以紅星灌區(qū)為例論灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行

胡小麗 朱向陽(yáng)

摘 要：陜西省紅星水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)以水庫(kù)灌溉為主，兼有引洪灌溉的中型灌區(qū)，灌區(qū)工程在保障糧食安全，維持社會(huì)穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中具有重要的基礎(chǔ)地位和作用。本文以紅星灌區(qū)為例，對(duì)灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行進(jìn)行了分析，從制度建設(shè)和責(zé)任制落實(shí)、灌區(qū)工程提升改造、以人為本安全管理、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)各方共同參與管理四個(gè)方面分別進(jìn)行論述，提出了生態(tài)灌區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃結(jié)合的思路，為生態(tài)灌區(qū)建設(shè)提出思路，為灌區(qū)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵字：紅星灌區(qū);水利工程;安全運(yùn)行

陜西省紅星水庫(kù)灌區(qū)地處關(guān)中北部的富平縣境內(nèi)，是一個(gè)以水庫(kù)灌溉為主，兼有引洪灌溉的中型灌區(qū)。水庫(kù)位于石川河支流趙氏河下游、渭南市富平縣淡村鎮(zhèn)上河村附近，距富平縣城約11km。水庫(kù)始建于1966年，1969年12月竣工并投入運(yùn)行。灌區(qū)東西長(zhǎng)15.9km，南北寬5.9km，涉及富平縣淡村鎮(zhèn)、呂村鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村60個(gè)村民小組。灌區(qū)有干渠5條，支渠22條，總長(zhǎng)61.69km，設(shè)施灌溉面積5.0萬(wàn)畝。紅星水庫(kù)灌區(qū)自開(kāi)灌以來(lái)，灌區(qū)累計(jì)引水2.1億m3，生產(chǎn)糧食6.6億kg，蘋(píng)果2.4億kg，2016年灌區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.16億元，灌區(qū)工程在保障糧食安全，維持社會(huì)穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中具有重要的基礎(chǔ)地位和作用。

在紅星灌區(qū)的運(yùn)行中，保證灌區(qū)工程安全運(yùn)行是渠道灌溉輸水的前提，也是水庫(kù)調(diào)洪蓄水的基礎(chǔ)。在紅星灌區(qū)，工程安全運(yùn)行包括水庫(kù)大壩安全運(yùn)行和渠道工程安全運(yùn)行兩部分。覓子管理站作為紅星灌區(qū)的專職管理結(jié)構(gòu)，具體實(shí)施灌區(qū)的各項(xiàng)管理工作，對(duì)灌區(qū)的安全運(yùn)行起到了保障作用，同時(shí)在管理過(guò)程中積累了切合實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)和管護(hù)方法。本文就如何保證灌區(qū)工程安全運(yùn)行，以紅星灌區(qū)為例，淺談灌區(qū)工程安全運(yùn)行管理。

一、建立完善的安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在現(xiàn)代管理中，制度體系代替了原來(lái)的人情管理，使管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和可操作性。在紅星灌區(qū)的管理中，紅星管理站制定了一套完整的工程管理制度，形成了制度匯編，包括《工程管護(hù)制度》、《水工建筑物巡查制度》、《汛期值班制度》、《大壩維修工作細(xì)則》、《啟閉機(jī)操作規(guī)程》、《柴油發(fā)電機(jī)組操作規(guī)程》、《放水洞閘門(mén)啟閉操作規(guī)程》、《紅星水庫(kù)溢洪道的檢查觀察工作規(guī)程》等二十多項(xiàng)制度。每項(xiàng)制度，規(guī)定了人員的工作過(guò)程及達(dá)到效果，明確了工作人員的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了管理的標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)規(guī)范的修訂或工程實(shí)體的提升及時(shí)修改相關(guān)制度，保證制度的先進(jìn)性。

有了先進(jìn)的制度，如何保證在實(shí)施過(guò)程中不走樣，就要抓住人這個(gè)在管理中最活躍的最關(guān)鍵因數(shù)。為實(shí)現(xiàn)管理中人員效能的最大化，紅星灌區(qū)在安全管理推行了安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層分解目標(biāo)，使每名管理者都有明確的責(zé)任。紅星灌區(qū)的的運(yùn)行管理分三個(gè)層次，管理站站長(zhǎng)對(duì)灌區(qū)管理負(fù)總責(zé)，站上職工根據(jù)崗位分工負(fù)責(zé)紅星水庫(kù)安全運(yùn)行和灌區(qū)干支渠的日常維護(hù)，灌區(qū)用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)灌溉期間田間用水管理安全。把安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行情況納入到單位和各部門(mén)、各崗位的綜合考核中，實(shí)行安全事故一票否決制度。

二、對(duì)灌區(qū)病害工程及時(shí)改造，提高水工建筑物安全等級(jí)

紅星灌區(qū)從蓄水灌溉以來(lái)，一直重視灌區(qū)的安全管理工作，保證灌區(qū)設(shè)施的安全運(yùn)行，安全運(yùn)行管理包括日常管理和工程提升改造兩個(gè)方面。

日常管護(hù)中，把紅星灌區(qū)分為幾個(gè)管護(hù)標(biāo)段，確定管護(hù)經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人，根據(jù)維修管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)段管護(hù)，渠道工程標(biāo)段的主要內(nèi)容包括渠道日常維護(hù)，清淤，渠道保護(hù)范圍的保護(hù)和水工建筑物的巡查、檢查，渠道用水期間安全輸水巡查內(nèi)容。水庫(kù)大壩標(biāo)段的主要內(nèi)容包括水庫(kù)大壩的日常巡查、水庫(kù)邊坡穩(wěn)定巡查、水庫(kù)大壩安全觀測(cè)、水庫(kù)水位觀測(cè)和上報(bào)，水庫(kù)灌溉期間和汛期水庫(kù)安全運(yùn)行等內(nèi)容。

在工程提升改造方面，對(duì)日常管護(hù)中巡查出的影響安全的水毀工程出現(xiàn)隱患的水工建筑物，及時(shí)收集資料上報(bào)管理局。由管理局根據(jù)工程規(guī)模確定工程建設(shè)方案，由有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，保證了提升改造工程的質(zhì)量。每年，利用維修養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)渠道的病險(xiǎn)工程及時(shí)改造，提高了工程的安全等級(jí)，特別是實(shí)施的陜西省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)紅星水庫(kù)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（一期、二期），對(duì)灌區(qū)設(shè)施進(jìn)行整個(gè)改造，恢復(fù)了紅旗渠灌區(qū)，提升了灌區(qū)整體實(shí)力。

三、灌區(qū)安全生產(chǎn)工作應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，注重培訓(xùn)，培養(yǎng)人才

水利工程安全管理需要具有專業(yè)知識(shí)，水庫(kù)大壩安全觀測(cè)、安全監(jiān)測(cè)需要熟悉相關(guān)規(guī)范，水庫(kù)汛期安全運(yùn)行需要安全度汛預(yù)案。在知識(shí)膨脹，更新速度日新月異的今天，我們堅(jiān)持對(duì)一線職工進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)樗麄儾攀潜ＷC灌區(qū)工程安全運(yùn)行的主角，在灌區(qū)安全管理中，我們需要的是具有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的專業(yè)人才，而不是普通的技術(shù)工人。

首先，我們單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，在法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，保證專業(yè)理論知識(shí)不斷得到更新。其次，在汛期來(lái)臨前，及時(shí)編制防汛度汛預(yù)案，并進(jìn)行防汛演練，使每個(gè)參與者熟悉汛情期間安全度汛知識(shí)，掌握防汛期間本崗位技能，做到心中有數(shù)。再次，對(duì)水利發(fā)展有關(guān)的新方向，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，對(duì)出現(xiàn)的新情況及時(shí)掌握應(yīng)對(duì)方案。通過(guò)以上措施，提升了管理人員的綜合素質(zhì)。

2020年1月，新冠病毒肺炎發(fā)生后，按照疫情防控辦公室安排，我站組織人員及時(shí)學(xué)習(xí)防疫知識(shí)，購(gòu)買防疫設(shè)備和器材，及時(shí)調(diào)整水庫(kù)及管理站值班制度，控制人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)，對(duì)外來(lái)工作人員登記和測(cè)量體溫，加強(qiáng)自身防護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情期間各種制度，保證了人員安全，工程安全。

四、灌區(qū)安全管理以生態(tài)灌區(qū)為目標(biāo)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量

紅星涉及富平縣淡村鎮(zhèn)、呂村鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)行政村60個(gè)村民小組。灌區(qū)有干渠5條，支渠22條，總長(zhǎng)61.69km，設(shè)施灌溉面積5.0萬(wàn)畝，灌區(qū)渠道部分從村組通過(guò)。鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是十九大后提出的國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，生態(tài)灌區(qū)是紅星灌區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，兩者都對(duì)灌區(qū)生態(tài)體系建設(shè)提出了更高的要求。

在灌區(qū)的安全管理中，對(duì)一些重大水事案件進(jìn)行事故講解和分析，讓管理者充分認(rèn)識(shí)安全事故的危害性，同時(shí)從典型事故教訓(xùn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際情況制定事故防范措施，從技術(shù)層次上防患于未然。廣泛深入地開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查力度，認(rèn)真治理和整改安全事故隱患，確保灌區(qū)安全運(yùn)行。

為了符合生態(tài)灌區(qū)的要求，在近年的工程提升改造中，灌區(qū)建設(shè)工程的同時(shí)，對(duì)灌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行綠化、美化，部分過(guò)村段實(shí)施立體綠化。同時(shí)針對(duì)近年實(shí)施的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，結(jié)合村組整治方案，在對(duì)過(guò)村段改造工程實(shí)施前和有關(guān)村組溝通，在對(duì)過(guò)村段渠道綠化進(jìn)行提升改造方案實(shí)施時(shí)做到和村莊整體相適應(yīng)，并對(duì)渠系建筑物進(jìn)行專項(xiàng)整治，做到灌區(qū)建設(shè)和村組環(huán)境相得益彰，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

五、結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)工程安全運(yùn)行具有其特殊性，這是由其工程設(shè)施的野外性和事故危害的嚴(yán)重性決定的。在灌區(qū)工程安全運(yùn)行中，首先應(yīng)遵守技術(shù)規(guī)范，從預(yù)案、制度、人員、培訓(xùn)方面進(jìn)行努力，夯實(shí)灌區(qū)工程安全管理責(zé)任。其次，應(yīng)利用維修養(yǎng)護(hù)資金和工程專項(xiàng)項(xiàng)目資金，按照安全等級(jí)優(yōu)先級(jí)別，對(duì)灌區(qū)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修或提升改造，確保灌區(qū)工程運(yùn)行安全。再次，利用通知通告和自媒體，對(duì)灌區(qū)管理工作充分宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)灌區(qū)安全運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，形成灌區(qū)工程安全各方齊抓共管的局面。最后，在灌區(qū)工程建設(shè)中，充分考慮生態(tài)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的要求，使生態(tài)灌區(qū)成為鄉(xiāng)村振興中的一道美麗風(fēng)景線。