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。人類生命安全和健康面臨重大威脅。”[2]北京急救中心作為承擔北京院前醫療急救工作的單位，從1月12日轉運首例新冠肺炎病例至今，全體干部職工勇于擔當、攻堅克難，始終沖鋒在抗擊新冠肺炎疫情和保障市民日常急救需求的最前沿，累計出車20多萬次，其中轉運新冠肺炎相關人員7000多人次。工作量之大、工作任務之艱巨是常人無法想象的。此時，急救醫務人員會擔心、害怕，會產生焦慮的情緒。面對突發事件的非常狀態，思想政治工作應發揮怎樣的作用是急救中心思想政治工作者長期以來不斷實踐和研究的課題。

二、思想政治工作在突發公共衛生事件中的作用

急救中心多年的實踐證明，在無數次突發公共衛生事件的處理與善后工作中，思想政治工作都起到了直接或間接的作用。

首先，它具有強大的導向作用。有效的信息過程是應急機制的前提和核心，也是思想政治工作迅速介入的切入點和重要任務。突發公共衛生事件由于其不可預測性，常常讓人措手不及，正如在和新冠肺炎的最初遭遇中，面對職工可能出現的思想波動，中心黨委明確提出要以思想政治工作為導向，“沉著應戰，妥善處理，積極疏導，促進穩定”，及時引導職工提高認識，統一思想，穩定情緒，堅定信心。

思想政治工作以人為本，其魅力不在于“包辦代替”，而在于喚起主體本身的意志力和創造性。在面對突如其來的各項任務，中心黨委明確提出要尊重職工的知情權，保證及時、準確地向職工傳播真實信息。為此，中心黨委成立8個新冠肺炎防控專項工作組，建立每日例會和信息報告制度，以保證有關信息及時傳遞給每一位職工。抗擊疫情期間，對上一線的人員、每一項重大活動，黨委主要負責人都親自進行戰前動員，使大家認識到戰時的急救工作體現著政府形象，關系著市民安危，影響著社會穩定。信息的公開，讓中心職工能夠及時了解抗擊疫情工作的發展動態和政府的立場與決心，也讓大家明白了自己的使命，從而使廣大職工產生了一種使命感、責任感和認同感，大家都認為抗疫是自己應盡的職責，都積極參與。從這個角度來看，信息公開是思想政治工作發揮作用的關鍵所在，特別是在應對突發事件的非常時期，信息公開更為重要。信息不公開，職工就無法確切地知道自己所處的環境，也就無法對自己的行為作出準確的判斷，這樣就會導致信任危機，誘發潛在的矛盾，使有效的應對難以組織，進而造成被動的局面。急救中心信息公開的各項措施，避免了職工因為不明真相，缺乏對新冠肺炎疫情的正確認識等情況而導致的猜測和混亂，大家紛紛請戰要求加入到抗疫阻擊戰中去，非常時期急救中心的士氣被大大提升了。

其次，它具有強大的政治動員作用。新冠肺炎作為一種突發公共衛生事件，不僅來得突然、來勢兇猛，而且其危害后果在短時間內迅速擴散。其傳播速度極快，時間性極強的特點決定了在應對它的過程中，常規方法是不適用的，必須采取非常規的應急措施，激發各種社會力量參與危機的解決。要使人們參與到抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中來，政治動員是不可或缺的關鍵環節。黨委的高度重視是最大的政治動員。中心黨委和領導直面危機，迎難而上，以疫情為號令，第一時間響應、第一時間行動，成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組，層層壓實責任，制訂多版院前轉運、院感防控指南與流程，形成了多部門齊抓共管、群策群力、協同推進的工作機制。這些工作的落實使中心在疫情防控工作中有章可循、責任到人，成為打贏疫情防控戰的根本保證。

共產黨員的先鋒模范作用是抗疫工作中最有力的動員力量。長期以來，中心黨委注重提高黨員的應急意識和救援能力。對黨員提出要求：堅定理想信念;發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神;樹立首都意識、服務意識、急救意識做到“平常時候看得出來，關鍵時刻站得出來，危急關頭豁得出來”。新冠疫情在北京發生后，中心黨委以黨員干部為骨干組建轉運組，建立臨時黨支部，委派黨辦主任任臨時黨支部書記，進駐隔離一線負責思想政治及后勤保障工作。中心業務副主任輪流駐守機場轉運組，始終與一線職工工作在一起、戰斗在一起，以關注、解決職工最需要解決的問題為己任，把溫暖帶給職工，把問題解決在現場。危機時刻，領導的這種心系職工、情暖職工的形象和作風，呈現出強大的政治動員效果，深深地打動了中心的每一位職工，這是任何說教都無法比擬的。在嚴峻的考驗面前，廣大黨員紛紛請戰，主動要求上一線，用行動詮釋了共產黨員的使命和責任，轉運、洗消隊伍中，黨團員占到總數的78%。榜樣的力量是無窮的，中心全體職工斗志昂揚，持續5個多月奮戰在抗擊疫情的第一線。

再次，它具有升華職工品格的作用。新冠疫情的爆發和蔓延，給社會帶來了嚴重的危害，但也為科學的進步、人類自身的發展和社會的前進提供了良好的契機，因為“每一次危機既包含了導致失敗的根源，又孕育著成功的種子”。[3]正如恩格斯所說的：“沒有哪一次巨大的歷史災難，不是以歷史的進步為補償的。”

中心黨委正是從這個高度上認識和理解疫情的。在疫情防控的過程中，不是簡單地當作一種災難，而是把它作為升華職工品格的良好契機，從中尋找培育職工的切入點。在抗擊疫情的過程中，注意營造氛圍，激發斗志。急救醫生劉揚無畏艱險，帶領車組第一個登上新冠肺炎確診患者轉運車;90后護士郭淑敏，主動請戰加入防控一線，在隔離轉運組和洗消組連續奮戰21個日日夜夜。這場抗擊疫情的戰斗，急救中心的每一名職工的愛心、責任心、使命感都得到展現，職工的品格也在這次戰斗中得到了全面的升華。

升華作用是急救中心思想政治工作導向作用、動員作用的延續，也是思想政治工作目的性、落腳點的根本體現。在2003年抗擊SARS的考驗中，急救中心就十分注重利用突發事件作為提升職工品質的契機，使急救中心廣大職工能夠做到在日常工作，特別是在應對突發公共事件中相互支持、相互鼓勵，以飽滿的精神面貌參加戰斗。十幾年來，急救中心參加了“密云踏踩事件”、“大安山煤礦塌冒事件”、“京民大廈火災”、“懷柔氰化物泄露”、“甲型H1N1流感”、肺鼠疫等突發事件的救治任務，急救中心的醫務工作者每次都主動擔當，積極努力，圓滿完成任務。

三、突發公共事件對醫院思想政治工作的啟示

新冠肺炎疫情的防控戰，顯示在應對突發公共衛生事件所動員的全部社會力量中，醫療衛生機構是重要的組成部分。由于突發公共衛生事件的不可避免性，醫療機構必須做好充分的準備，注重在日常思想政治工作中儲備應對突發公共事件的能力。

首先，疫情防控工作證實了思想政治工作創新的必要性。抗擊疫情工作中，急救中心的思想政治工作之所以能發揮巨大的作用，是與黨委創新思想政治工作的方法和內容分不開的。急救中心高度注重醫院文化即120急救文化的建設，在急救文化建設中找準思想政治工作的載體。中心結合實際，規范急救行為，創新管理機制，強化內部管理，加強行風建設和職工的學習教育，樹牢職工的政治意識、大局意識、急救意識和責任意識。急救文化建設的實踐，集物質文化層、行為文化層、觀念文化層于一身，發揮了“和風細雨、潤物無聲”的作用，使思想政治工作具有了時代氣息和強大的感召力。在抗擊疫情的戰斗中得到了驗證。面對災情，急救中心沒有一位職工提出辭職、沒有一位職工無故請假，更沒有一位職工臨陣脫逃。

其次，抗擊疫情工作為思想政治工作研究提供了新的思路。急救中心黨委在日常工作中注重加強思想預測，汲取公眾危機意識教育經驗，引導職工樹立防患于未然的危機意識。實踐證明，這是思想政治工作的一條有效途徑，它有助于建立反應敏捷、運轉高效的思想政治工作機制。危機意識要求人們立足長遠，在和平的狀態中，堅持底線思維，在心理和物質上做好對抗困難境況的準備，制定應對危機的預案，以防止在危機發生時因束手無策，無法積極應對而遭受無法挽回的損失。

表面上看，新冠疫情是突然發生的，事先難以完全預料，其他很多公共衛生事件同樣如此。日常工作中居安思危，才能在突發公共衛生事件來臨時做到“有備無患”;在其發生后，更要抓早抓小，進行有效的思想預測，以便減少其所造成的危害的。急救中心在疫情防控過程中，對中心職工的思想動向做了有效的預測，把思想政治工作真正做到廣大職工的心坎上，圓滿完成日常急救和疫情防控等“五線作戰”任務：1月20日至6月25日24時，北京120出車累計201855車次，同比增長1.91%，呼叫滿足率維持在97%以上。創造了單日轉運疫情相關人員625人、身穿防護服連續奮戰9小時等多項記錄。

北京急救中心抗擊新冠肺炎疫情的實踐證明，思想政治工作在應對突發公共衛生事件中發揮著重要的作用，創新思想政治工作的方法，及時把握社會思想動向和職工的心理動態，及時捕捉工作中帶傾向性的苗頭，超前進行思想預測，就能夠把問題解決在萌芽狀態，而思想政治工作本身也將在突發公共衛生事件中得到歷練，不斷走向成熟。

參考文獻：

[1]王隴德.《突發公共衛生事件應急管理》.人民衛生出版社，2008年版，第11頁

[2]中國國務院新聞辦公室。《中國抗擊疫情的艱辛歷程》，《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》，2020年6月7日

[3]諾曼·奧古斯丁等.《危機管理》.中國人民大學出版社，2001.5

作者簡介：

余宏偉（1976--）男，安徽樅陽人，樅陽縣委黨校教師，學士，研究方向：思想政治教育。